第三章 财政支出PPT课件
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财政支出ppt课件
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
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因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
2
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
5
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
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因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
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另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
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(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
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1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
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二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
第三章财政支出概述PPT课件
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
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第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
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一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章第一节财政收入与支出PPT课件
3、国民收入
——一个国家在一定时期（1year）新生
产的最终产品和提供劳务的价值总和。
——初次分配 + 再分配
↓
↓
创造国民收入的物质 在全社会范围内进
生产领域内进行分配 一步进行分配
↓
↓
国家、企业、居民的收入 科、教、文、卫、行政、国防等
在现实生活中，我们几乎处处感受到政府 为我们提供的各种服务。国家为此要付出各种 支出，当然国家为了履行对内对外职能，必须 占有一定的社会财富，也就是要有收入。在这 里，我们把国家的收入和支出称为财政，财政 收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。
西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年 预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西 南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送 电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长 江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道 是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实 现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。
财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控 制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析， 不通笼统地说有害还是无害。
财政收入等于支出
财政收支平衡 收入大于支出略有节余
支出大于收入略有赤字
2009年前三季度全国财政收支情况
财政部10月16日发布的统计数据显示，9月份，全国财政收入5609.35亿元，比 去年同月增加1392.13亿元，增长33%，至此，全国财政收入已经连续4个月保 持两位数增速，其中连续两个月增速在30%以上。
议一议
如果你是泉州市财政局的局长，你 如何分配和使用财政资金呢？
第三章 财政支出总论PPT课件
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社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
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我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
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▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
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引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
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我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出
财政支出总论课件
财政支出总论
3.经济发展阶段的财政支出增长理 论
该 理 论 是 由 R.A. 马 斯 格 雷 夫 （ A. Musgrave） 和 W.W. 罗 斯 托 （W.W.Rostow）两人提出的。他们 两人利用经济发展阶段论来解释财政 支出的增长原因。把经济发展分为早 期阶段、中期阶段和成熟阶段。
财政支出总论
转移性支出是指财政资金无偿地、 单方面地转移，政府不能从中获取相 应的商品和服务。这类支出主要包括 社会保险支出、抚恤、救济、债务支 出等。
财政支出总论
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响， 对收入分配只有间接影响，而转移支 出则相反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形 成较强的效益约束，而转移支出的效 益约束较弱。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
发达国家
购买性支出
45.2
其中：经常性支出
34.9
资本性支出
10.3
转移性支出
41.0
其中：公债利息
5.6
补助金
35.4
其他
13.8
发展中国家
61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
财政支出总论
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势
财政支出总论
三、财政支出的效益分析
（一）财政支出效益的涵义 （二）财政支出的效益评价方法
财政支出总论
（一）财政支出效益的涵义
所谓效益，就是人们在有目的的实践 活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费 就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所 得就是有目的的实践活动所得到的有用效 果。政府的支出与微观经济主体支出效益 存在着重要的差别：
3.经济发展阶段的财政支出增长理 论
该 理 论 是 由 R.A. 马 斯 格 雷 夫 （ A. Musgrave） 和 W.W. 罗 斯 托 （W.W.Rostow）两人提出的。他们 两人利用经济发展阶段论来解释财政 支出的增长原因。把经济发展分为早 期阶段、中期阶段和成熟阶段。
财政支出总论
转移性支出是指财政资金无偿地、 单方面地转移，政府不能从中获取相 应的商品和服务。这类支出主要包括 社会保险支出、抚恤、救济、债务支 出等。
财政支出总论
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响， 对收入分配只有间接影响，而转移支 出则相反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形 成较强的效益约束，而转移支出的效 益约束较弱。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
发达国家
购买性支出
45.2
其中：经常性支出
34.9
资本性支出
10.3
转移性支出
41.0
其中：公债利息
5.6
补助金
35.4
其他
13.8
发展中国家
61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
财政支出总论
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势
财政支出总论
三、财政支出的效益分析
（一）财政支出效益的涵义 （二）财政支出的效益评价方法
财政支出总论
（一）财政支出效益的涵义
