中国海员外派行业发展问题及其对策
外派船员的发展之策
外派船员的发展之策交通运输部提出到2020年，中国将成为船员劳务输出大国，实现从船员大国到船员强国的转变。
如何实现这一目标？外派船员的发展有何良策？本报进行了调查。
质与量不可偏废我国注册船员总数已达57万多人，规模居全球第一，如何让更多的船员走出去，已成为一个课题。
首先，船员培训数量要扩大，质量要提高。
据了解，虽然中国航海类专业院校和船员培训机构数量位居世界首位，培训设施完善，但专业师资严重不足，培养一支高水平的航海专业教师队伍已迫在眉睫。
“可以广泛开展校企合作，采取聘用、兼职、长期或短期等多种形式，到航运企业中招纳贤才，让更多的优秀船长、轮机长成为航海专业的培训人才。
”一位航运业专家认为，优秀的船长和轮机长也应意识到他们有义务培养优秀的中国船员，发展中国船员资源。
还有人认为，可以采取“走出去，请进来”的办法，不断引进国外先进的培训和教学理念，招聘专业的外教充实和完善中国航海院校的师资队伍，并让更多的国外船东加入到国内船员培训中来。
在生源方面，则要把好入门关，重视学生在校的管理。
“值得一提的是，航海培训中心、航海院校一定要有品牌意识，懂得培养自己的品牌毕业生。
”该专家说。
中外合作很关键船员培养的关键在于实习，那么如何解决新船员(包括新招收毕业生)的实习问题呢？国际上形成的行规是，船东为自己培养船员。
“没有一家船东愿意免费为他人培养船员，所以中国的航运企业只能用自己的船舶培养自己的船员。
但中国航运企业接纳实习生的能力有限，未来大量的航海院校毕业生需要靠境外船东来培养。
”相关专家介绍说。
以菲律宾为例，大量外国船东以订单式培训，培养了大批船员，这才造就了今天菲律宾船员劳务强国的地位。
前几年，日本航运巨头NYK曾委托上海海运学院定向培养了一批船员。
这种合作方式可以降低培训风险，更早地把船东的企业文化灌输给船员，拓宽了船员培训的思路。
而且，毕业后可以马上进入国际知名的航运公司任职，对年轻人也具有相当的吸引力，有利于更多的年轻人投身航海事业。
推进我国船员外派产业化的对策思路
要 ： 文对我 国船 员外 派产业 的现 状 、 遇与挑 战进行 了分析 ， 本 机 并就 如何推进 我 国船 员
机遇 与挑 战 规 范发展
文献 标识。 关键 词 ： 员外 派产业 化 船
中图分类 号 ： ６ ５ Ｕ ７
随着 我 国经 济 的连 续快 速增 长 及融 人 全球 经
派 船员 的一 大“ 身符 ” ０ ７年 ９月 １日起施行 护 。２ ０
发 船员 资源 的一大 利 好 。克服 因 国 内经 济发 展 带
来 船员 流失 率 增 加 的不 利 因 素 ， 定 我 国 船 员 队 制
伍发展中长期规划 ， 改善船员就业条件 、 社会保障 和社会对话 ， 实现船员“ 体面的生活和工作” 改变 ，
际船员劳务市场需求量上升， 给我们带来 了发展
船 员 劳务外派 的商 机 。 自 ２０ ０５年起 ， 年 ７月 １ 每 １ 日为 中国“ 航海 日” 的实 施 ， 以及 ２０ ０７年 ９月 １日
突破 ， 是构建我国和谐社会的必然要求。 １ 我 国外 派船 员的发展 历程 与 国际地位 １７ 年 ， 国第一批船员走 向国际船员劳务 ９９ 我
起施行的《 中华人民共和 国船员条例》 等都为中国
海 员提供 了 良好 的发展 机 遇 。而越 来 越 多 的 国际 公 约 和标 准 ， 乏针 对性 的航 海教 育培 训 ， 务 中 缺 劳
介的不法操作 ， 国内对船员立法、 船员保 障机制的 相 对缺失 ， 内船 员 保 护 的 具 体 做 法 与 国 际 劳工 国 公约要求的不匹配等都对中国船员提出了严峻的
方 向性 的有 效 突 破 ， 我 们 要 认 真 研 究 探 讨 的 重 是
大 问题 。 ３ 加快 我 国船员 外 派产 业 链 的规范 发 展 。 实 现外 向型 突破 的对策
强化海员外派工作方案
一、提高认识。
把海员外派劳务输出当作一项产业来抓随着全球经济加快复苏，世界航运业发展很快，国际海员在劳务市场上供不应求，高级海员尤其短缺，增加海员外派有较大的市场；随着国际海员劳务市场正由欧美发达国家向东南亚地区转移，中国已成为海员劳务的重要输出地，增加海员外派有良好的机遇；随着我市海员外派影响的逐步扩大，海员教育和培训体系逐步健全，提升海员外派质量有明显的优势。
海员作为中国就业促进会全国优秀劳务品牌享有一定的声誉。
因此，各乡镇政府街道办事处和开发区管委会和有关部门要提高思想认识，增强抢抓机遇的意识，真正把海员劳务外派当作一项产业来抓，作为扩大对外开放、带动贫困地区脱贫致富、推动市域经济发展的重要举措，切实抓好抓出成效。
二、明确目标，努力把我市建设成为全国综合外派劳务基地全市海员劳务外派工作要坚持以科学发展观为指导，以转移富余劳动力、增加群众收入为中心，充分发挥政府各相关部门和教育培训机构等多方面的积极性，做到有计划有组织地培训与大批量外派并举，扩大规模与提高质量并重，推动海员外派的经济效益和社会效益同步提高。
