财政支出ppt课件
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财政支出演示课件
第二，政府的作用正从取代市场、排 斥市场，走向弥补市场、调控市场方面， 决定了财政支出从用于整个国民经济的生 产安排转向用于公共领域和宏观调控安排， 表现出财政预算支出用于生产经营性和竞 争性的投资比例大幅缩小。
2019/11/14
Байду номын сангаас
上
12
财政支出的结构调整
进入20世纪90年代中期以后，传统的 粗放型增长方式导致供大于求和供无需求 的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续 健康发展。
4.加强教育事业，培养劳动技能。
2019/11/14
上
5
（三）财政支出对经济稳定的影响
财政支出对经济稳定的作用，主要体现 在财政支出与财政收入之间的对比关系 变化对经济总量产生的影响。
2019/11/14
上
6
根据宏观经济学原理，在国民经济出 现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小 于漏出量），如果财政支出大于财政收入， 两者差额正好等于注入与漏出之差额，则 能使社会实际需求与国民经济所需的国民 收入相等，达到社会需求总值与社会供给 总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的 通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏 出量），则需要相反的财政支出与财政收 入的对比关系。
2019/11/14
上
18
而建设性支出，则是用于政府投资方 面的支出，也称投资支出或资本性支出。 我国建设性支出包含了如下内容：生产性 基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和 其他建设性支出等。
2019/11/14
上
19
（二）按支出的费用性质分类 按政府为实现职能所需费用的性质来
按财政支出用途分类，是财政部门管理财 政支出最重要的一种分类方法。
2019/11/14
Байду номын сангаас
上
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财政支出的结构调整
进入20世纪90年代中期以后，传统的 粗放型增长方式导致供大于求和供无需求 的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续 健康发展。
4.加强教育事业，培养劳动技能。
2019/11/14
上
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（三）财政支出对经济稳定的影响
财政支出对经济稳定的作用，主要体现 在财政支出与财政收入之间的对比关系 变化对经济总量产生的影响。
2019/11/14
上
6
根据宏观经济学原理，在国民经济出 现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小 于漏出量），如果财政支出大于财政收入， 两者差额正好等于注入与漏出之差额，则 能使社会实际需求与国民经济所需的国民 收入相等，达到社会需求总值与社会供给 总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的 通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏 出量），则需要相反的财政支出与财政收 入的对比关系。
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上
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而建设性支出，则是用于政府投资方 面的支出，也称投资支出或资本性支出。 我国建设性支出包含了如下内容：生产性 基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和 其他建设性支出等。
2019/11/14
上
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（二）按支出的费用性质分类 按政府为实现职能所需费用的性质来
按财政支出用途分类，是财政部门管理财 政支出最重要的一种分类方法。
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
第06章-财政支出项目-(2)ppt课件
三种经验分析模型： （一）生产函数方法 （二）行为方法 （三）横截面回归方法
9/17/2024
第六章 财政支出项目
16
五、财政投融资制度
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠 道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政 投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者 之间的一种新型的政府投资方式。
9/17/2024
第六章 财政支出项目
24
（二）教育的经济增长效应
1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少 表现在两个方面：
（1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径； （2）教育是劳动生产率提高的基本前提。
2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对 经济增长的贡献程度：
（1）舒尔茨的研究； （2）丹尼森的研究； （3）巴罗和萨拉依马丁的研究。
从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和 社会福利方面的支出占GDP的比率很低。
9/17/2024
第六章 财政支出项目
21
（三）社会保障的经济效应 1.可支配收入效应 2.收入分配效应 3.劳动供给效应 4.个人储蓄效应
9/17/2024
第六章 财政支出项目
22
二、公共教育支出
（一）教育支出的现状与变化 （二）教育的经济增长效应
➢财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
9/17/2024
第六章 财政支出项目
15
四、财政投资支出的经济增长效应
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第六章 财政支出项目
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五、财政投融资制度
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠 道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政 投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者 之间的一种新型的政府投资方式。
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第六章 财政支出项目
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（二）教育的经济增长效应
1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少 表现在两个方面：
（1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径； （2）教育是劳动生产率提高的基本前提。
2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对 经济增长的贡献程度：
（1）舒尔茨的研究； （2）丹尼森的研究； （3）巴罗和萨拉依马丁的研究。
从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和 社会福利方面的支出占GDP的比率很低。
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第六章 财政支出项目
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（三）社会保障的经济效应 1.可支配收入效应 2.收入分配效应 3.劳动供给效应 4.个人储蓄效应
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第六章 财政支出项目
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二、公共教育支出
（一）教育支出的现状与变化 （二）教育的经济增长效应
➢财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
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第六章 财政支出项目
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四、财政投资支出的经济增长效应
第三章 财政支出总论PPT课件
6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
9
我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
财政支出的原则、结构与规模PPT(33张)
☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
22.05.2019
21
☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
22.05.2019
