第十章建设用地利用与保护

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自然资源规章管理制度

自然资源规章管理制度第一章总则第一条为了保护和合理利用自然资源，促进生态文明建设，保障人民群众的生存和发展权益，制定本制度。

第二条自然资源包括土地、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、渔业资源、海洋资源等。

第三条自然资源管理以保护为主，合理利用为辅，遵循可持续发展原则。

第四条国家自然资源管理以统一规划、全面监管、科学开发、公平共享为原则。

第五条自然资源管理应遵循科学决策、公开透明、公众参与的原则。

第六条国家自然资源管理部门负责规划、监管、保护和管理全国的自然资源。

第七条地方自然资源管理部门负责贯彻执行国家自然资源管理政策，统筹本地的自然资源管理工作。

第八条各类自然资源的获取、开发、利用和管理，应当遵循审批程序，依法取得相应的权利和许可。

第二章土地资源管理第九条关于土地资源的管理，需要遵循保护农田、节约用地、集约利用、加强生态保护的原则。

第十条农田土地的保护，应当采取限制城市建设、严格耕地保护、守住红线等措施。

第十一条城市用地规划，应当遵循科学规划、合理利用、节约用地、生态优先等原则。

第十二条城乡建设用地和农村宅基地的管理，应当遵循科学规划、合理布局、严格审批的原则。

第十三条土地管理部门负责土地资源的规划、管理、交易和利用。

第十四条土地资源的获取和利用，应当履行土地出让、土地征收、土地整理等程序，依法取得相应的权利和许可。

第三章水资源管理第十五条关于水资源的管理，需要遵循节约用水、保护水源、科学配置、加强生态保护的原则。

第十六条水资源的保护，应当采取严格控制排污、保护水源地、加强水土保持等措施。

第十七条水资源的利用，应当遵循节约用水、科学规划、合理利用、循环利用的原则。

第十八条水资源管理部门负责水资源的规划、管理、调度和保护。

第十九条水资源的获取和利用，应当履行水资源使用许可、水资源调度等程序，依法取得相应的权利和许可。

第四章矿产资源管理第二十条关于矿产资源的管理，需要遵循保护矿产资源、合理开采、科学开发的原则。

土地资源学第十章中国土地资源概况及区域分析

土地利用率 85.8% 87.2% 62.1%
农业用地率
土地垦殖率森林覆盖率建设用地率
71.7%
28.4% 47.4% 10.1%
79%
19.9% 26.1% 5.0%
59.2%
6.9% 9.9% 1.5%
水面覆盖率
牧草地比重
8.9%
——
4.9%
25.8%
3.1%
35.6%
未利用土地面积
——
11.9%
中南区
行政辖区中南区河南省湖北省湖南省广东省广西省海南省园地总面积 2900.1 308.3 398.7 501.4 789.6 386.9 515.2 占全国比率 29.0 3.1 4.0 5.0 7.9 3.9 5.1
西南区
行政辖区西南区重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区园地总面积 1445.8 165.1 590.9 73.7 614.6 1.5 占全国比率 14.4 1.6 5.9 0.7 6.1 0.0
地区
4.土地利用分区系统
土地利用区行政区域 1.东北山地平原有林黑龙江、吉林、辽宁（不含朝阳市），地与旱地——农林用内蒙古的兴安盟与呼伦贝尔盟东北部共地区 210多个县市区
3.土地污染严重
污染土地总共2186.67万公顷，其中工业三废污染400
万公顷，乡镇企业污染186.67万公顷，农药严重污
染1600万公顷
第二节
中国土地资源的主要类型
一、耕地
二、园地
三、林地
四、牧草地
五、居民点击工矿用地
六、交通用地
七、水域
八、未利用地
一、耕地
1.耕地的分布主要分布在东部沿海地区和中部地带的华北、东北、中南4个大区，该区域占全国耕地总面积的 71.7%，西部的西南、西北仅占28.3%。

