财政支出PPT课件
合集下载
《财政支出》PPT课件
2.1.1财政支出分类：
• 按经济性质 • 按政府职能 • 按层级政府职责 • 财政支出的国际分类法
精选PPT
3
• 按经济性质
• “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职 能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用 于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各 种实业所需的商品和劳务。
• “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资 金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将 资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减 少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上 调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更 好地促进社会公平的实现。
精选PPT
12
2.1.2 财政支出规模
• 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对 额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升 的。但从总体上看，1930年以前各国财政支 出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快， 到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到 1/3以上。
• 我国财政支出绝对额在不断扩张，但占 GDP比重并不高，经历了先下降后上升的过 程。
(1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买
(2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
• 按经济性质 • 按政府职能 • 按层级政府职责 • 财政支出的国际分类法
精选PPT
3
• 按经济性质
• “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职 能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用 于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各 种实业所需的商品和劳务。
• “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资 金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将 资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减 少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上 调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更 好地促进社会公平的实现。
精选PPT
12
2.1.2 财政支出规模
• 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对 额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升 的。但从总体上看，1930年以前各国财政支 出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快， 到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到 1/3以上。
• 我国财政支出绝对额在不断扩张，但占 GDP比重并不高，经历了先下降后上升的过 程。
(1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买
(2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
财政学之购买性支出和转移性支出课件
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
2.我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
表3.2-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%) 年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 比上 年增 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 长率 占财 政支 出的 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 比重
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
2.我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