22
公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
22.05.2019
26
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
22.05.2019
27
▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
22.05.2019
28
▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
22.05.2019
29
★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
22.05.2019
12
★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
22.05.2019
3
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
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☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
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公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
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▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
22.05.2019
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▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
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▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
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★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
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★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
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●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
财政支出的核算PPT课件
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第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
18
第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
21
第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
12
第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
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第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
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第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
21
第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
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第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
我国各项财政支出 共53页PPT资料
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。
• 德国（2019年）2.7% 埃及（2019年）3.1% 英国（2019年）4.2% 韩国（2019年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2019年）26.5% 而且还在逐年攀升，2019年高达 38%
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与问题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集
年份
2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019
经济建 设 费
36.19
社会文 教 费
27.6
国防费 7.6
出
11.19
34.22 27.6
7.6
18.6
12
30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
第五章 财政支出的核算《 政府会计》PPT课件
◈年终将借方余额应全数转入“一般公共预算结转结余”科目时： 借：一般公共预算结转结余 贷：一般公共预算本级支出
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
第四章-财政支出规模与结构分析PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
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公共提供并不等于公共生产。
.
7
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门 和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。 （四）公共定价
即对公共物品价格和收费标准的确定。 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业 的价格。
.
35
（二）财政支出规模界定的意义
界定财政支出规模的目的是为了防止财政支出规 模过大或过小而对经济产生不利的影响。
1、过度的政府开支影响了人们的自由选择。
（1）过多的社会保障会解除人们的预防动机
（2）可能防碍市场机制而限制了消费者的选择。
2、产生挤出效应。
G增加
AD增加
C下降
AD下降
Y不变
.
36
.
8
公共定价法有三种定价方法 a.平均成本定价法 b.二部定价法 一是与使用量无关的按月或按年支付
的基本费； 二是按使用量支付的从量费。 c.负荷定价法
.
9
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效率 的产量，但却不能够补偿它的成本。如在边际收益等于边际成 本处经营，可获得额外利润，但产量相对于有效率的产量来说 又太少了。
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
.
1
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
格价 P
S E
D
d1
d2
O
Q
d3 数量
.
19
社会总产品的运动过程
V C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
再分配
补偿（重置投资）
净投资
总投资
.
M 积累基金 消费
20
3、按照经济性质划分
（1）购买性支出：政府购买商品和服务的活动。包括日常 政务活动所需和国家投资所需。 （2）转移性支出：财政资金的无偿的单方面的转移。主要 有补助、捐赠、债务利息支出。
2、“十一五”期间措施
.
42
讨论题：结合 “十二五”时期我国经济社会发展的主要 目标（经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进 展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开 放不断深化）。
NP t n 0 V 1 B trt
n
C t
t 01 rt
nB t C t t 01 rt
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
.
14
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折现率。 一般比私人企业的投资收益率要高。
公共物品市场需求. 曲线和市场均衡
2
.
3
.
4
2、公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题，不 能通过市场上的个人决策方式决定。
（二）公共物品的提供方式
1、纯公共物品提供方式 （1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定了 竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品。
（2）政府的性质和运行机制决定了其可以提供 公共物品。
（1）财政支出增长率: DG(%) DG Gn Gn1
Gn1
Gn1
（2）财政支出增长的弹性系数:
Eg DG(%) DGDP(%)
（3）财政支出增长边际倾向:
MGP DG DGDP
.