物权法用益物权制度评析

物权法用益物权制度评析物权法的颁布,弥补了此前我国用益物权制度相较于担保物权制度在体系上缺陷;物权法在第三编第十章到第十四章,用53个条文较为系统的初步构建了有中国特色的用益物权制度框架;从用益物权的种类来看,地役权属于我国物权法上的新制度,土地承包经营权、建设用地使用权和宅基地使用权在我国现行法律体系中已作规定,物权法对部分问题进行了具体化、修改和补充;另外,物权法总则编的原则性规定和所有权编第40条、105条、116条适用于用益物权,担保物权编第180条、182条、183条、200条、201条对建设用地使用权和土地承包经营权的抵押问题作出了规定;物权法上述条文和民法通则、城市房地产管理法、农村土地承包法、土地管理法以及相关法律法规一起,构成了我国现行的用益物权制度;一、我国物权法用益物权制度的特点总的来说,我国物权法对用益物权的规定,具有以下特点：一通过制度创新解决了实践中出现的一些疑难问题物权法将建设用地使用权按照不同的用途,分为住宅建设用地使用权和非住宅建设用地使用权,续期问题上适用不同的规则;第149条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期;非住宅建设用地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理;该土地上的房屋及其他不动产的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,依照法律、行政法规的规定办理;”这就为解决困扰理论和实务多年的住宅用地建设使用权续期问题确定了基本规则,未来只需对自动续期的期限和费用问题作出具体规定即可;而非住宅用地建设用地使用权本身具有很强的经济价值,需要有特别的法律作出规定;这种分类设计很好的满足了不同类型建设用地使用权在续期问题上的需求,为我国土地制度的长期稳定实施和进一步完善打下了坚实的基础;随着建筑技术和社会经济的逐步发展,对于地上空间和地下空间的单独利用价值逐渐凸现出来;物权法顺应这种趋势,对于分层地上权作出了规定;用在“地表、地上或者地下”设立建设用地使用权的表述方式,较好的解决了已有的建设用地使用权和未来单独设立的分层地上权的潜在矛盾,为这一新的建设用地使用权种类打开了发展空间;传统的地役权制度适用于需役地与供役地之间,但现实生活中这种需求已经扩展到了土地与建筑物、甚至建筑物之间;各国民法理论和实务在地役权的适用范围上,都有向建筑物扩展的趋势;我国物权法规定的地役权,从条文上理解,实际上是建立在不动产之间层次上的不动产役权;从理论上讲,并非局限于土地之间,这为当事人适用这种新型的物权制度预留了更多的空间;二数项重要制度得到了明确和具体化首先是征收、征用土地对土地用益物权的补偿问题;物权法第121条规定,对因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权获得相应补偿,并对承包经营权和建设用地使用权作出了具体规定,这样就形成了较为完整的征收、征用补偿规定,是物权法用益物权部分对宪法第十条规定的进一步具体落实;其次,对于土地用益物权的登记制度和不动产权益证书管理制度进行了较为具体的规定;物权法不但对建设用地使用权、宅基地使用权和地役权的具体登记问题作出了规定,还对于建设用地使用权证书的发放与收回作出了明确的规定;考虑到统一登记法的制定还需要一定的时间,物权法第246条规定“法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前,地方性法规可以依照本法有关规定作出规定;”另外,物权法对土地用益物权人的建筑物、构筑物及其附属设施的权利范围、权利行使和交易处分也进行了具体的规定;三对此前一些立法遗漏进行了补充农村土地承包法第20条对土地承包经营权的期限进行了规定,但未明确对土地承包经营权期限届满时能否续期,物权法126条第2款补充规定：“承包期届满,由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包;”农村土地承包法第21条对发包方与承包方签订的书面承包合同的一般条款进行了规定,但是其他相关法律对于建设用地使用权的出让合同条款没有进行列举规定;物权法第138条对建设用地使用权出让合同一般条款进行了列举,另外第157条对于新增设的地役权合同一般条款也进行了列举;土地管理法第62条对农民宅基地的基本问题进行了规定,但没有对宅基地因自然灾害等原因灭失的特殊补救措施进行规定,实务中缺乏法律依据;物权法第154条后段规定“对失去宅基地的村民,应当重新分配宅基地;”及时弥补了立法的遗漏;二、我国物权法用益物权制度存在的潜在问题尽管物权法从总体上基本满足了社会经济生活的需要,但细微之处仍然值得探讨;我们认为,就用益物权制度而言,以下五个方面还有待进一步斟酌：一严格的物权法定原则及其潜在问题物权法第5条规定“物权的种类和内容,由法律规定;”确立的是较为严格的物权法定原则;物权法起草过程中,曾提出过物权法定缓和的立法方案,但从第七稿后就被否决了;因此,曾出现在物权法草案中的典权、居住权、优先权和让与担保,被排除出了物权行列;这将会使法院在面对这些物权纠纷案件无法可依;另一个副作用是,我国的用益物权对象仅限于土地,建筑物不能作为用益的客体;而我国土地实行公有,允许建筑物私有,这种客体制度与权利种类设计的反差,造成了用益物权的适用范围大大缩小,甚至不可避免的缩小了地役权的适用范围;尤其是典权制度,承载着使用收益和资金融通双重功能,具有其他用益物权和担保物权所不及的优点,是我国传统民法制度的优秀遗产,没有重大理由,不应该放弃;况且典权是我国现行法律承认和实务中允许在房产证上注明的他项权,如城市房屋权属登记管理办法第19条规定：“设定房屋抵押权、典权等他项权利的,权利人应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记;”我们认为,未来我国建筑物用益物权制度的构建,应该以典权制度为核心,逐步补充完善;二部分用益物权制度的高度抽象化和理论化及其潜在问题物权法将许多高度理论性的概念写入了条文,值得关注;首先是规定了属于未来民法典·总则编的高度抽象概念;如第25条对动产简易交付制度的规定：“物权自法律行为生效时发生效力;”和第30条对“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权”的规定;我国民法通则第54条使用的是“民事法律行为”用语,而到底采用“民事法律行为”抑或“法律行为”与“事实行为”形成概念对应,是涉及合同法、婚姻法、继承法乃至整个私法理念的核心问题;物权法在具体条文中修改了民法通则确立的基本用语体系,可能对现行民法理念和未来民法典总则编的起草带来一定的影响;其次是使用“用益物权”这样高度概念化的用语;用益物权作为物权法第三编的标题,辅之以第十章一般规定,从立法上确立了用益制度总论的一般内容;从比较法上看,我国物权法相当于德国、日本和我国台湾地区民法典的物权编,用益物权编相当于章的层次,将各种用益物权规定在用益物权编的标题下,增加了一个逻辑层次,有叠床架屋之嫌;且各国和我国台湾地区民法典中,均无“用益物权”之用语,实为民法理论术语;我国物权法的概念化程度之高,可见一斑;事实上,“用益物权”概念不但由第117条直接规定,而且作为一个属概念,被赋予了规则推导的作用,第40条、105条、116条、180条、182条、183条、200条、201条都是例证;这种高度概念化的情形,在物权法规定的担保物权制度中也同样存在;此前“担保物权”概念在担保法中并未使用,只是在最高人民法院担保法解释中出现;从立法过程考察,这种高度概念化的倾向早在2002年12月23日的民法典草案就被确立,一直延续到物权法通过;我们认为,部分用益物权制度的高度抽象化和概念化,是对我国现行不完善的民事立法的有益补充,但也可能会对民法理论和物权法的理解、适用造成一定的困难;在物权法实施过程中,可能会出现较多的法律解释问题,需要立法机关和司法机关及时作出适当解释,以确保立法意旨的贯彻;三特许物权与用益物权的关系及其潜在问题在物权法中,各种特许物权作为用益物权的下位概念被确立;第123条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护;”对特许物权作出原则性规定,明确其物权属性,是正确的立法选择;民法通则第81条第2款将采矿权界定为物权性质,这种立法取向在物权法上得到了坚持;物权法第119条规定：“国家实行自然资源有偿使用制度,但法律另有规定的除外;”通过特许物权来实现对自然资源的利用,能够更加有效的促进我国经济的发展和保护权利人的权益;但是,将特许物权作为一种用益物权,在理论上存在较大问题;特许物权与海域使用权的性质不同;关于海域物权的性质,有渔业权说和用益物权说,我们认为,海域物权是一种用益物权;在物权法上确立海域使用权的用益物权属性,有利于建立系统的海域用益物权体系;而在传统大陆法系民法中,自然资源被作为土地的附属物,依附于土地,立法上将自然资源的利用和转让比照土地处理;现代社会,自然资源的利用和开发已具有了更大和独特的价值,逐渐脱离于土地所有人的效力范围,自然资源的使用和开发不能够简单的适用不动产用益物权,而应该逐渐形成自身的物权体系;而且特许物权往往是由国家直接赋予的,并不表现为对土地的简单占有、控制和利用;因此,将特许物权从体系上置于用益物权的概念之下,不但不利于特许物权制度自身的发展、完善和充分保护,同样也不利于用益物权制度自身的醇化,应该单独作为一种物权类别来规范;四农村土地承包经营权的出租问题物权法第128条规定“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转;流转的期限不得超过承包期的剩余期限;未经依法批准,不得将承包地用于非农建设;”第133条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地,依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定,其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转;”从内容上看物权法第128条,相当于农村土地承包法第32条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转;”物权法第133条相当于农村土地承包法第49条：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转;”仔细对比可以发现,无论是通过家庭承包取得还是通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权,都删去了“出租”字样,而且物权法草案第133条本来“出租”用语,是最后在十届人大五次会议上被删除的;根据新法优于旧法的原理,从文义分析和立法目的角度解释,似应理解为不得出租;这涉及到已经根据农村土地承包法出租的土地承包经营权的合法性问题,由于物权法没有规定溯及效力问题,所以应理解为物权法生效之后,农村土地承包经营权不得出租;五分层地上权的规定过于简略,不利于制度建设和纠纷解决物权法第136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立;新设立的建设用地使用权,不得损害已设立的用益物权;”如前所述,本条确立了分层地上权,并且确保了在先用益物权与新设立分层地上权之间的冲突解决规则;但这样的分层地上权规定,显然过于简略,不具有可操作性;分层地上权作为一种新兴的现代用益物权,有独特的调整范围,将传统的平面意义上的地上权制度立体化,弥补现代社会的土地资源不足,提高土地利用率,亟待详细规定;确认分层地上权,对于解决实际纠纷具有重要意义;既然土地的分层利用已经是不可避免的,那么分层地上权的设置就必然会带来新的问题,例如分层地上权之间的相邻关系和地役权问题,特别是纵向的支撑问题;美国法学会侵权法重述·第二次第三十九章支撑土地之利益,将分层地上权之间的关系分为侧面支撑和地下支撑,这种思路值得借鉴;未来基于分层地上权的纠纷,将远复杂于传统地上权之间的关系;我们认为,应该允许分层地上权人之间约定地役权,用相邻关系作为处理纠纷的基本原则;王竹李陈婷。