工作目标是进一步加大工作力度，扎实推进海员劳务基地建设工作，争取用35年时间把我市建成全国海员劳务输出基地市；按照循序渐进，分类选拔原则，以省内海员教育培训机构为依托，每年向境外输送外派劳务人员200人以上，其中高级海员100名以上，5年内向境外输送劳务人员1000人以上，其中高级海员600人以上，力争用两年时间建成全省综合外派劳务基地，5年时间建成全国综合外派劳务基地。
三、突出重点，建立生源招收、培训、外派一条龙的运作体系一是尽快建立海员劳务输出生源基地。
以市商务局、劳动和社会保障局为主体，协商确定35个重点乡镇作为海员劳务输出生源基地，招收有一定文化基础、身体条件合格的乡村男性青年，主要是高中毕业的学生，经过培训达到外派要求后对外输出，实现对外劳务合作与扶贫工作的有机结合。
二是适应市场需求，充分利用市内外教育资源，健全海员外派教育培训工作体系。
浅谈我国船员市场中存在的问题与对策
专科毕业设计（论文）设计题目：浅谈我国船员市场中存在的问题与对策系部：航海技术系专业：海事管理班级：海管101301班姓名：黄文东学号： 101713130119 指导教师：吴汉才职称：副教授20 13 年6月南京摘要伴随着航运业的蓬勃生机，我国的船员队伍也在不断地发展壮大。
据统计我国拥有船员155万，居世界首位。
船员为国民经济发展和扩大对外开放作出了巨大贡献。
但是，伴随着船员数量的的不断上升，也使我国船员市场存在的问题不断显现。
船员流动频繁，晋升较快所带来的业务技能下降问题；船员结构性供求矛盾等问题都开始充斥着船员市场。
本文就我国船员市场发展存在的问题进行分析研究，并提出相应解决问题的对策。
关键词船员船员市场问题对策AbstractAccompanied by the shipping industry to thrive, our crew is in constant developing. According to statistics, China has 1.55 million crew, the highest in the world. Crew for the development of national economy and opening wider to the outside world have made great contribution. However, with the crew of the number of rising, also makes our country crew market problems appeared continuously. Crew flowing is frequent, and business skills drop problem brought by the rapid promotion; Crew structural contradiction of supply and demand are rife with problems such as the crew market. In this paper, the analysis of existing problems of the crew market development in China, and puts forward corresponding countermeasures to solve the problem.Keywords crew the crew market problem solution目录1绪论 (5)1.1我国船员市场现状 (5)1.2我国船员市场发展的方向 (5)1.3稳定船员市场的重要性 (6)2我国船员市场存在的问题 (6)2.1船员自身的问题 (6)2.2船员流失问题 (7)2.3船员结构性供求矛盾问题 (9)2.4航运企业内部的问题 (10)2.5船员社会保障问题 (11)3解决我国船员市场存在问题的对策 (12)3.1船员的自我发展规划 (12)3.2加强船员的教育工作 (13)3.3完善政府主管部门的工作 (14)结论…………………………………………………………………………………Y 致谢………………………………………………………………………………… Y 参考文献………………………………………………………………………………Y1 绪论船员，是指包括船长在内的船上所有任职人员。
浅析我国外派船员保护存在的问题
国船员权益的保护都是不利的。 的权益。《 中华人 民共和 国海商法》 及其它相关法 ２ 我国在维护海员权益 的措施和机制方面的差距 律中仅有部分条款适用 于船员 ， 而且 多是关于船员 与不足 任职资格和职责的。２ ０ ０ ７年 ９ 月 １日施行 的《 中华 由于我 国对船 员 劳 务 相 关 的法 律法 规 的缺 乏 ，
管理机构的行为， 确保船员权益得到全面保障。 ３ ． ３ 对 航 海教育 培训 加 大投 入 让船员定期接受教育培训不仅能提升我国船员 的整体素质和国际竞争力 ， 也是他们应 当享有 的权 利。目前 ， 我国仅有个别院校享有国家特别补贴 ， 学 员、 船员接受教育培训 的费用几乎都 由个人 承担。 部分中介机构打着 “ 订单式培养” 的幌子经营船员 培训业务， 拉高教育培训费用 ， 侵害船员权利 。在当 前的大环境下 ， 这些现象严重 制约船员市场的健康 发展。除了管理不规 范外 ， 国家对航海教育培训投