表3.2-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%) 年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 比上 年增 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 长率 占财 政支 出的 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 比重
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
财政与金融课件：财政支出
• 概念——维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支 出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。
• 特点——其消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期 公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共 物品成本相对应的原则。
• 经常性支出的弥补方式是税收
➢ 资本性支出
• 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 • 其耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产 • 资本性支出的补偿方式有税收和国债
陆、海、空三军建设和其他国防建设的经费支出。 ➢ 国防支出与社会经济发展有着密切的关系：一方面，
一个国家的国防状况受到其经济发展水平和国家财力 的制约；另一方面，国防建设对社会经济发展有积极 的影响，它不仅直接影响投资环境，对社会经济发展 起到保障作用，而且国防支出运用得当，还能起到促 进科学技术的进步、推动社会经济发展的作用。
单元一 财政支出概述
二、财政支出结构
➢ 指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构 成。
➢ 政府职能与财政支出结构
单元一 财政支出概述
➢ 经济发展阶段与财政支出结构
单元一 财政支出概述
➢ 财政支出结构的调整和优化
实行重点倾斜政策 进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地 方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持重点地区的发
占国民收入或国内生产总值(国民生产总值)的比重。
• 特点——其消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期 公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共 物品成本相对应的原则。
• 经常性支出的弥补方式是税收
➢ 资本性支出
• 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 • 其耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产 • 资本性支出的补偿方式有税收和国债
陆、海、空三军建设和其他国防建设的经费支出。 ➢ 国防支出与社会经济发展有着密切的关系：一方面，
一个国家的国防状况受到其经济发展水平和国家财力 的制约；另一方面，国防建设对社会经济发展有积极 的影响，它不仅直接影响投资环境，对社会经济发展 起到保障作用，而且国防支出运用得当，还能起到促 进科学技术的进步、推动社会经济发展的作用。
单元一 财政支出概述
二、财政支出结构
➢ 指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构 成。
➢ 政府职能与财政支出结构
单元一 财政支出概述
➢ 经济发展阶段与财政支出结构
单元一 财政支出概述
➢ 财政支出结构的调整和优化
实行重点倾斜政策 进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地 方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持重点地区的发
占国民收入或国内生产总值(国民生产总值)的比重。
《财政支出项目》课件
其他支出中比较重要的项目包括对外援助支出，即通过无偿援助、贷款等方式支持其他国家的发展； 债务利息支出则是用于支付国家债务的利息费用。此外，还有其他一些零散的财政支出项目，如医疗 卫生支出、环境保护支出等。
CHAPTER 03
财政支出项目的决策和管理
财政支出项目的决策程序
01
确定项目目标和范围
明确项目的目的、任务和预期成 果，界定项目的实施范围和边界
财政支出项目的社会监督
01
02
03
社会监督的定义
社会监督是指公众、媒体 等对财政支出项目的监督 ，通过舆论、举报等方式 对项目进行监督。
社会监督的职责
社会监督机构负责接受公 众和媒体的举报和投诉， 对财政支出项目进行调查 和曝光。
社会监督的方法
社会监督机构采用多种方 法对财政支出项目进行监 督，包括接受举报、实地 调查、媒体曝光等。
财政支出项目的绩效评估
绩效评估的定义
01
绩效评估是对财政支出项目的效益进行评估，以衡量项目的投
入与产出的效果。
绩效评估的职责
02
绩效评估机构负责对财政支出项目的效益进行评估，提出评估