第十章城市绿化及开敞空间系统规划

G5 其他名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自绿地然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动
植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
表3.0.5 城市绿地统计表
序类别号代码
1 G1 2 G2 3 G3
小 4 G4
中 5 G5
合
类别名称
公园绿地生产绿地防护绿地计附属绿地计其他绿地计
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
美国对开敞空间的定义
• 美国1961年房屋法规定：
• 开敞空间是“城市区域内任何未开发或基本上未开发的土地，具有：A.公园和娱乐用的价值；B.土地及其他自然资源保护的价值；C.历史或风景的价值。
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
日本的定义
• 日本学者高原荣重认为，开敞空间就是
绿地面积（h㎡）
现状规划
绿地率（%）（绿地占城市建设用地比例
）
规划
人均绿地面积（㎡/人）
现状规划
绿地占城市总体规划用地比
公共绿地和私有绿地两大部分组成的空间。
• 我国学者就此也有相似的解释。
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
本书的定义
图：建筑遮蔽地
土地
底：没被建筑物遮蔽的土地
——广义的开敞空间
狭义的开敞空间：各种公园绿地、防护绿地、林荫道以及规模较大的专属绿地
本章所讨论的是狭义的开敞空间
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
第10章城市绿化和开敞空间系统规划
第十章城市绿化及开敞空间系统规划
人们渴望亲近自然企求绿的滋润,已成为城市
生活的基本需求趋向.
第十章城市绿化及开敞空间系统规划

2020年石家庄市土地利用总体规划(74页)

石家庄市土地利用总体规划（年）石家庄市人民政府二〇一一年八目录第一章土地利用现状与面临形势第一节自然与社会经济概况第二节土地利用基本情况第三节土地利用面临的形势第二章土地利用战略第一节土地利用指导思想和原则第二节土地利用战略重点与目标第三节土地利用的主要任务第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章统筹区域土地利用第一节土地利用综合分区第二节土地利用功能分区第三节加强县级土地利用调控第五章农用地合理利用与保护第一节严格保护耕地第二节加强基本农田保护和建设第三节加强其他农用地管理第六章建设用地集约节约利用第一节加强建设用地节约集约利用管理第二节严格建设用地空间管制第七章协调土地利用与生态环境建设第一节构建生态安全格局第二节加强土地生态环境建设与保护第三节环境友好型土地利用模式第八章中心城区土地利用控制第一节中心城区发展定位及控制范围第二节中心城区土地利用调控目标第三节中心城区用地布局第四节中心城区用地空间管制第九章土地利用重大工程与重点建设项目第一节土地整治重大工程第二节生态建设工程第三节基础设施建设项目第十章规划实施的保障措施第一节严格耕地和基本农田保护制度第二节构建节约集约用地新机制第三节完善城乡用地增减挂钩试点工作的政策措施…第四节建设和完善规划实施利益调节机制第五节加强规划实施制度建设前言为全面落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的步伐，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格控制新增建设用地规模，推进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，实现土地资源可持续利用和经济社会稳定健康发展，根据国务院和河北省政府部署，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《河北省土地利用总体规划（年）》及石家庄市经济社会发展状况和未来目标，编制《石家庄市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。