天津航海
２ ０ １ ３年第 ３期
浅 析 我 国外 派 船员 保 护 存 在 的 问题
陈 刚
（ 天津海 运职 业学 院 天津 ３ ０ ０ ３ ５ ０ ）
摘 要： 为了更好地维护我 国外派船员权益， 文章 以我 国船 员条例相 关规 定为 出发 点， 对 发展 和 完善我 国外派船 员权 益保 护提 出一 些初 步 的设 想和合理 化 建议 。 关键 词 ： 船员 权 益保 护 现状 差距 条例 完善
０ 引言
法律在这方面的规定 与此相反 ， 这对我国船员权益 保护立法造成严峻挑 战。但是 ， 为了我国航运事业 的发展 ， 作为（ Ｓ Ｏ Ｌ Ａ Ｓ 公约》 的缔约国和 Ｉ Ｍ Ｏ的主要 成员国， 我 国理应有所行动。 由于法律的不健全 ， 导致保护措施不完善 ， 相关 监管也无法到位。近年来 ， 越来越多的企业认识到 船员市场发展带来 的机遇 ， 但部分企业为片面追求
我国船员外派市场状况分析
航海类专业人才培养周期长 ，要成长为一名远洋船长或
轮机长至少需要 ８ 年时间 。面对市场经济下日趋多元化的价 值取 向 ， 在 船员职业规 划方面 ， 教育机构必须正 视现实 ， 以船 员人 生规划为主线 ， 逐 步转变教育理 念 ， 将“ 终 生从 事船员职 业” 的导 向改为“ 努力并创 造性 完成好任期 内工作 ， 尽快成长
了公 司 ， 其中 ６人考取研究生 、 １ 人出国留学 、 ４人应聘 到岸 上 海外 的步伐 。通过对 船员技能 、职业或其他分类标准进行登
企业 悯 。这些高素质 的远洋 高级船员过 早地离开远 洋船员 队 记 ， 规范船员市场行为 ， 发挥船 员公 司在海事主管机关与企业 伍， 影响了中国远洋高级船员 队伍 的整体素质 ， 不但对 国内船 单位之 间 、 船员与市场之间的桥梁纽带和参谋作 用 ， 促使船员
员外派管理规定》 ， １ ５ ３ 家机构和企业取得海员外派 资格嘲 。
４ ． 特 种 船 舶 运 输人 才培 养 的乏 力 限制 了船 员国 际 竞 争 力
素质 。
３ ． 转 变职 业规 划理 念
随着航运业的发展 ， 特种船 、 超大型 船舶 操纵 人才需求量 显著增加。我 国虽然有许多船员培训Ｉ 机构 ， 但几乎所有从事此 类船舶运输 的船员在派 出前均要再次接 受船 东指定的 国外培
训 ｌ 机构的培训ｌ 后才能上 岗 ， 这说 明我 国特种 船舶运输人才培
养质量得不到 国际船东的信任 。船 员的业务 素质 直接决定 了
船舶的营运效益 ， 中 国船员要想提 高在世界航运 市场的竞争 为优秀船长或轮机长 ，为早日成为海陆两用复合型优秀人才 力， 必须要 提高培训Ｉ 质量， 掌握行业最 新发展动 态 ， 跟踪先进 船舶发展方向 ， 着力培养特种运输船舶航运业务人才。 派 出教
当前船员市场存在的问题及对策
船 员来 源 不 足 。 面 对 航 运 市 场 持 续 的运 力 增 加 ， 市 场 仍 然 需 要 大 量 高 素质 的船员 。 行 业 竞 争 欠 缺 理 性 。船 员 是 目前
对策 ： １ 引 导 船 员树 立 正 确 的 思 想 观 念 、 引 导 船 员 树 立 正 确 的 自我 成 长 观
益 与 船 员 个 人 利 益 密 切 相 关 ，我 们 要 正 确 处 理 好 两 者 的 关 系 ，培 养 良好 的
提 高 船 员 技 能 的 根 本 之 道 。 要 对 不 同
向， 只有 不 断 提 高 自身 综 合 素 质 ， 能 才
适 应 市 场 变 化 和 发 展 的要 求 。
２ 加 强 培 训 工 作 ， 高 船 员 综 合 、 提
大 差 别 ，但 总 的人 工 成 本 支 出 相 差 无
几 ，要 引 导 船 员 对 此 有 一 个 正 确 的认
识。
因 此 ，要 引 导 船 员 树 立 正 确 的 价 值 取
给航运 和 船 员管理 企业 带 来压 力 ， 从 过 程 来 看 ， 有 一 定 的 阶 段 性 ， 由 多 带 是 种 因 素 叠 加 共 同造 成 的 。针 对 这 些 问
相 同 。特 别 是 国企 船 东 和 其 它 性 质 的 船 东 在 薪 酬 结 构 和 标 准 制 定 方 面 有 很
船 员管理 工作 的实际经验 ，对其进 行分析探讨 ，以便找 出解决 的对策。
关 键 词 ：船 员 管理 航 运 对 策
当前船 员市 场存 在 的主要 问题
从 大 的 方 面 看 ， 目前 船 员 市 场 存
我国海员劳务外派市场存在问题及对策研究
目前 ，全 国航海院校的招生量近几年来增长的幅度相比其 联手培养船员 ，可是培养 出来的船长至少能为他们服务两个合 他专业来说是 非常小的。虽然中国高等 院校的扩大招生对航海 同，这个要求不算过分吧？可是，目前经过我们培养出来的船 院校招生数量产生一定的影响 ， 四大传统航海院校 （ 大连、 上海、 员都哪去了？”一个缺乏管理和监控的劳务市场 ，失去的是船