25
（二）财政支出规模的发展变化趋势
财政支出增长表现为绝对增长和相对增长 两个方面。从各个市场经济国家来看，绝对 增长是肯定的。
.
27
瓦格纳法则的解释
财政
支出
占
GDP 的比
G3
重
G2
G1
0
Y1 Y2
Y3
.
人均GDP
28
2、皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论（偶 然事件论）
外在因素：是财政支出增长超过GDP增长 速度的主要原因
内在因素：公民所容忍的税收水平是财政 支出规模的约束条件
正常情况：财政支出随GDP增长而提高 社会动荡时期：替代效应
相对增长是一种趋势，而且由于客观经济 情况的复杂变化，相对增长在不同的国度和 年份内表现不平衡。
.
26
1、瓦格纳法则（政府活动扩张论）
随着人均收入的提高，财政支出占GDP 的比重也相应随之提高。
导致财政支出增长的因素： 政治因素：经济的工业化，需要把更多的 资源用于提供治安和法律的设施。 经济因素：都市化的进程需要政府进行管 理与调节工作。
.
32
美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势
（%）
45 40 35
41.9 34.8
39.4
30 25
28
29.9
20
15
10
12
14.4
22.1 10.4
1189.5
16.4
13.5
5 0
7.1
65..63
4.2
2.4
5.5
6.8
3.5
1902 1927 1940 1950 1960 1970 1980 年份
2、按照支出用途分类 社会总产品的价值构成 C:并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一部 分可以用于积累型投资。
.
18
V：并不能与全部消费，可以转化为投资。 M：并不等于积累，用于社会消费基金部分 来自于M 从静态价值构成划分： （1）积累性支 （2）消费性支出 （3）补偿性支出 从动态再生产角度分： （1）投资性支出 （2）消费性支出
.
41
（三）调整优化财政支出思路 1、内生增长理论 新古典增长理论的观点： 内生增长理论思想：（将促进经济增长的外在因素内部 化） 劳动投入过程中包含因教育、培训、职工在教育而形 成的人力资本； 物质资本积累过程中包含因研究开发而形成的技术进步； 生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收 益率。 生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率 将大于”0” 生产型公共资本、人力资本、研究开发是一个国家长期 经济增长的内在因素和内在动力。
经济建设费 59.9%
经济建设 费,
29.10%
社会文教 费,
26.60%
.
39
（二）按财政支出的经济性质分析 经济性质分：购买性支出 转移性支出
1、从各国分析 发达国家转移性支出与购买性支出比重相当 发展中国家购买性支出的比重较大
2、我国分析的特点（1）口径不规范，与发达 国家存在不可比的因素
（2）各项支出波动较大，存在不稳定性
社会福利
经济发展与运输
一般行政
.
33
五、我国财政支出规模发展变化的特殊性
（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的
分析
.
34
六、影响财政支出规模的因素 （一）影响因素：
1、经济因素。 主要指经济发展水平、经济体制选择和中长期发展战
略及当前经济政策等。 2、政治性因素。 （1）政局是否稳定； （2）政体结构的行政效率； （3）政府干预。 3、社会性因素。
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一年 以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非生 产性支出。
当期消费、当期未来收益、当期未来补偿。
5、国际分类
.
22
四、财政支出规模 （一）财政支出规模的界定，是指依据一
定的因素和方法来确定财政支出规模。
1、界定财政支出规模的基本指标
财政支出占GDP的比重来反映 财政收入占GDP的比重
.
23
财政支出占GDP比重的指标更符合实际， 这是因为：
（1）财政支出表现为财政对GDP的实际 使用和支配的规模。
（2）财政支出直接影响社会再生产的规 模和结构。
（3）财政支出更能准确地反映财政对宏 观经济运行的调控能力。
.
24
2、反映财政支出规模及其变化的指标
政府职能分：经济管理职能——经济建设支出 社会管理职能——公共支出
经济建设支出变化原因： 1、流动资金支出下降 2、基本建设支出下降
.
38
“十五”时期
“五五”时期
行政5.管3%理费其4.他0% 国防费 16.4%
社会文教费 14.4%
其他, 17.70% 行政管理 费, 19% 国防费, 7.60%
.