报告和建议。
绩效评估的方法
03
绩效评估机构采用多种方法对财政支出项目进行评估，包括定
量和定性分析、对比分析Βιβλιοθήκη Baidu。
CHAPTER 03
财政支出项目的决策和管理
财政支出项目的决策程序
01
确定项目目标和范围
明确项目的目的、任务和预期成 果，界定项目的实施范围和边界
财政支出项目的社会监督
01
02
03
社会监督的定义
社会监督是指公众、媒体 等对财政支出项目的监督 ，通过舆论、举报等方式 对项目进行监督。
社会监督的职责
社会监督机构负责接受公 众和媒体的举报和投诉， 对财政支出项目进行调查 和曝光。
社会监督的方法
社会监督机构采用多种方 法对财政支出项目进行监 督，包括接受举报、实地 调查、媒体曝光等。
财政支出项目的绩效评估
绩效评估的定义
01
绩效评估是对财政支出项目的效益进行评估，以衡量项目的投
入与产出的效果。
绩效评估的职责
02
绩效评估机构负责对财政支出项目的效益进行评估，提出评估
报告和建议。
绩效评估的方法
03
绩效评估机构采用多种方法对财政支出项目进行评估，包括定
量和定性分析、对比分析Βιβλιοθήκη Baidu。
财政支出ppt
第三节、支出原则及其实现
见书37页 我认为,财政支出要体现公平与效率的统
一，应当贯彻当前我国税收要贯彻实施 公共财政的基本原则－弥补市场失灵。 并改进支出机制。例如：
（一）、教育支出
1、政府支Байду номын сангаас教育事业的必要性
1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年, 《论人力资本》
2）外溢性；3）教育这种优质品,消费者往 往低估其价值；4）出于公平的考虑；5） 资本市场的不完全性，因为教育的投资周 期长，且其回报取决于太多的不确定性因 素，投资对象具有不可抵押性，因此，私 人的投资和信贷的积极性是有限的。
补贴的对象主要是国内生产与销售企业,但不 一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、 行业、企业或地区、科研部门的财政捐助 。
补贴的方式可以是多种多样的，既可以通过 行政行为，也可以通过立法方式；既可以是 金钱货物的直接给付，也可以通过免税、优 惠贷款等间接渠道；既可以是金钱的予免， 也可以是货物的转移。 补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市 场上的竞争力。
•2.公共卫生服务：公共卫生服务 和医疗服务不同,公共卫生服务的 利益主要是社会化的，很难区分
受益人来进行费用补偿，具有较
强的公共属性，如防疫、传染病
的防护等这类卫生支出很难通过
市场由私人或企业提供，只能由 政府来提供这类服务
四 财政补贴
财政支出教学课件PPT
• 主要表现为置换效应（替换效应）、检查效应 和集中效 应
• 替代效应：在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍 受比平时更高的租税水平，当增税大量增加以满足财政支 出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公 共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会 动荡结束之后，财政支出并不会相应减少至动荡前的水平， 原因是：由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。
（一）发展中国家财政支出规模的发展趋势 1、绝对数量与相对数量均在增长 2、财政支出增长的结构特征：支出增长集中在购买性
支出方面 （二）西方主要国家财政支出规模的发展趋势（相对数额） • 1、财政支出占GDP的比重在增长 • 2、财政支出的结构特征：财政支出增长集中在转移性支
出方面
二、财政支出增长的原因分析
构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至 关重要的作用和影响。
• 一、公共产品的提供方式 • （一）纯公共产品－－公共提供，即政府通过税收筹集资
金以支付产品的生产成本并向公众免费提供 • （二）混合产品 • 1、具有非竞争性和同时具有排他性的混合产品 • 如:桥梁、道路 • 两种提供方式可选择: • ①收费（市场提供） • ②收税（公共提供） • 到底选择哪种取决于两种提供方式社会净效益大小的对比。 • 公共提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－税收成本
－税收效率损失
政府会计课件：财政预算支出的核算
例
• 见P120例7─4
基建拨款的账务处理
• 当财政部门向专业银行或基本建设财务管理部门预拨基建 款项时,财政会计按照实际拨款数,借记“基建拨款”账户, 贷记“国库存款”账户。
• 当财政会计收到专业银行或基本建设财务管理部门报来的 拨付建设单位资金数时,借记“一般预算支出”、“基金预 算支出”等账户及其明细账户,贷记“基建拨款”账户。
3．从政府采购资金专户退回资 金的账务处理
• 将政府采购活动中节约的采购资金退回出 资方时，按照从政府采购资金专户退回的 金额，借记“暂存款”账户及其明细账户， 贷记“其他财政存款─政府采购资金专户存 款”账户；
• 同时对国库资金进行账务处理，按照国库 收到退回资金的金额，借记“国库存款” 账户，贷记“暂付款”账户。
7.6目前财政预算支出核算中存 在的问题
• 1.有些债务预算支出还没有进行核算 • 2.以前年度支出的退回不应冲减当年支出 • 3.用预算资金安排专用基金应当单独核算 • 4.财政拨款支出与财政部门使用财政资金的