３忽视船员外派的文化差异和工作能力 ． 业内很多人士认为 ，我 国外派船员在欧洲市场发展迟缓 ，
３４ 劳务市场监管力度不大
依照２ １ 年３ ７ 中华人民共和 国交通运输部颁布的 《 而在亚洲发展迅速 ，一个重要原因是 中国和欧美之间存在很大 ０１ 月 １ ９ 中
华人民共和 国海员外派管理规定 》，海员外派是指符合本管理 的文化差异。船员作 为最前线 的文化使者 ，他们跨文化沟通 、 办 法规定 ，经批准取得海 员外 派机 构资质的国 内机构 ，与国 工作和生活 的能 力直 接影 响国外船东对 中国船 员的印象和看 （ ） 境 外船东签订船舶配员服务协议 ，按照协议约定 的条件有 法。我 国船员在管理理念 、生活方式、思维习惯 、风俗 习惯等 组织地招聘 、选拔、派遣 中国海 员赴 国 （ ） 境 外船东所属船舶 方面和欧美人有很大差异 ，中国船员很难适应欧美船东的要求 ，
和 持续 改 进 了安 全 管理 体 系 以及 港 口国检 查 、反恐 检查 和 油 公
３ ． ３船员培训考核机制不合理 航海高等院校和培训机构是船员行业入 门的开始 ，培养制
度 对 船 员 的选 择 、培 训 、发 证 、上 船 起 着至 关 重要 的 指 导和 影
司检查等相 关规定 ，这样的形势对海 员提 出了更高的要求。 总的来说 ，我国外派海员在国际竞争中有如下劣势 ：
海员外派存在的问题及对策建议
03
建立完善的监督机制，对海员 外派公司的资质、服务质量和 经营状况进行定期评估和公示 。
规范海员外派合同，保障海员权益
制定标准化的海员外派合同模板，明 确双方的权利和义务，避免出现合同 漏洞。
加强对合同执行情况的监督，确保合同条 款得到有效落实。
对违反合同的行为进行严厉打击， 维护海员的合法权益。
促进海运业健康发展
海员是海运业发展的重要支撑，加强海员权益 保护有利于提高海员的工作积极性和效率，进 而促进海运业的健康发展。
提升国际形象
加强海员权益保护有助于提升我国在国际海运 领域的形象，树立我国在国际上的良好形象。
海员权益保护存在的问题
合同不规范
部分外派公司在与海员签订合 同时存在不规范行为，如合同 条款模糊、权利义务不明确等
海员外派模式通常分为完全外派和部分外派两种模式，其中完全外派是指船舶所 有人将整艘船舶的全部海员派遣任务委托给一家外派机构，部分外派则是指船舶 所有人将整艘船舶的部分海员派遣任务委托给一家或多家外派机构。
海员外派存在的问题
海员权益保障不足
海员外派存在海员权益保障不足的问题，如工资待遇低、工作时 间长、工作环境差等。
培训师资力量不足
部分培训机构缺乏经验丰富的培训师资，导致教学质量不高，影 响海员培养效果。
加强海员培养与培训的建议
优化培训内容
根据实际需求调整和优化海员培训内容，增加实践操作 和模拟演练的比重，使海员更好地掌握实际操作技能。
采用多元化培训方式
引入现代化的培训手段，如网络教学、虚拟现实技术等 ，丰富教学方式，提高海员的学习兴趣和效果。
加强师资队伍建设
加大对培训机构师资的投入，提高教师素质和教学水平 ，为海员培养提供有力保障。同时，建立完善的师资考 核和评价体系，确保教学质量。
外派船长需要注意的几个问题
讲课摘登：外派船长需要注意的几个问题在发展中国家，船员劳务外派是一个无烟工厂。
现在世界航运市场不景气，运价一跌再跌，跌至近二十年来的最低点。
中远集团航运集制改革后的青远又面临着船少人多的局面。
在这种严峻形势下，船员外派是青远求得生存和发展的一条重要途径。
影响外派业务好坏关键就是船员素质的好坏，其中最重要的需要有高素质的船长，在很多情况下，高素质的船长可以弥补某些低素质船员的不足。
因此说高素质的船长对外派事业的发展起着决定作用。
今天我讲的公共关系，不是普通意义上的公共关系，我们理解的公关与别人不一样，主要是要求船长千方百计正确处理好与船长的关系，组织带领船员把工作做好，为船东创造较高的经济效益。
一在现实条件下，船长必须具有哪些条件和观念才能做好船舶管理工作。
对生产厂家来说客户是上帝，对航企业来说货主是上帝，所以要求我们的船长必须树立船东就是上帝的观念。
尽船长的职能，指挥带领全体船员千方百计为船东服好务，在保证船舶安全的基础上为船东节约每一分钱，争创更高的经济效益的观念；树立起船东用钱雇用我们船员为他工作，就应该一切听他的指挥而自觉地尽职尽责地做好工作的观念。
船员只有真正在头脑中树立起这几个观念，才能做好船舶管理工作，保证安全生产，保证船东的利益。
国外船东的经营方式和管理制度与我国现行的管理制度不一样，为了适应和满足他们高速度、高效益的需要，要求船长具有较高水平的英语口语和书写能力，并能按照他们公司规定进行口头汇报和填写各种报表；具有通晓国际航运业务；具有较高的船舶管理能力，能够维护船东利益，船长必须具备这些基本条件才能做好船舶管理工作，让船东放心。