《规划》按照省级规划下达的调控任务，提出了年石家庄市土地利用战略、耕地保护、土地集约节约利用、分区调控目标与措施，对市域土地利用结构、布局、中心城区土地利用和主要用地规模进行了安排部署，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用的重要依据。

(新课标)2023版高考地理一轮总复习第十章乡村和城镇第三节新时代下,乡村与城镇的发展方向(

第三节新时代下，乡村与城镇的发展方向(科学发展)命题视角(一) 聚焦城乡融合发展新农村建设与城乡融合发展是我国城镇化进程中必须要处理好的问题。

结合美丽乡村建设，在保护乡村生态环境的基础上，改善人居环境、发展农村经济、实现乡村振兴，是近年来高考的热点之一。

[教材案例]四川成都新农村综合体经过多年探索，四川成都在城镇规划区外的农村地区成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”(简称“小组微生”)新农村综合体建设，已经取得显著效果。

计划到2025年成都建成“小组微生”新农村综合体500个以上。

规划建设的新农村综合体要避开地质灾害区和生态敏感资源，选择背山、面水、近林盘和靠河谷的位置，确保安全；要尊重自然，顺应地形，做到不填塘、不毁林、不夹道、不占基本农田、少挖山、少改渠和少改路，突出自然地貌特征。

按照“小规模集中”的要求，四川成都合理控制新农村建设规模，坝区以50～300户为宜，山地、丘陵区因地制宜；内部每个小组团控制在20～30户，一般不超过50户。

人均综合用地面积控制在50～70平方米。

建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居，建筑层数控制在1～3层。

规划建设的新农村综合体充分利用林盘、水系、山林及农田，避免夹道建设。

新农村由几个大小不等的组团构成，组团间留有足够的生态距离和空间，各组团间距离不宜小于30米，组团之间道路宽度不宜超过6米。

新农村综合体还围绕“微田园”设计，根据群众意愿规划出前庭、后院，让农户在房前屋后和新农村其他可利用空间种植蔬菜、水果等，形成“小菜园”“小果园”，保持“瓜果梨桃、鸟语花香”的农村风貌，展现乡野田园风光。

(中图版必修第二册P38“案例研究”)[思考探究]1．新农村综合体是如何规划设计乡村内部空间结构的？提示：因地制宜，充分利用林盘和水系、山林及农田；房屋前后有小农田；建设成为“紧凑型、低楼型、川西型”特色民居。

2．新农村综合体是如何处理村民适宜居住、环境良好和节约土地之间的关系，并合理利用乡村空间的？提示：背山、面水、近林盘和靠近河谷的位置，确保安全，尊重自然；不填塘、不毁林、不夹道、不占基本农田、少挖山、少改渠、少改路，建设特色民居，节约土地；建设组团，组团间留有足够的生态距离和空间，充分利用房前屋后土地，种植蔬菜和瓜果。

第十章城乡一体化中的人口、资源与环境《人口资源与环境经济学》马工程

– 创建环境交易市场，市场进行环境资源配置。 – 制定经济激励手段与命令控制手段相协调的环境政策 – 协调区域经济发展与环境保护，实行生态补偿机制 – 创新政府官员约束激励机制
• 本章小结
– 城镇生活和工业污水排放量增加，超过环境自净能力，将造成生态系统退化，水体污染
第三节城乡一体化中的环境问题
一、城市化与环境变化（二）中国城市化对环境的影响 • 3. 中国城市化造成的大气污染问题 • 4. 中国城市化造成的固体废物污染问题
第三节城乡一体化中的环境问题
二、城乡一体化中的环境保护机制（一）城乡一体化中环境保护机制的特点
二、城乡一体化中的人口质量提升（一）人口质量对城乡一体化的影响
– 预期寿命能够促进城乡一体化发展。 – 人力资本能够促进城乡一体化发展。（二）城乡一体化对人口质量的影响 – 经济增长 – 人口出生率
第一节城乡一体化中的人口问题
三、城乡一体化中的就业问题（一）城乡一体化对就业的影响
– 城乡一体化对劳动力就业市场效率的影响 – 城乡一体化带来的农村居民迁移进入城市对城
第一节城乡一体化中的人口问题
一、人口城乡结构与人口迁移流动规律
（三）中国人口城乡结构及人口迁移流动的变化趋势
1.市场经济时期中国的人口城乡结构变化及人口迁移趋势
– 第一阶段：1978—1982年。没有大规模的乡—城人口迁移，城市化水平上升较慢。
– 第二阶段：1983—1988年。人口转移加速，“民工潮”随之出现。乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力的主力军。
• 2. 人口城乡结构变化及迁移流动的相关理论
（1）刘易斯模型（2）费—拉模型（3）乔根森模型（4）人口迁移阶段论（5）推拉模型（6）托达罗模型

《经济法概论》第十章自然资源法与环境保护法

第十章自然资源法与环境保护法1、下面属于不可再生资源的是（）A、水B、土地C、地热D、铁答案：D2、调整人们在自然资源开发、利用保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规定的总称是指（）A、自然资源B、自然资源法C、环境保护法D、矿产资源法答案：B3、资源自然法：是调整人们在自然资源开发、利用保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