6
（1）企业开发某种技术解决搭便车 （2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
企业和单位。 广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，
也包括提供无形产品和服务的部门。 狭义概念，主要是指国有工商企业，包括垄断性国有企业。
3、过度的公共支出会导致通货膨胀。
4、过度的财政支出影响国际收支平衡。
支出增加
D增加
S下降
扩大生产规模 借款需求增加
i上升
外资流入增加
本币需求
上升
本币升值
出口下降
国际收支逆差
.
37
七、财政支出结构分析 （一）按政府职能分类分析支出结构变化
.
7
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门 和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。 （四）公共定价
即对公共物品价格和收费标准的确定。 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格； 二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业 的价格。
.
35
（二）财政支出规模界定的意义
界定财政支出规模的目的是为了防止财政支出规 模过大或过小而对经济产生不利的影响。
1、过度的政府开支影响了人们的自由选择。
（1）过多的社会保障会解除人们的预防动机
（2）可能防碍市场机制而限制了消费者的选择。
2、产生挤出效应。
G增加
AD增加
C下降
AD下降
Y不变
.
36
.
8
公共定价法有三种定价方法 a.平均成本定价法 b.二部定价法 一是与使用量无关的按月或按年支付
的基本费； 二是按使用量支付的从量费。 c.负荷定价法
.
9
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效率 的产量，但却不能够补偿它的成本。如在边际收益等于边际成 本处经营，可获得额外利润，但产量相对于有效率的产量来说 又太少了。
第二章 财政支出
一、财政支出的基本理论 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 四、财政支出的规模 五、我国财政支出变化的特殊性 六、影响财政支出的因素分析 七、财政支出结构分析
.
1
一、财政支出基本理论 （一）公共物品的市场均衡 1、公共物品的市场均衡产量和价格
格价 P
S E
D
d1
d2
O
Q
d3 数量
.
19
社会总产品的运动过程
V C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
再分配
补偿（重置投资）
净投资
总投资
.
M 积累基金 消费
20
3、按照经济性质划分
（1）购买性支出：政府购买商品和服务的活动。包括日常 政务活动所需和国家投资所需。 （2）转移性支出：财政资金的无偿的单方面的转移。主要 有补助、捐赠、债务利息支出。
2、“十一五”期间措施
.
42
讨论题：结合 “十二五”时期我国经济社会发展的主要 目标（经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进 展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开 放不断深化）。
NP t n 0 V 1 B trt
n
C t
t 01 rt
nB t C t t 01 rt
如果NPV＞0，则该项目可行； 如果NPV＜0，则该项目不可行； 如果NPV＝0，需考虑其他因素。
.
14
注意两点：
（1）对折现率r的选择，应采用社会折现率。 一般比私人企业的投资收益率要高。
公共物品市场需求. 曲线和市场均衡
2
.
3
.
4
2、公共物品的市场均衡问题是一个特殊问题，不 能通过市场上的个人决策方式决定。
（二）公共物品的提供方式
1、纯公共物品提供方式 （1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定了 竞争性的市场机制不适合提供纯公共产品。
（2）政府的性质和运行机制决定了其可以提供 公共物品。
（1）财政支出增长率: DG(%) DG Gn Gn1
Gn1
Gn1
（2）财政支出增长的弹性系数:
Eg DG(%) DGDP(%)
（3）财政支出增长边际倾向:
MGP DG DGDP
.
25
（二）财政支出规模的发展变化趋势
财政支出增长表现为绝对增长和相对增长 两个方面。从各个市场经济国家来看，绝对 增长是肯定的。
.
27
瓦格纳法则的解释
财政
支出
占
GDP 的比
G3
重
G2
G1
0
Y1 Y2
Y3
.
人均GDP
28
2、皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论（偶 然事件论）
外在因素：是财政支出增长超过GDP增长 速度的主要原因
内在因素：公民所容忍的税收水平是财政 支出规模的约束条件
正常情况：财政支出随GDP增长而提高 社会动荡时期：替代效应
相对增长是一种趋势，而且由于客观经济 情况的复杂变化，相对增长在不同的国度和 年份内表现不平衡。
.