二国外船东对船舶管理的方式与我们中远比较的不同之处：我们中远是国有企业，是具有中国特色的社会主义企业，对船管理真正实行船长负责制，在船舶业务管理中是以船长为中心，设有党支部，党支部是船舶工作的政治核心，起到监督保证作用，党支部领导工会和团支部，用思想政治工作保证船舶的一切管理工作的顺利进行。
我国海员外派制约因素分析及建议
“ 先投入”、 “ 高投入”无法改变的情况下 ，与海员之
间劳 动 关 系 的稳 定 是 对 船 东 先期 投 入 的最 大 回 报 。 此 外 ，长期 稳定 的劳 动 关系有 利于 海自身 特点 ，提 供 更加 安全优 质 的航运 生产 服务 。
不稳 定性 ，使船 东 的船 员 队伍建 设投 入难 以获 得合 理 的 相应 回报 从而挫 伤 了境 外船 东长 期稳 定使 用 中国海 员 的 积 极 性 ，境 外船 东 往往 致力 于使 用成 熟海 员 以尽 量 避免
境内船东从 中获得海员服务的合理回报后 ，进一步拓展
海 员用 工 的外 延 和 内涵 ：一 方面 通 过 自行 举 办 航 海 院
对中国的海员队伍建设投入 ，而不投入、不培养、只使
用又 限制 了外 派海 员 队伍规 模 的扩 大和质 量 的提升 ，形 成 了在 队伍 建设 上恶 性循环 、在 经 营秩 序上 互相 挖人 无 序 流动 的不 利局 面 ，制约 了 中国海 员外 派事 业 的发展 。
船 东 的船 舶 工 作 ，导 致 在 法 律 关 系 上 ，海 员 与 海 员 外
派服 务机 构 的联 系更 为紧 密 ，与 境 外 船 东 的联 系相 对 松散 ；境 外 船 东 对 海 员库 中 的海 员 缺 乏 控 制 力 ，海 员 外 派服 务机 构往 往 不经 境 外 船 东 同 意 就调 配 海 员至 其
逐 年增长 的情 况下 ，一般会 呈现供 略小于 求的状 况 ，难 以 出现供严重 大于 求的状况 ，从机 制上避免 了供 需矛盾的严 重失衡 ，有利 于提高船东对 海员队伍建设 的重 视程度 ，有 利 于维 护在职 海员的各项权益。
（ ）船 东 对 海 员 队伍 建 设 的投 入 回报 机 制 。 在 二
“一带一路”背景下海员服务领域的思考及建议
“一带一路”背景下海员服务领域的思考及建议摘要：随着近几年中国经济的崛起和中国要走向深蓝的决心，以及“一带一路”发展战略的顺利进行，中国在航运事业和海洋方面投入了巨大的人力、物力、财力，也势必需要更多的海员投身于航海和航运事业。
本文就目前海员服务领域存在的实际问题进行分析，并提出合理的建议及对策。
关键词：海员服务海员权益航运目前中国注册船员总量全世界第一，有157万多人，每年外派量也有14万多人次，是船员大国，这充分说明服务海员和维护我国海员权益的重要性。
2015年11月12日，我国正式向国际劳工组织递交了《2006年海事劳工公约》（下称“《公约》”）批准文书，2016年11月12日起，该《公约》正式对我国生效。
随着《公约》正式对我国生效，我国大力推行海洋强国战略、发展一带一路战略。
面对海员群体发展的新形势，对我们既是机遇也是挑战。
如何解决海员群体所存在的问题，如何让我国成为海员强国，这是整个航运业需要思考的核心问题。
1.目前海员服务领域存在的实际问题海员是航海文化的创造者、传承者、实践者，为世界经济的发展和人类文明的进步做出了无可替代的贡献。
世界上绝大部分人群在享受着海员的劳动成果，尽管越来越多人开始将目光聚焦到海员群体上，但近年来，海员的社会认可度和受到的重视却与他们的责任和贡献存在较大的落差。
1.1工作环境艰苦海员工作的环境比较特殊，海洋相对于陆地，复杂性和危险性都比较高。
海员需要在船上保持清醒的判断，需要值班交替，不能保持规律的作息时间，气候，季节不断变换，长期处在船舶的噪声中，在船上人际交往性别单一，长期在外漂泊，来自不同国家的语言、风俗及文化的差异，这些种种因素都极其容易引起海员心里焦虑厌倦，再加上航运公司的非人性化管理，社会的忽略，极易给海员的心理造成巨大的影响。
1.2海员工资待遇较低随着我国经济社会发展和进步，船员与陆上工作者之间的收入差距越来越小，船员的收入优势逐渐消失，陆海生活之间的差距也越来越大。
我国外派船员管理中对船员保护的缺失及对策
我国外派船员管理中对船员保护的缺失及对策摘要：船员外派是我国船员就业重要方式之一，关系到我国整个航运业的国际化发展。
我国外派船员管理中对船员的权利保护存在诸多缺陷，对我国外派船员管理中船员权利保护问题进行分析，并提出相应的解决对策。
关键词：外派船员管理权利保护缺失对策目前，我国船员达150万，其中外派船员就占了其中的大多数。
2007年《中华人民共和国船员条例》正式生效，尽管该条例侧重于船员管理方面，但其规定过于笼统化，其中专门针对外派船员权利保护的有关规定就更少。
为了充分利用我国的船员资源，在推行船员“走出去”策略的同时，我们还应该加强对外派船员的权利保护问题，从而使我国在世界船员劳务市场上占据更大的份额。
一、我国船员外派的特点外派船员是中国船员队伍中的一个特殊群体，他们是我国由外派单位根据有效的船员劳务合同，派遣到外籍船务公司担任船上职务并提供劳务服务，由船东支付劳务费用的船员。