4、矿藏、水流、海域等归国家所有，体现了自然资源法的基本原则中的（）A、综合利用和多目标开发的原则B、统一规划和因地因时制宜的原则C、重要自然资源公有原则D、坚持开源与节流相结合的原则答案：C5、自然资源法的基本原则包括（）A、重要自然资源公有B、综合利用和多目标开发C、统一规划和因时因地制宜D、损害担责E、坚持开源与节流相结合答案：ABCE6、自然资源的基本原则包括（）A、重要自然资源公有原则B、综合利用和多目标开发原则C、统一规划和因地因时制宜原则D、经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则E、开源与节流相结合的原则答案：ABCDE7、我国自然资源法的基本原则有。

答案：1、重要自然资源公有原则。

2、综合利用和多目标开发原则3、统一规划和因地因时制宜原则4、经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则5、坚持开源与节流相结合原则。

8、《物权法》规定，海域属于（）所有A、国家B、集体C、私有D、国家或集体答案：A9、自然资源流转的原则是（）A、促进流转和有限流转B、促进流转和无限流转C、开放流转和有限流转D、促进流转和开放流转答案：A10、自然资源流转的法律形式表现为（）A、转让B、交易C、合同D、开发答案：B11、自然资源有偿使用的形式基本有两种：一是征收自然资源税二是收取（）A、自然环保费B、资源资源费C、自然利用费D、资源消耗非答案：B12、下列自然资源，既可以属于国家所有，也可以属于集体所有的是（）A、矿藏B、水流C、海域D、滩涂答案：D13、在下列各种自然资源中，专属于国家所有的是（）A、土地B、森林C、矿产资源D、草原答案：C14、根据我国法律规定，下列只能属于国家所有的是（）A、草原B、土地C、矿藏D、森林答案：C15、根据我国自然资源许可制度，采矿许可证属于（）A、资源开发许可证C、资源交易许可证D、资源进出口许可证答案：A16、根据我国自然资源许可制度，土地使用证属于（）A、资源开发许可证B、资源利用许可证C、资源交易许可证D、资源进出口许可证答案：B17、野生动植物进出口许可证属于（）A、资源开发许可证B、资源利用许可证C、养殖许可证D、资源交易进出口许可证答案：D18、捕捞许可证属于（）A、资源开发许可证B、资源利用许可证C、养殖许可证D、资源交易进出口许可证答案：A19、下列选项中，专属于国家所有的自然资源是（）A、森林、草原B、矿藏、森林C、矿藏、水流D、荒地、滩涂答案：C20、下列自然资源，既可以属于集体所有，也可以属于国家所有的是（）A、矿藏B、森林C、海域D、水流答案：B21、下列自然资源中不得由集体所有的是（）A、水流B、土地C、草原D、滩涂答案：A22、依据我国自然资源许可制度，养殖许可证属于（）A、资源开发许可证B、资源交易许可证C、资源出口许可证答案：D23、从实施管理的范围的角度，自然资源许可证可分为（）A、资源开发许可证B、资源管理许可C、资源利用许可证D、资源交易进出口许可证E、资源回收许可证答案：ACD24、简述自然资源法的基本制度。

沧州市城乡规划局：土地使用和建筑规划管理技术规定

CFS-2011-14004沧州市城乡规划局土地使用和建筑规划管理技术暂行规定目录第一章总则 (1)第二章建设用地分类、适建范围 (1)第三章建设用地容积率控制 (1)第四章建筑间距及退界控制 (1)第五章建筑退线控制 (3)第六章建筑物的高度和景观控制 (4)第七章城市绿地控制 (6)第八章停车场配建控制 (7)第九章市政公用设施控制 (10)第十章建筑项目规划核实 (12)第十一章附则 (13)第一章总则第1.01条为加强规划管理，确保规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《沧州市城市总体规划》以及相关的法律、法规、规范等，结合我市实际，制定本规定。

第1.02条本规定适用于本市城市总体规划确定的主城区范围内的城乡规划设计和管理活动。

第1.03条本规定未包括的内容，按有关法律、法规、规章及有关技术规范执行。

第二章建设用地分类、适建范围第2.01条在规划管理中，对用地性质的确定应依据控制性详细规划。

第2.02条建设用地按主要用途和功能，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）进行管理。

第2.03条各类建设用地的划分、使用，可遵循土地兼容性原则。

第三章建设用地容积率控制第3.01条容积率指建设用地内地上总建筑面积与建设用地面积的比值。

第3.02条居住用地容积率规定上限指标，多层不大于1.5；中高层不大于2.0；高层不大于2.5；混合层取两者的指标值作为控制指标的上下限值。

特殊情况，容积率超过2.5的，报市城乡规划建设管理委员会批准。

第3.03条商业用地容积率规定指导指标，原则上不大于4.0。

特殊情况，容积率超过4.0的，报市城乡规划建设管理委员会批准。

第3.04条超高层建筑容积率指标根据具体情况另行确定。

第四章建筑间距及退界控制第4.01条住宅建筑间距应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生和城市设计等要求确定。

