湘西自治州人民政府关于进一步推进新型城镇化的实施意见

湘西自治州人民政府关于进一步推进新型城镇化的实施意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】州政发[2016]10号

【发布部门】湘西土家族苗族自治州政府

【发布日期】2016.06.01

【实施日期】2016.06.01

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

湘西自治州人民政府关于进一步推进新型城镇化的实施意见

（州政发〔2016〕10号）

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

为进一步推进我州新型城镇化，根据国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）、《湖南省人民政府办公厅关于推进“三个1亿人”城镇化的实施意见》（湘政办发〔2016〕3号）等文件精神，结合我州实际，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以规划为引导，以扩容提质为重点，以项目建设为抓手，以产城融合发展为路径，以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目标，以城乡一体化发展为方向，以体制机制改革为动力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、

四化同步、优化布局、生态文明、文化传承，具有山区特点、民族特色、时代特征的湘西新型城镇化道路，着力构建生态文化城镇群，彰显城镇特色、差异，不断提升城镇化质量和水平，提升城镇区域竞争力，为建设美丽湘西、打造国内外知名生态文化公园提供强大支撑。

二、发展目标

到2020年，新增建城区面积70平方公里，新增城镇常住人口50万，全州城镇常住人口达到155万，城镇化水平达到60%。城乡基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境、人文景观更加优美，民族文化资源得到有效保护，饮用水安全得到保障，住房条件达到全国平均水平，教育、就业、养老、医疗、卫生等公共服务体系更加健全，城镇现代管理水平更加有序。

三、主要任务

（一）优化规划布局，加快城乡协调发展

坚持“多规合一”，合理划定城市“三区四线”，进一步优化城镇空间布局，完善覆盖全州城乡的规划体系。2017年底，完成《湘西州州域城镇体系规划》、8县市城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划、城市（县城）设计和园区建设规划，县（市、区）域集镇布局规划、镇（乡）域村镇布局规划、乡镇规划、村庄规划实现全覆盖。到2020年，基本建成以“一个核心城市、半小时生态城镇群、1小时旅游经济圈、7个县城区域节点、30个卫星集镇”为主体的新型城镇体系，大力创建绿色城市、循环城市、海绵城市、智慧城市、人文城市。

1、做大做特州府吉首。继续坚守武陵山片区商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游中心城市的城市发展定位，落实省新型城镇化试点措施，依托高铁、高速公路等大通道，拉开城市道路骨架，扩大城市规模，促进城市组团式发展，推进城市扩容提质，完成“两城四区两带”（“两城”即州府新城、双塘高铁新城，

“四区”即乾州新区、吉首老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区，“两带”即峒河风光带、万溶江风光带）空间布局。启动“高铁新城”规划建设，加快国家、省级园林、森林、卫生城市创建。推进数字吉首和网格化建设，推动数字吉首向智慧吉首升级，2017年完成数字吉首建设，2018年实现数字吉首与数字中国、数字湖南和数字湘西州地理空间框架平台端口成功对接。实施海绵城市建设，加快基础设施建设和公共服务设施配套建设，加快老城棚户区和城中村改造，实施城市地下管廊、路网等公共服务基础设施改造提质工程，抓好城市进出口、大环线建设，有效缓解城区交通拥堵问题。按照“州府新城、产业新区”的定位，大力支持湘西经济开发区实施扩区提质和产业园区建设，推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设。到2020年，州府吉首市城区人口达50万，建成区面积达50平方公里，力争实现百亿产业园区、争创国家级经济开发区的目标，全力打造湘西州经济核心增长极，着力增强城市经济辐射和带动能力。

2、做优做精7个县城。根据资源禀赋、区位特点、发展基础和环境容量，坚持错位发展，防止同质竞争，加快打造各具特色、功能完善、富有活力的县域经济发展平台。加快扩容提质步伐，大力实施棚改三年行动计划，继续推进县城老城改造提质和新区建设。加快推进供水、供气和污水、生活垃圾处理等基础设施建设，着力提升县城基础设施承载能力。着力完善县城管理执法体制机制，全面推进小区物业和网格化管理，着力提升城市管理水平。凤凰县城重点保护古城，对接凤凰·铜仁机场建设新城，着力建设凤大旅游经济带，进一步增强文化辐射带动能力，全面打造具有中国特色的多民族文化魅力的世界旅游目的地和历史文化旅游区域中心城市和生态宜居城市，2020年，县城人口发展规模20万人左右，建成区面积20平方公里。花垣县以锰、锌矿产资源综合开发和绿色农副产品加工为主导，着力创建新型工业化示范城市，2020年，县城人口发展规模为12万人，建成区面积20平方公里。龙山县要加快龙凤经济协作示范区建设，着力打造武陵山经济区生态文明示范城市和湘鄂渝边区中心城市，2020年，县城人口发展规

模为20万人，建成区面积20平方公里。泸溪县以现代工业为主导，以度假休闲为特色，加快国家园林城市创建，着力打造山水园林城市，2020年，县城人口发展规模为10万人，建成区面积10平方公里。保靖县着力发展以新型工业为主的新型城市，2020年，县城人口发展规模为10万人，建成区面积10平方公里。永顺县以文化旅游为主导，以老司城世界文化遗产、不二门国家森林公园、猛洞河国家级风景名胜区等建设为重点，全力推进南山新城、溪州新城建设，着力打造生态宜居山城，2020年，县城人口发展规模为20万人，建成区面积20平方公里。古丈县着力发挥生态文化旅游资源和茶叶资源优势，加快发展以旅游休闲业和生态农业为主的新型城市，打造中国“茶都”，2020年，人口发展规模为10万人，建成区面积10平方公里。

3、着力发展特色小镇。大力支持国家重点建设镇和省级示范集镇、中心镇发展，着力打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇。一是完善特色小镇规划。坚持以人为本、因地制宜、分类指导、特色鲜明的原则，依托区位优势、资源禀赋，编制完善规划设计，明确功能定位，突出小镇特色，实现功能错位、空间补位发展。原则上每个县市的一种优势产业只规划布局3-5个特色小镇；每个特色小镇的规模控制在3-5平方公里左右，建设面积一般控制在2-3平方公里，建成区常住人口控制在3万人左右；所有特色小镇要建设成为2A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按4A级景区标准进行规划建设。到2020年，全州形成30个左右的特色鲜明、风情浓郁、管理有序、宜居宜业的特色小镇。二是加快基础设施建设。加快镇区“两供两治”等基础设施建设，着力完善城镇基础设施。2020年建成区1万人以上特色小镇的生活垃圾、污水无害化处理设施基本实现全覆盖，生活垃圾和污水处理率分别达到100%、90%。实施亮化提质工程，打造小镇亮丽夜景，2016年特色小镇主街道全部实现亮化。加快网格化管理平台建设，镇区网格化实现全覆盖，镇网格化指挥中心有固定场地、显示屏、电脑、网格化系统平台等软硬件设备，GPS卫星定位、GIS数字地图、电子防控视频系统进网格化平