他们受国外船东或者港澳台地区船东雇用、在其船舶上工作并以出售劳务技能获取工作报酬。
因此，船员实际上受到外派单位和船公司的双重管理，而船员的权利保护也相应涉及到上述两个主体，在存在多个连环外派劳务合同情况下，船员的管理及权利保护显得更加复杂。
二、我国船员外派管理中船员权利保护存在的问题发展船员外派产业的同时，由于船员外派服务机构管理不规范，对船员权利保护的缺失也十分严重，主要体现如下：1、船员作为劳务合同一方处于弱势地位根据《中华人民共和国船员服务管理规定》第22条：“境外船员用人单位不得在中华人民共和国境内直接招用中国籍船员，应当通过符合本规定资质条件的船员外派服务机构办理”的规定，在我国现有法律框架下，我国的船员不能直接与境外雇主签订劳务合同，船员外派劳务合同应是境外雇主与外派船员在船员外派服务机构的辅助参与下达成的，因此我国船员劳务外派程序由于船员外派服务机构的加入而更加复杂化。
各外派机构水平不一、管理混乱的局面，常导致大量侵犯船员合法权益的事实发生。
中国外派海员的归属感及其对职业发展的影响——调研报告和政策建议
用户如何看待产品中的预测分析功能?——面向非功能性需求的调研报告预测分析技术在当今的线上服务产品中随处可见，常见的应用实例包括天猫、京东等电子商务平台根据用户购物的历史记录，推荐其可能感兴趣的商品清单，爱奇艺、哔哩哔哩等在线视频平台根据用户最近的观看记录提供相关的视频推荐。
预测分析技术的本质是基于用户行为的历史数据，利用大数据统计技术挖掘出其隐含的行为模式，并进一步将其转化为其行为偏好，从而辅助企业进行智能决策，最终实现企业利润的最大化。
最近的一项研究报告表明，在2025年，预测分析应用全球市场估值将达到239亿美元。
近几年，预测分析技术正被加速嵌入到包括零售、电子商务、媒体娱乐、IT电信、银行、金融服务、保险、医疗保健、汽车运输等领域的消费者应用和服务产品中。
预测分析应用快速普及的根本原因包括以下几点:1)预测分析功能可以根据客户过去的行为模式提供个性化的服务推荐;2)预测分析功能可以帮助吸引消费者使用产品，并鼓励用户与系统更频繁地交互;3)通过提升用户与系统的交互，服务商能够赚取更多利润;4)服务平台可以收集到更多用户数据，从而持续地完善预测模型。
如图1所示，在理想情况下，上述预测分析功能增强业务会形成一个正反馈循环。
但在实际情况下，该正反馈的实现是建立在大多数消费者有使用含预测分析功能的应用程序或产品的意愿的前提下，然而，这个前提否成立?近期研究表明，消费者对预测分析功能的应用是有顾虑的，主要包括隐私问题、透明度和个人身心健康。
然而，在产业界和学术界，对于消费者的这些顾虑是否已经严重到可能危害商业获利的程度，仍缺乏相关的系统研究。
目前为止，相关研究工作主要尝试从商业或法律的角度来探索这一问题。
本文从需求工程的角度来研究该问题，实质是研究如何将合适的预测分析技术成功地转化为软件产品中的相应功能，进而满足用户所关心的功能性与非功能性目标。
本文的研究目标是应用需求工程的方法，为预测分析相关的功能或产品提供需求分析方法和设计建议，给出可操作的方法以更好地满足用户的相关非功能需求。
中国海员外派行业发展问题及其对策
中 国 海 员 外 派 行 业 从 无 到有 、从
际 升 展 外 派海 员业 务 的 约 为 ５ Ｏ余 家 ；
员 大 国 的地 位 极 不 相 符 。 中 国 海 员 外 语 沟 通 能 力 一 般 、团 体 服 从 意 识 不 强 以及 不愿与 非华 人社 会融合 等缺 陷 ， 但 比较 中发 现 ， 中 国 海 员 也 有 着 在 相
此 前 相 当 长 一 段 时 间 ，我 国 海 员
据 统计 ，我 国每 年 向 国 际 航 行 船
舶 提 供 配 员 ９万 余 人 次 （ ０ ０年 数 ２１
外 派 行 业 的 机 构 资 质 管 理 ，存 在 商 务
部 审 批 外 派海 员 类 劳 务 外 派经 营资 格 、
据） ，其 中高 级 船 员 ３ ． ６万余 人 次 、普
认 可
外 派 行 业 更 加活 跃 ， 管 理 目趋 号业 化 和 产 业 化 ，从 国有 体 制 、计 划 经 济环 境 中率 先 实 现 了 国际 接 轨 全 方 位 发
展 的转 变 。
为 传 统 和 单 一 、行 业恶 性 竞 争且 缺乏
自律机 制 等 。
中 国 海 员 外 派 行 业 现 实 发 展 问
航 运 公 司 ，公 司 船 舶 悬 挂 方 便旗 ， 国
内航 运 企 业 负 责选 派 海 员 到 这 些 公 司
发 展 具 有 得 天 独厚 的 优 势 和 干 载 难 得
的机 会 。
一
日 ， 商务 部 、外 交 部 、公 安 部 、监 察 部 、交 通 运 输 部 、国 资 委 、工 商 总 局
该 公 司 船 舶 上 服 务 的 ， 既 有 中 同海 员 也 有 波兰 海 员 。 １ ５ ９ ９年 ， 中 国政 府 相
浅析外派船员招募问题及解决方法