第4.02条住宅建筑间距按日照标准控制时，须满足下列要求：1、依据《沧州市城乡规划局日照分析技术暂行规定》进行日照分析。

民法教案第十章——用益物权

第一节用益物权的概念和特征一、用益物权的概念用益物权是对他人所有的物，在一定范围内进行占有、使用、收益、处分的他物权。

基于不同的历史文化传统与经济制度，各国民法上的用益物权类型多有不同，体现了较为突出的固有法特征。

在我国现行民法与民法学理论中，主要有土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权。

二、用益物权的特征与财产所有权、担保物权相比较，用益物权具有其特征，表现在：1、用益物权以对标的物的使用、收益为其主要内容，并以对物的占有为前提。

用益物权之“用益”，顾名思义，就是对物的使用、收益，以取得物的使用价值。

在这一点上用益物权与担保物权不同，也由此决定了用益物权的设立，以对标的物的占有为要件。

也就是说，必须将标的物的占有（直接占有）移转给用益物权人，由其在实体上支配标的物。

否则，用益物权的目的就无法实现。

例如，不移转对土地的占有，建设用地使用权人就根本不可能在土地上营造建筑物。

可见，就对标的物的支配方式而言，用益物权是对标的物的有形支配，而且这种有形支配是作为对物的利用的前提而存在的。

担保物权则不同，它的内容在于取得物的交换价值，因而可不必对物进行有形支配，而以无形支配为满足。

当然，对于质权和留置权而言，也以对标的物的占有为必要，但这种占有是权利的保持和公示的方法，它并不是对标的物利用的前提。

2、用益物权是他物权、限制物权和有期限物权。

用益物权是在他人所有物上设定的物权，是非所有人根据法律的规定或者当事人的约定，对他人所有物享有的使用、收益的权利。

因而从其法律性质上讲，用益物权属于他物权。

用益物权作为他物权，其客体是他人所有之物。

它是所有人为了充分发挥物的效用，将所有权与其部分权能相分离，由用益物权人享有和行使对物的一定范围的使用、收益权能的结果。

因此，用益物权是由所有权派生的权利。

但是，用益物权的这种派生性并不影响用益物权作为一种独立的财产权的存在。

用益物权一旦产生，其权利人就在设定的范围内独立地支配其标的物，进行使用和收益。

现代咨询方法与实务第十章笔记(重点)

第十章建设方案研究比选一、概述1.建设方案研究比选的原则和指标体系（1）原则：先进性原则、适用性原则、可靠性原则、安全性原则、经济性原则、技术、经济、社会和环境相结合原则。

2.建设方案研究与比选的范围（1）项目整体方案的研究和比选一般包括：建设规模与产品方案；总体技术路线；场址选择方案；总体布局和主要运输方案；环境保护方案；其他总体性建设方案等。

（2）建设方案研究与比选的基本步骤1）研究与比选命题的准备。

2）研究与比选组织形式的确定。

3）研究与比选基础资料的搜集。

4）研究与比选方案的初审。

5）研究与比选方法和指标的选择。

6）研究与比选工作的开展。

二、建设方案研究的主要内容1.建设规模研究应考虑的影响因素？①合理的经济规模。

②市场容量与竞争力。

③环境容量和自然资源供应量。

④技术经济社会条件和现代化建设要求。

2.确定建设规模的主要方法（1）经验法经验法是指根据国内外同类或类似项目的经验数据，考虑建设规模的制约和决定因素，确定拟建项目建设规模的一种方法。

在实践中，此法应用最为普遍。

（2）生存技术法即把某一行业按规模分类，然后计算各时期不同规模企业所占份额及其变化，以此判断该规模等级的效率和生存能力的强弱。

它可以称为经验方法，但不同于上面阐述的经验法，并且对项目评估人员要求更高。

（3）规模效果曲线法规模效果曲线法是通过不断扩大拟定的建设规模，研究项目的销售收入与成本曲线随之变化的情况，确定项目最适宜的建设规模的一种方法。

3.产品方案选择考虑的主要因素？1）国家产业政策和技术政策。

2）市场需求和专业化协作。

3）资源综合利用、循环经济和低碳经济要求。

4）环境条件和生产供应条件。

5）技术水平和运输装备存储条件。

4.场（厂）址及线路方案（1）项目选址考虑的主要因素？1）自然环境因素。

2）交通运输因素。

3）市场因素。

4）劳动力因素。

5）社会和政策因素。

6）人文条件因素。

7）集聚因素（工业园区或工业集中区）。

（2）场（厂）址比较的主要内容包括：建设条件比较、建设费用比较、经营费用比较、运输费用比较、环境影响比较和安全条件比较五个部分。

第十章环境与资源保护法

（三）公众参与原则
——环境保护民主原则
(1) 加强宣传教育，提高公众的环境意识
(2) 保证公众的环境知情权
(3) 召开各种形式的环境论证会、听证会，保护公众对有关环境保护活动的参与权 (4) 大力发展各种民间环境保护团体和组织
（四）污染者负担原则
包括：(1)污染者付费
(2)利用者补偿
(3)开发者保护
（四）“三同时”制度的执行
有关单位按《建设项目环境保护管理办法》规定的职责执行，从而保证了“三同时”制度的顺利实施。
有关单位包括建设单位、建设项目的主管部门、环境保护部门以及其他有关部门。
四、排污申报登记制度（一）排污申报登记制度的概念
排污申报登记制度是指排污者根据法律法规的规定，向所在地的环境保护主管部门申报登记其排放污染物的情况，提供防治污染的有关资料以及在排放污染物有重大改变时的申报制度。
（二）预防为主原则
——预防为主、防治结合、综合治理原则
基本含义：在生态环境保护工作中要把防止产生生态问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中对生态环境、自然资源造成污染、破坏，防止生态失衡，做到防患于未然。对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。
主要包括：
环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记制度、排污收费制度、限期治理制度、现场检查制度和污染事故报告制度
二、环境影响评价制度（一）环境影响评价制度的概念
环境影响评价制度是指将环境影响评价、编制和环境影响报告书的内容和程序依法进行审批的制度。
《环境保护法》第13条：“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”

第十章中国土地资源概况及区域分析

２、园地园地是指种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度＞50％或每 0.066 7 hm（亩）株数大于合理株数 70％的土地，包括果树苗圃等用地。园地中分为果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地5个M级类型
l）园地的分布我国主要分布在气候适宜的东部沿海地区和西南部丘陵、山区，其中31.0％分布在华东地区，29％在中南区， 14.4％在西南区。其余分布在西北、华北、东北等区。 2）园地的特点园地利用中存在问题：果粮争地矛盾突出。部分园地质量差，土壤肥力下降。集约化水平低，经营粗放等，因此全国各地水果单产水平差距很大。
利用率农地率 % 垦殖率林盖率建地率 28.4% 47.4% 水面率牧草地未利用土地少
东部 85.8% 71.7
10.1% 8.9%
中部 2% 79%
西部 62.1% 59.2
%
19.9%
6.9%
26.1%
9.9%
5.0%
1.5%
4.9%
3.1%
37.7%
72.1%