26
1、瓦格纳法则（政府活动扩张论）
随着人均收入的提高，财政支出占GDP 的比重也相应随之提高。
导致财政支出增长的因素： 政治因素：经济的工业化，需要把更多的 资源用于提供治安和法律的设施。 经济因素：都市化的进程需要政府进行管 理与调节工作。
.
32
美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势
（%）
45 40 35
41.9 34.8
39.4
30 25
28
29.9
20
15
10
12
14.4
22.1 10.4
1189.5
16.4
13.5
5 0
7.1
65..63
4.2
2.4
5.5
6.8
3.5
1902 1927 1940 1950 1960 1970 1980 年份
2、按照支出用途分类 社会总产品的价值构成 C:并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一部 分可以用于积累型投资。
.
18
V：并不能与全部消费，可以转化为投资。 M：并不等于积累，用于社会消费基金部分 来自于M 从静态价值构成划分： （1）积累性支 （2）消费性支出 （3）补偿性支出 从动态再生产角度分： （1）投资性支出 （2）消费性支出
.
41
（三）调整优化财政支出思路 1、内生增长理论 新古典增长理论的观点： 内生增长理论思想：（将促进经济增长的外在因素内部 化） 劳动投入过程中包含因教育、培训、职工在教育而形 成的人力资本； 物质资本积累过程中包含因研究开发而形成的技术进步； 生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收 益率。 生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率 将大于”0” 生产型公共资本、人力资本、研究开发是一个国家长期 经济增长的内在因素和内在动力。
经济建设费 59.9%
经济建设 费,
29.10%
社会文教 费,
26.60%
.
39
（二）按财政支出的经济性质分析 经济性质分：购买性支出 转移性支出
1、从各国分析 发达国家转移性支出与购买性支出比重相当 发展中国家购买性支出的比重较大
2、我国分析的特点（1）口径不规范，与发达 国家存在不可比的因素
（2）各项支出波动较大，存在不稳定性
社会福利
经济发展与运输
一般行政
.
33
五、我国财政支出规模发展变化的特殊性
（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的
分析
.
34
六、影响财政支出规模的因素 （一）影响因素：
1、经济因素。 主要指经济发展水平、经济体制选择和中长期发展战
略及当前经济政策等。 2、政治性因素。 （1）政局是否稳定； （2）政体结构的行政效率； （3）政府干预。 3、社会性因素。
当期消费、当期收益、当期补偿。
（2）资本性支出：购买或生产使用年限在一年 以上的耐用品所需的支出。包括生产性和非生 产性支出。
当期消费、当期未来收益、当期未来补偿。
5、国际分类
.
22
四、财政支出规模 （一）财政支出规模的界定，是指依据一
定的因素和方法来确定财政支出规模。
1、界定财政支出规模的基本指标
财政支出占GDP的比重来反映 财政收入占GDP的比重
.
23
财政支出占GDP比重的指标更符合实际， 这是因为：
（1）财政支出表现为财政对GDP的实际 使用和支配的规模。
（2）财政支出直接影响社会再生产的规 模和结构。
（3）财政支出更能准确地反映财政对宏 观经济运行的调控能力。
.
24
2、反映财政支出规模及其变化的指标
政府职能分：经济管理职能——经济建设支出 社会管理职能——公共支出
经济建设支出变化原因： 1、流动资金支出下降 2、基本建设支出下降
.
38
“十五”时期
“五五”时期
行政5.管3%理费其4.他0% 国防费 16.4%
社会文教费 14.4%
其他, 17.70% 行政管理 费, 19% 国防费, 7.60%
.
6
（1）企业开发某种技术解决搭便车 （2）公共物品可以“捆绑”提供 （3）灯塔可以私人提供 （4）公共物品的私人提供可通过明晰产权解决 （三）公共生产
1、公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商
企业和单位。 广义概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，
也包括提供无形产品和服务的部门。 狭义概念，主要是指国有工商企业，包括垄断性国有企业。
3、过度的公共支出会导致通货膨胀。
4、过度的财政支出影响国际收支平衡。
支出增加
D增加
S下降
扩大生产规模 借款需求增加
i上升
外资流入增加
本币需求
上升
本币升值
出口下降
国际收支逆差
.
37
七、财政支出结构分析 （一）按政府职能分类分析支出结构变化