浅析外派船员招募问题及解决方法浅析外派公司船员招募的问题及解决方法船员招聘在船员外派工作中起着举足轻重的作用,也是劳务公司获得竞争优势的重要战略要素,拥有高素质船员是一个外派企业生存和发展的命脉,因此船员招聘显得尤为重要,它是进行船员管理和船员外派的前提,是人力资源管理的重要组成部分,是企业发展的动力.能否进行高质高效的船员招募对于船员外派公司起着至关重要的作用.关键词: 船员招募人员外派船员管理解决方案引言:全球航运业和中国经济的快速发展，激发了整个航运市场对高素质船员资源的需求，从国际船员市场形势来看,菲律宾占据整个国际船员市场的霸主地位，由于菲律宾培训设施落后，高级船员短缺，文化教育低下等，他们感到不能完全依靠菲律宾，要用两条腿走路，寻找另一船员资源地，这就给中国带来了商机,随着国家航运体制的改革开放，民营航运公司如雨后春笋般越来越多。
他们依靠高于国有航运公司的船员工资，吸引了一批勇敢的国企船员走向了社会，从此产生了中国自由船员队伍，并且这个队伍在不断壮大，到今天中国已拥有几万名自由船员。
当外派公司自有船员不能满足公司的船队发展的情况下,自由船员成为一个主要的也是最重要的来源,那么这就需要不断地吸纳社会流动的优秀自由船员来满足公司发展的要求,.因此完善企业招募工作迫不及待.一, 社会船员管理公司现状目前中国船员劳务外派有如下几大阵营：中远、中海，沿海地区的各国际劳务服务公司，华洋海事及南方新成立的几家股份制公司，如中泉公司、厦门海龙公司等。
还有发展较快的私营航运企业如:北京鑫裕盛 .中国加入WTO后，国外的公司也开始在中国从事船员劳务外派业务，如挪威OSM、新加坡万邦等，有些以船舶管理公司的名义注册从事船员业务，如V-SHIP公司，日本八马公司等。
众多船员管理公司不断地猎取仅有的社会船员资源,而且竞争日益激烈.各公司纷纷招贤纳士,随着招募工作不断进行,许多问题也随之而来,就我实习的体会和总结而言,发现社会船员招聘面临着如下问题!二,社会船员招募所面临的问题1资源有限1.1目前我国拥有船员120万，这一数字包含长江内河船员，渔工等。
提升我国外派海员国际竞争力策略
量一 直 处于 上 升 状态 ， 目前世 界上 ９ ０ ％以上 的 国际 贸易量 有 海运 承 的工作 当成谋生的手段 ， 没有付诸 自己的情感 ， 中国船员的等级性
社 科 论 坛
提升我 国外 派海 员国际竞争力策略
张 杰
武 汉航 海职业 技 术学 院 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ６ １
摘 要： 中国培养 海 员数量稳 居世 界前 列 ， 海 员培训 水平 在 近几 年有 了显 著 的提 高， 如 何提 升 我 国外 派海 员 的 国际竞 争力 是核 心 问题 。 分析 当前我 国海 员外 派的现 状 ， 提 出 了限制 外 派海 员竞 争力 的主 要 问题 ， 如 海 员 自身能 力的 限制 、 海 员工 资待 遇与 陆地 的 差异 缩 小 、 海 员队 伍 不稳 定 、 国 内相 关政 策缺 失等 问题 ， 针对 以上 问题提 出 了一 些解 决的 方案 。
也较 差 ， 无法 理解船 上 工作 的等 级和命 令 ， 服从意 识也 较差 。 ２ ． ２ 海员 待 遇与 陆地工 作 的差距 变小 。 中 国经济发 展较 快 ， 居 民 收入 增加 和最 低 工作 标准 在这 些 年都 有较 大 的增 加 ， 根据 中 国统计 局 的相关 数据 ， 中 国居 民 的收 入增 加 均快 于 Ｇ Ｄ Ｐ的 增加 ， 增 加 率年 增加 达到 １ ０ ％以上 ， 以前 在 中 国内地 年薪 １ ０ 万 都 属 于较 高 收入 ， 而 现在 很多 岗位 的工作 正在 接 近或 者超过 这个 数字 。 相 反 的情况 出 现 在海 员工 资上 ， 这 么多 年来 ， 虽 然 外派 海员 工资 有 增加 ， 但 是 随着 美 元 的购买 力 下 降 ， 工 资 增加 比例 不如 陆地 上 ， 加 之 船员 需 要 长 期远 离亲 人 、 工作 时 间较 长 、 工 作辛 苦 等情 况存 在 ， 海员 工 作 的性 价 比正 在下 降 。除此 外 ， 中 国外 派海 员工 资还 明显 少于 其他 国家 海员 ， 这也 在一 定程 度上挫 伤 了 中国外 派海员 的工 作积 极性 。国 内内河 船员 的 工作 增 加 也快 于 外 派海 员 ， 但 是 工作 轻 松 、 语 言 交 际不 会 存 在 任何 的 障碍 ， 很 多海 员也 不存 在 宁可在 内河 也不愿 意 外派 的局 面 。 １ 我国 目前外 派海 员 的现状 ２ ． ３ 中 国海 员数 量 的流失 ， 队伍 稳定 性 差 。 由于 近几 年 国际航运 目前 全球 海 员一 般有 这样 几个 国家供 给 ， 分别 是 ： 菲 律宾 、 俄 罗 市 场 由于运 力严 重过 程 造成 的行 业 的持 续低 迷 ， 船 员就 业 确实 受 到 斯、 东 欧诸 国 、 中国和 印度 ， 这 些 国家都 是发 展 中国家 ， 普通 工人 收入 了一定 的 不利 影响 ， 但是 这 些影 响仅 仅 是对 那些 航 运从 业 经验 较 少 和发 达 国家 之间有 较大 的差 距 ， 船 员工 资相 对较 高 ， 对 当地 的年 轻人 的 新人 职员 工 而言 ， 高级 船 员还 是有 较 大 的缺 口 。