所谓效益，就是人们在有目的的实践 活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费 就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所 得就是有目的的实践活动所得到的有用效 果。政府的支出与微观经济主体支出效益 存在着重要的差别：
我国的主要财政支出分析课件
我国的主要财政支出分析
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第三节 转移性支出
2.作为一种经济保障形式，它有两个基本特征：
（1）社会保障是由政府在社会范围内组织实施的， 因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经 济保障计划；
（2）社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、
残、失业等事故而亟待获得物质帮助者，这种受
益人的选择性，是社会保障区别于政府举办的，
2000 1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9 2.3
2001 2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2 47.1 2.0
2004 4407.2 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 60.7 1.4
经费支出。它们分别用于文教科学卫生等单位的
人员经费开支和公用经费开支。
我国的主要财政支出分析
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第一节 社会消费性支出
（三）我国文教科卫支出的规模
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998
增长 速度
24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 16.2 11.7 13.2
3.我国行政管理费规模（见下表）
我国的主要财政支出分析
8
行政管理费规模变化及其占财政支
出和GDP的比重
项目
行政管理
财政支出
行政管理费占 行政管理费
年份
费增速
增速
财政支出比重 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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0109
201308130011
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①政府扩张论，也称“瓦格纳 法则”
工业化 市场失灵和外部性
人均收入增加 公共需要增加
政府活动扩张 财政支出比率提高
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②梯度渐进增长论，也称“内 外因素论”
英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从 内因看，GNP 人均收入 税收收入 财政支出 。从外因看，社会激变如战争、 灾害等对财政造成的压力，这时的财政 支出水平急剧上涨，事后，这种支出水 平下降不会低于原来的水平。
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③发展阶段增长论
马斯格雷夫和罗斯托认为，经济起飞阶 段，需要政府投资加强基础设施；经济 成长阶段，需要政府部分投资和加强市 场干预；经济成熟阶段，公共支出增长。 不同经济发展阶段，政府的支出结构有 变化。
0109
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④官僚行为增长理论
第三章 财政支出
1、财政支出的概述 2、财政支出的规模与结构 3、财政支出的原则及其实现 4、财政支出的绩效评价
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1
第一节 财政支出的概述
1.1.财政支出的属性 一、财政支出的定义 财政支出是政府为履行职能，取得所需商
品合劳务的资金支出（p36）。 二、财政支出具有重要地位 财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。 一方面，财政支出直接构成和影响社会总
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按经济性质分类的经济分析意义
1、在市场经济条件下，政府购买性支出是 通过政府掌握的资金，在市场上与微观经 济主体提供的商品和劳务相交换，因而对 社会的生产和就业有着直接而重要的影响。 政府的转移性支出则是资金使用权的转移， 即从政府转移到领受者手中，尽管它对财 力分配产生直接影响，却只能对生产与就 业发生间接的影响作用。
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
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因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支 出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移 性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强 的收入再分配职能。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
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另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调府在经济 中的作用）
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由于强调市场机制在资源配置中的基础作用， 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原 则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配 活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移 性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的 原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由 于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相 当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、 中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然， 通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府 的效益约束是软的。
能可以概括为行政管理、事业、国防、政府投
资四个方面的支出（见教材p42)。
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二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
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三 财政支出规模(p37-42)
（一）、定义：财政收入或财政支出占 GDP的比重。
（二）、财政支出规模的发展趋势
统计资料表明，从全球范围来看，财政 支出无论从绝对量上还是相对量上都有 不断增长的趋势。经济发达国家的财政 支出比率在19世纪末约为10%，20世纪 末约为45%。
尼斯克南认为，就象企业追求利润最大 化一样，官僚竭力追求机构最大化，机 构规模越大，由此导致的财政支出规模 不断扩大。
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中国财政支出规模的发展趋势
上述理论不能解释中国的财政支出规模的发展趋势， 我国处于经济发展过程中的财政支出比率过低。原 因：经济体制改革以前，我国财政支出占GDP的比 重较高，在分配方面实行“统收统支”，后来，为 了调动微观经济主体的积极性，实行放权让利，财 政支出的比重自然就出现了下降的趋势。此外，预 算外、体制外支出的统计不足也是原因之一。但是， 从实际需要来看，中国在基础设施、基础教育等方 面都需要大量的财政支出，需要通过税收改革和财 政管理体制的改革，使财政支出的比重中提高。
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1.2 财政支出的范围
财政支出的目的是满 足政府执行其职能的 需要，因此政府职能 范围的大小决定了财 政支出的范围。在市 场经济条件下，政府 职能范围必须限定在 市场失灵领域，从而 决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵 领域。
示意图
0109
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第二节 财政支出的结构与规模
一、按费用类别分类
参照市场经济国家的通行做法，2007年将政府预 算支出划分为17个功能大类：201类一般公共 服务、202类外交、203类国防、204类公共安 全、205类教育、206类科学、207类文化体育 与传媒、208类社会保障和就业、209类社会保 险基金支出、210类医疗卫生、211类环境保护 、212类城乡社区事务、213类农林水事务、 214类交通运输、215类工业商业金融等事务、 229类其他支出、230类转移性支出。按国家职