后备土地资源特征我国尚有未利用土地24 508.8万hm2，占总土地面积的25.8％，主要分布在西北干旱地区和西南高原、山区，新疆、西藏、青海3 个省区未利用土地占全国的65.4％。绝大部分为难开发利用的沙漠、荒漠、裸岩及石砾地、重盐碱地、沼泽地，其中荒草地、沼泽地、盐碱地和水域中的苇地和滩涂，视为后备土地资源，主要集中在西北、东北和西南，面积约6 189万hm2，占24.6％。

实施土地资源宏观生态开发 1）实施跨流域调水工程（1）长江的南水北调工程（2）其他的跨流域调水工程 2）积极实施防护林改造工程（1）“三北”防护林（2）长江中上游防护林工程（3）其他防护林工程 3）草原建设

通辽市土地利用总体规划(2006～2020年)

通辽市土地利用总体规划（2006～2020年）目录引言第一章规划背景一、土地利用基本情况二、上轮规划实施的成效与问题三、土地利用存在的主要问题、未来面临的机遇与挑战第二章规划的指导思想和原则一、指导思想二、规划原则第三章土地利用战略与目标一、土地利用战略二、土地利用战略导向三、规划的目标四、规划的具体目标第四章土地利用结构调整一、农用地结构调整二、建设用地结构调整三、其他土地结构调整第五章土地利用空间布局一、基本农田布局二、城镇发展区布局三、基础设施布局四、工业园区布局五、农村居民点布局六、大型工矿用地布局七、园地用地布局八、林业用地布局九、牧业用地布局十、旅游用地布局十一、生态保护和区域空间开发管治布局第六章区域土地利用调控一、土地利用综合分区与管制措施二、土地利用功能分区与空间管制三、旗（县、市、区）土地利用调控任务第七章中心城区土地利用调控一、中心城区规划建设用地规模控制二、城市用地扩展边界的划定三、中心城区用途管制第八章保护和合理利用农用地一、严格保护耕地二、加强基本农田保护和建设三、统筹安排园地、林地、牧草地和其他农用地第九章土地利用重大工程和重点建设项目一、耕地和基本农田建设二、土地整理复垦开发重点区域三、基础设施建设项目重点区域及重大工程第十章节约集约利用建设用地一、严格控制建设用地规模二、优化配置城镇工矿建设用地三、整合规范农村建设用地四、保障基础设施工程建设用地五、建立健全节约集约用地机制六、加强建设用地空间管制第十一章土地利用与生态环境建设一、构建良好的土地生态环境基础二、创建环境友好型土地利用模式三、大力加强土地生态建设第十二章规划实施保障措施一、保障规划实施的法律措施二、保障规划实施的经济措施三、保障规划实施的行政措施四、保障规划实施的社会措施五、保障规划实施的技术措施引言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

三门县土地利用总体规划

三门县土地利用总体规划前言 ................................................................................................................ 错误！未定义书签。

规划文本. (5)第一章总则 (5)第一条规划战略定位 (5)第二条规划依据 (5)第三条规划原则 (7)第四条规划任务 (8)第五条规划范围 (8)第六条规划期限 (9)第二章规划目标与控制指标 (9)第七条确定规划目标的依据 (9)第八条土地利用战略 (9)第九条县域发展目标 (9)第十条县域功能定位 (10)第十一条县域经济社会发展目标 (10)第十二条土地规划目标 (11)第十三条土地规划主要控制指标 (11)第三章土地利用结构调整与布局优化 (12)第十四条土地利用结构调整原则 (12)第十五条土地利用结构调整方式 (12)第十六条土地利用布局优化 (13)第四章土地用途分区与管制规则 (15)第十七条土地用途分区的划分 (15)第十八条生态环境安全控制区 (15)第二十条一般农业发展区 (17)第二十一条林业用地区 (18)第二十二条城镇建设用地区 (19)第二十三条村镇建设用地区 (19)第二十四条风景旅游用地区 (20)第五章耕地与基本农田保护规划 (21)第二十五条规划目标 (21)第二十六条耕地与基本农田保护布局 (21)第二十七条耕地与基本农田保护措施 (22)第六章土地开发整理复垦规划 (24)第二十八条规划目标 (24)第二十九条土地开发 (24)第三十条土地整理 (24)第三十一条土地复垦(农村土地综合整治) (25)第三十二条土地开发整理重点项目 (25)第七章城乡建设用地规划与布局 (26)第三十三条规划目标 (26)第三十四条城镇建设用地规划与布局 (27)第三十五条村庄用地规划与布局 (29)第三十六条建设用地分区管制规制 (30)第三十七条城乡建设用地规划实施措施 (31)第八章基础设施用地规划与布局 (32)第三十八条铁路交通用地规划 (32)第三十九条公路交通用地规划 (33)第四十条港区水运交通用地规划 (36)第四十一条水利设施用地规划 (37)第四十二条电力能源设施用地规划 (37)第九章风景旅游用地规划 (38)第四十四条旅游用地规划布局 (38)第四十五条旅游用地重点建设项目 (39)第四十六条风景旅游用地保障措施 (39)第十章土地利用与生态环境保护 (39)第四十七条规划目标 (39)第四十八条生态功能区划 (40)第四十九条生态功能区规划措施 (42)第十一章中心城区规划 (43)第五十条中心城区发展目标 (43)第五十一条中心城区规划控制范围 (43)第五十二条中心城区土地利用现状 (43)第五十三条中心城区现状与规划人口 (44)第五十四条中心城区建设用地规模控制 (44)第五十五条中心城区建设用地布局 (44)第五十六条中心城区土地用途分区 (45)第五十七条中心城区空间管制分区 (47)第五十八条中心城区存量建设用地 (48)第五十九条中心城区重点基础设施建设 (49)第六十条中心城区空间管制规则 (49)第十二章乡镇土地利用控制 (50)第六十一条规划指标分解原则 (50)第六十二条规划指标分解依据 (50)第六十三条规划指标分解方法 (51)第六十四条规划控制指标分解 (51)第十三章规划实施与管理措施 (54)第六十五条加强规划的实施管理 (54)第六十六条积极推进土地开发复垦，合理开发土地后备资源 (55)第六十七条节约、集约化引导政策 (56)第十四章附则 (57)第六十八条附则说明 (57)第十五章规划附表 (58)附表1 三门县规划主要控制指标表 (58)附表2 三门县土地利用总体规划指标分配表 (58)附表3 三门县土地利用结构调整表 (59)附表4三门县耕地保有量规划平衡表 (61)附表5三门县新增建设用地控制指标表 (61)附表6三门县基本农田保护区地块面积汇总表 (62)附表7三门县新增建设用地地块面积登记表 (63)附表8建设用地复垦指标分配表 (63)附表9 新农村建设用地分乡镇指标分解 (64)附表10三门县标准农田现状保护面积表 (65)附表11三门县新一轮规划城乡建设用地规模控制分解 (66)附表12 三门县重点项目用地规划表(省级及省级以上) (67)附表13 三门县重点项目用地规划表(市级、县级) (68)三门县土地利用总体规划规划文本第一章总则第一条规划战略定位《三门县土地利用总体规划》是落实《浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》和《台州市土地利用总体规划（2006～2020年）》有关三门县的土地利用任务，并指导县域内乡（镇）土地利用总体规划编制；落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，统筹协调和合理安排各业、各类用地，优化土地利用结构与布局，提高节约集约用地水平，实现土地用途管制，促进经济社会协调持续发展的基石。