支出应当分开核算
思考题
• 1.政府支出分类和如何划分的？ • 2.为什么说预算拨款的方式会影响到预算支
• 贷：暂存款─财政采购款
500 000
• 3月10日支付货款
• 借：暂存款─甲单位采购款
475 000
•
─财政采购款
《财政的收入和支出》课件
影响财政收支的因素
1
经济增长
经济的增长可以提高财政收入，因为人们和企业的收入增加，税收收入也会相应 增加。
2
人口变化
人口的变化会对财政收支产生影响，例如年龄结构的变化会对养老金支出造成影 响。
3
政府政策
政府实施的税收和开支政策也会对财政收支产生重要影响。
财政收支分析和规划
财政收支分析
财政规划
通过对财政收入和支出的详细分析， 政府可以评估财政状况并制定相应 的财政政策。
• 道路和桥梁 • 水电和能源 • 交通运输
ຫໍສະໝຸດ Baidu
军事和国防开支
• 军队装备和维护 • 国土安全 • 外交政策
财政赤字和财政盈余
1 财政赤字
2 财政盈余
当政府支出超过收入时，就会出现财政赤字。政 府可以通过借债来填补财政赤字。
当政府收入超过支出时，就会出现财政盈余。政 府可以选择将盈余用于偿还债务、建设储备基金 或投资其他领域。
国有企业利润
政府通过国有企业的利润获得一部分收入。
进口和出口关税
政府可以通过征收进口和出口商品的关税来增加收 入。
债券发行
政府可以发行债券来借入资金，作为财政收入的一 部分。
支出分类
政府开支
• 行政管理 • 警察和消防部门 • 司法和法律服务
公共服务
• 医疗保健 • 教育和文化 • 社会保障
《财政投资性支出》课件
结构调整与优化
随着经济社会的发展和政府职能的转变，财政投资性支出的结构也需要不断调整和优化。 政府应加大对薄弱环节和重点领域的投入，同时逐步退出一般竞争性领域，以更好地发挥 市场机制的作用。
规模与结构的关系
相互影响
财政投资性支出的规模和结构是相互影 响、相互制约的关系。一方面，规模的 大小决定了政府在各个领域能够投入的 资金量，从而影响支出结构；另一方面 ，支出结构的优化也会对规模产生影响 ，合理的支出结构有助于提高资金使用 效益，进而影响政府对投资领域的投入 规模。
VS
优化配置
政府应合理安排财政投资性支出的规模和 结构，实现资源的优化配置。在确定规模 时，应充分考虑经济发展水平和财力状况 ，避免盲目扩大规模导致财政风险；在调 整结构时，应根据国家发展战略和市场变 化，加大对重点领域和薄弱环节的支持力 度，提高资金使用效益。
CHAPTER
03
财政投资性支出的效益分析
投资项目管理
项目管理机构
01
设立专门的项目管理机构，负责项目的规划、组织、协调、监
督和实施工作。
项目管理流程
02
建立规范的项目管理流程，包括项目计划、项目实施、项目监
督、项目验收等环节，确保项目的顺利实施。
项目管理手段
03
采用现代化的项目管理手段，如信息化管理、工程量清单计价
等，提高项目管理的效率和水平。
随着经济社会的发展和政府职能的转变，财政投资性支出的结构也需要不断调整和优化。 政府应加大对薄弱环节和重点领域的投入，同时逐步退出一般竞争性领域，以更好地发挥 市场机制的作用。
规模与结构的关系
相互影响
财政投资性支出的规模和结构是相互影 响、相互制约的关系。一方面，规模的 大小决定了政府在各个领域能够投入的 资金量，从而影响支出结构；另一方面 ，支出结构的优化也会对规模产生影响 ，合理的支出结构有助于提高资金使用 效益，进而影响政府对投资领域的投入 规模。
VS
优化配置
政府应合理安排财政投资性支出的规模和 结构，实现资源的优化配置。在确定规模 时，应充分考虑经济发展水平和财力状况 ，避免盲目扩大规模导致财政风险；在调 整结构时，应根据国家发展战略和市场变 化，加大对重点领域和薄弱环节的支持力 度，提高资金使用效益。
CHAPTER
03
财政投资性支出的效益分析
投资项目管理
项目管理机构
01
设立专门的项目管理机构，负责项目的规划、组织、协调、监
督和实施工作。
项目管理流程
02
建立规范的项目管理流程，包括项目计划、项目实施、项目监
督、项目验收等环节，确保项目的顺利实施。
项目管理手段
03
采用现代化的项目管理手段，如信息化管理、工程量清单计价
等，提高项目管理的效率和水平。
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（四）公共定价 即对公共物品价格和收费标准的确定。
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的 价格；
二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制 行业的价格。
公共定价法有三种定价方法
a.平均成本定价法
b.二部定价法
一是与使用量无关的按月或按年支
付的基本费；
二是按使用量支付的从量费。
c.负荷定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效 率的产量，但却不能够补偿它的成本。如在边际收益等于边际 成本处经营，可获得额外利润，但产量相对于有效率的产量来 说又太少了。
二、财政支出的原则
政府在安排支出时，根据客观经济 活动的实践和发展变化趋势总结概括出来 的，应遵循的准则和指导思想。
两种方法：
（1）成本—收益法
含义 ：将一定时期内项目的总成本和总收益进行对比 分析，更多应用于公共支出决策中。
净社会效益的计算 ：
n
NPV
Bt
n
Ct
n Bt Ct
t0 1 r t t0 1 r t t0 1 r t
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
公共物品市场需求曲线和市场均衡
2、公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题， 不能通过市场上的个人决策方式决定。
（二）公共物品的提供方式 1、纯公共物品提供方式
（1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定 了竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品。
（2）政府的性质和运行机制决定了其可以提 供公共物品。
（3）纳税人负担与公共产品享用之间的关系 缺乏精确的经济依据。
也包括提供无形产品和服务的部门。 狭义概念，主要是指国有工商企业，包括垄断性国有企业。
公共提供并不等于公共生产。
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有 部门和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模 式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。
1、项目原则：
是指政府在界定社会公共需要范围 的基础上，逐项界定由政府承当公共物品 和劳务提供的量。
立项
界定
支
出
2、配套原则： 是指财政支出在立项的基础上，
各项支出之间应相互协调，结构优化。
3、节省原则： 政府在满足公众的公共需要的同
时，又要最大限度的节约支出。
4、效益原则：
财政支出效益是指公共支出的最优化， 即以最小的社会成本取得最大的社会效益。
按经济性质分类的经济分析意义：
（1）购买性支出对生产和就业有直接影响；转移性支出 对收入分配有直接影响。
（2）购买性支出对政府有较强效益约束；转移性支出对 政府效益约束较软。
（3）购买性支出对微观经济主体约束硬；转移性支出 对微观经济主体约束软。
4、按照支出产生效益的时间分类
（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或 保障人们基本生活所必需的支出。
社会总产品的运动过程
V C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
再分配
补偿（重置投资）
净投资
ຫໍສະໝຸດ Baidu
总投资
M 积累基金 消费
3、按照经济性质划分
（1）购买性支出：政府购买商品和服务的活动。包括日常 政务活动所需和国家投资所需。
（2）转移性支出：财政资金的无偿的单方面的转移。主要 有补助、捐赠、债务利息支出。
2、按照支出用途分类 社会总产品的价值构成 C:并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一
部分可以用于积累型投资。
V：并不能与全部消费，可以转化为投资。 M：并不等于积累，用于社会消费基金部 分来自于M 从静态价值构成划分： （1）积累性支 （2）消费性支出 （3）补偿性支出 从动态再生产角度分： （1）投资性支出 （2）消费性支出
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一 年以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非 生产性支出。
当期消费、当期未来收益、当期未来补 偿。
5、国际分类
SUCCESS
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
价 格
S E
P D
d1
d2
O
Q
d3 数量
三、财政支出的分类 （一）概念
也称政府支出，是政府为了履行
其职能，对集中的财政资金进行有计划
分配活动的总称。
财政支出意义：财政支出作为政 府重要的经济行为，是为实现政府的政 治、社会、经济职能服务的。
（二）分类
1、按财政功能分类 （1）经济建设费 （2）社会文教费 （3）国防费 （4）行政管理费 （5）其它支出
了进一步阐述。
（1）企业开发某种技术解决搭便车
（2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
企业和单位。 广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，
2、混合物品的提供方式
种类：
（1）具有非竞争性但同时具有排他性
（2）具有外部效应
提供方式：
（1）政府授权经营（2）政府参股（3）政府补助
3、公共物品的私人提供问题（市场采用多种方式解决 公共物品的提供）
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人 提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折 现率。一般比私人企业的投资收益率要高。
（2）对公共项目的投入，产出物的价格 应采用影子价格。
（2）最低费用选择法
a.含义：是不用货币单位来计量备选的财政支 出 项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以 成本最低为择优的标准. b.步骤： 第一，根据政府确定的建设目标,提出多中备选方案. 第二，以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各 种有形费用并予以加总． 第三，按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择.