物权法_地上权

二、乡村建设用地使用权的设立
1、该权利须经县级以上地方政府审批方能设立，不得以直接出让的方式设立。 2、应当符合乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划

三、宅基地使用权

（一）概念与特征
1、概念：宅基地使用权是指农民集体经济组织成员依法在集体所有的土地上建筑住宅及其附属设施，供居住使用的权利。 2、宅基地使用权的特点
（三）宅基地使用权的内容
1、宅基地使用权人的权利 ⑴建造住房及其附属设施 ⑵依法转让宅基地使用权：须经集体同意，且只能转让给本集体符合分配条件的住户。也随房一并转让。

但因房屋所有权的转让以及抛弃等原因而丧失宅基地使用权的，原权利人不得再申请宅基地使用权。

⑶无期限限制
2、宅基地使用权人的义务
(二)基于法律行为以外的事实取得

建设用地使用权人为自然人的，在该自然人死亡时，其继承人可在剩余使用期限内依法继续使用该建设用地使用权。
四、建设用地使用权的变动
建设用地使用权的变动包括转让、抵押、出租和消灭。 1、转让：包括买卖、赠与等方式。转让规则有： ①转让客体须为出让方式获得的建设用地使用权。划拨方式转为出让后也可以转让。 ②国家不能作为转让当事人。 ③须订立书面转让合同和进行物权登记 ④物随地走

2、抵押：目的是担保主债权的实现抵押规则： ①抵押客体为以出让方式获得的建设用地使用权 ②订立书面合同 ③房随地走、地随房走 ④不影响抵押人继续转让建设用地使用权，但须告知抵押权人和受让人，否则转让无效

3、出租具体规则 ①客体为建设用地使用权。划拨的建设用地使用权须经过批准方可用于出租。 ②未按土地出让权合同开发利用土地的，不得出租该建设用地使用权。 ③须订立书面合同，且出租期限不得超过建设用地使用权剩余期限。

山东省建设用地控制标准(2019)

山东省建设用地控制标准(2019)山东省建设用地控制标准(2019)第一章总则第一条为了规范山东省建设用地的开发和利用，保护土地资源，合理布局空间，加强土地利用的管理，促进经济持续健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规的规定，制定本标准。

第二条本标准适用于山东省范围内的城乡建设用地的划定、利用指标的确定以及土地利用方式的规划等工作。

第三条建设用地控制标准是指根据土地利用总体规划和相关法律法规，确定建设用地类别、规模、用途以及建设用地的开发强度、容积率等指标。

第四条凡不符合本标准的建设用地划定和利用，应当按照法律法规进行调整或纠正。

第二章建设用地分类与规模第五条建设用地应按照国民经济和社会发展的需要，划定为居住用地、工业用地、商业用地、公共设施用地、交通运输用地、农村建设用地、特殊用地等七类。

第六条各类建设用地的规模应根据土地资源状况、经济社会发展需求、城镇规模及布局、生态环境保护等因素进行合理确定。

第三章建设用地用途第七条居住用地主要用于建设住宅、宿舍、公寓等居住设施，以及配套设施、公共服务设施。

第八条工业用地主要用于建设工厂、厂房、仓库等工业设施，包括原料区、生产区、储存区、办公区等。

第九条商业用地主要用于建设商场、超市、店铺等商业设施，以及配套设施、停车场、景观区等。

第十条公共设施用地主要用于建设学校、医院、体育场馆、文化设施等公共设施和服务设施。

...第八章附件所涉及的附件如下：1. 山东省建设用地规划图（2019年版）2. 山东省建设用地指标表（2019年版）3. 山东省建设用地管理条例（2019年修订版）第九章法律名词及注释所涉及的法律名词及注释如下：1. 土地管理法：中华人民共和国土地管理法的简称，是国家关于土地管理的基本法律。

2. 建设用地规划图：指对建设用地进行分类、规模、用途等方面的规划进行图示表达的文件。

3. 建设用地指标表：指对建设用地的规划指标进行详细描述和规定的表格。