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的 价格；
二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制 行业的价格。
公共定价法有三种定价方法
a.平均成本定价法
b.二部定价法
一是与使用量无关的按月或按年支
付的基本费；
二是按使用量支付的从量费。
c.负荷定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效 率的产量，但却不能够补偿它的成本。如在边际收益等于边际 成本处经营，可获得额外利润，但产量相对于有效率的产量来 说又太少了。
二、财政支出的原则
政府在安排支出时，根据客观经济 活动的实践和发展变化趋势总结概括出来 的，应遵循的准则和指导思想。
两种方法：
（1）成本—收益法
含义 ：将一定时期内项目的总成本和总收益进行对比 分析，更多应用于公共支出决策中。
净社会效益的计算 ：
n
NPV
Bt
n
Ct
n Bt Ct
t0 1 r t t0 1 r t t0 1 r t
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
公共物品市场需求曲线和市场均衡
2、公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题， 不能通过市场上的个人决策方式决定。
（二）公共物品的提供方式 1、纯公共物品提供方式
（1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定 了竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品。
（2）政府的性质和运行机制决定了其可以提 供公共物品。
（3）纳税人负担与公共产品享用之间的关系 缺乏精确的经济依据。
也包括提供无形产品和服务的部门。 狭义概念，主要是指国有工商企业，包括垄断性国有企业。
公共提供并不等于公共生产。
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有 部门和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模 式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。
1、项目原则：
是指政府在界定社会公共需要范围 的基础上，逐项界定由政府承当公共物品 和劳务提供的量。
立项
界定
支
出
2、配套原则： 是指财政支出在立项的基础上，
各项支出之间应相互协调，结构优化。
3、节省原则： 政府在满足公众的公共需要的同
时，又要最大限度的节约支出。
4、效益原则：
财政支出效益是指公共支出的最优化， 即以最小的社会成本取得最大的社会效益。
按经济性质分类的经济分析意义：
（1）购买性支出对生产和就业有直接影响；转移性支出 对收入分配有直接影响。
（2）购买性支出对政府有较强效益约束；转移性支出对 政府效益约束较软。
（3）购买性支出对微观经济主体约束硬；转移性支出 对微观经济主体约束软。
4、按照支出产生效益的时间分类
（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或 保障人们基本生活所必需的支出。
社会总产品的运动过程
V C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
再分配
补偿（重置投资）
净投资
ຫໍສະໝຸດ Baidu
总投资
M 积累基金 消费
3、按照经济性质划分
（1）购买性支出：政府购买商品和服务的活动。包括日常 政务活动所需和国家投资所需。
（2）转移性支出：财政资金的无偿的单方面的转移。主要 有补助、捐赠、债务利息支出。
2、按照支出用途分类 社会总产品的价值构成 C:并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一
部分可以用于积累型投资。
V：并不能与全部消费，可以转化为投资。 M：并不等于积累，用于社会消费基金部 分来自于M 从静态价值构成划分： （1）积累性支 （2）消费性支出 （3）补偿性支出 从动态再生产角度分： （1）投资性支出 （2）消费性支出
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一 年以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非 生产性支出。
当期消费、当期未来收益、当期未来补 偿。
5、国际分类
SUCCESS
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
价 格
S E
P D
d1
d2
O
Q
d3 数量
三、财政支出的分类 （一）概念
也称政府支出，是政府为了履行
其职能，对集中的财政资金进行有计划
分配活动的总称。
财政支出意义：财政支出作为政 府重要的经济行为，是为实现政府的政 治、社会、经济职能服务的。
（二）分类
1、按财政功能分类 （1）经济建设费 （2）社会文教费 （3）国防费 （4）行政管理费 （5）其它支出
了进一步阐述。
（1）企业开发某种技术解决搭便车
（2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
企业和单位。 广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，
2、混合物品的提供方式
种类：
（1）具有非竞争性但同时具有排他性
（2）具有外部效应
提供方式：
（1）政府授权经营（2）政府参股（3）政府补助
3、公共物品的私人提供问题（市场采用多种方式解决 公共物品的提供）
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人 提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折 现率。一般比私人企业的投资收益率要高。
（2）对公共项目的投入，产出物的价格 应采用影子价格。
（2）最低费用选择法
a.含义：是不用货币单位来计量备选的财政支 出 项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以 成本最低为择优的标准. b.步骤： 第一，根据政府确定的建设目标,提出多中备选方案. 第二，以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各 种有形费用并予以加总． 第三，按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择.