以上 的 问题 直接 有一 定的 吸引力 。 根据交 通运输部 门相关 的数据显 示 ， 我国２ ０ １ ３ 年海 影 响 了 中国远 洋 院校学 生 的招 生 和培 训 。根 据 中 国 ２ ０ １ ３年 中 国海 员外 派数量 达到 了 １ ２ 万 人次 ， 分析 这 １ ２ 万 人次 中 的构 成 比例 ， 厨师 、 员 年 报数 据显 示 ， 我 国航海 类 院校 （ 如 传统 的大 连海 事 大 学 、 青 岛远 值班 水手 、 服务员 的数量 占到 整个 比例 的 ７ ５ ％左 右 ， 高等级 船员 的数 洋 船 员职 业学 院等 ） ２ ０ ０ ９到 ２ ０ １ ３ 年 的招 生 数 量剧 烈 下 降 ，从 ２ ０ ０ ９ 量较 低 ， 从该 数据 表 明 ， 中 国 目前 船员外 派 还是 以服务 员 和低 等级 的 年 的 ４ ． ６万人 到 ２ ０ １ ３ 年的 ２ ． １ 万 人 ，并 且这 种下 降 的趋 势还 是不 断 海员 为主 ，与世 界海员 外派输 出第 一大 国家菲律 宾有 着较大 的差距 ， 增加。 每 年对 这些航 海 学院 的学生 进行 跟踪 调研 ， ５ 年 后持续 在 船上 全球 的外派 海员 中菲 律宾 的海 员外派 占到整体数 量 的 ４ ２ ％， 菲 律宾外 工 作 的专 科学 生不 到一 半 ， 本科 学 生数 量更 低 。很 多高 级 船 员也 没 派船 员 由于 其较高 的质量受 到很多船东 的欢迎 。 选取 六个衡量 外派船 有 把 上船 工作 作 为 自己 的终身 职业 ， 很 多职 位 较高 的 高级 船 员也 过 员 质量 的标 准来看 ， 中国外派海 员 的质 量均低 于菲律宾 ， 分别 是 ： 跨 文 早 的离开 了岗位 ， 从事 陆 地工 作 ， 中 国外派 船员 工 作 的不 稳 定 ， 直接 化 交 际能 力 、 劳务选 择 的及 时性 、 获 得劳 务 的便 利性 、 海 员 的保 障程 影 响 了 中国远洋 船员 队伍 的整 体素质 的提高 。 度、 海 员劳务 价格和 工作的技 能和经验 。 ２ ． ４ 国内政 策法 规 的限制 。 中国的法 律和 正常 也不 利 于船 员外 ２ 限制我 国外 派海 员竞争 力 的原 因 派工 作有 利 开展 。 中国法 律规 定 外资 劳务 公 司不 允许 外 资 进入 ， 也 ２ ． １海 员 自身能力 的 限制 。中国海 员能 力 限制 主要表 现在 三 部 就是 中 国船 员外 派工 作必 须 通过 劳务 中介公 司 ， 也就 是外 派 经 济技 分： 英 语能 力 的障碍 、 实际操 作 能力 的限制 和职 业素质 的缺乏 。由于 术合 作公 司 。外 国的船 东不 能在 中 国直接 招聘 和培训 自己所需 要 的 中 国英语 教育 存 在 的应试 模式 ， 中 国人 在说 英语 方 面普 遍 存 在哑 巴 船员 。 目前 的常 规外 派海员 的流 程是 外派 海员 和 中国经 济技 术合 作 英语 ， 在 中国海 员 教 育 领域 ， 虽 然 对 英语 素 质 的 培养 花 了很 大的 精 公 司签 合 同 ， 外 国船 东 再 和 中 国公 司 签合 同 ， 这 些 中国公 司就 是 一 力， 但 是 收效 甚微 ， 由于远 洋工 作长 时 间在 船上 ， 工 作 和生 活情 景 用 个 代理 或 者 叫 中介 ， 而 这 些公 司从 船 员 的工 资 提成 较 多 ， 机 制 不 灵 语都 是英 文 ， 如果 英语 能 力欠 缺 ， 直接 影 响交 流能力 ， 除 了工 作 中不 活 ， 严重 影 响 了 中国外 派海 员 的 国际输 出 。除 了外 派制 度 上 中 国政 能 正确 处 理工 作 中出现 的问题 外 ， 而且 生 活上 也 会 有 障碍 ， 长期 下 去 直接 影 响外 派 船 员 的生 活 质量 ， 容 易 产 生职 业 倦 怠 ， 最终 影 响整 个 船员 的职 业生 涯 的发 展 。中 国的职 业教 育 重视 理论 教 育 ， 普遍 存 在 实践 教 学 不 足等 现状 ， 很 多科 班 毕 业生 走 上 工作 岗位 ， 实 践技 能 达 不到 船公 司 的要 求 ， 尤 其 是一 些特 种船 舶 ， 有些 船 东就 直 接表 示 ， 中 国船 员 在 处 理散 货 、 件 杂 货等 船 舶 问题 能 力 比较 强 ， 但 是 在 特种 船， 如 超 级油 轮 、 化 学 品 船和 其 他 特种 船 舶 的 时候 工 作 技能 明显 欠 缺 于 印度 、 菲律 宾 等 国家 的船员 。 中国 的外 派船 员 的职 业 素质 也 较 差， 尤 其 是 服从 和 等 级观 点 方 面 ， 很 多船 东 觉 得 中 国外 派船 员 比较 喜 欢 发 牢骚 ， 对 待 工 作没 有 积 极性 ， 对 自己需 要 完成 的工 作仅 仅 是
航保系统船员劳务外包工作存在的问题与建议
NAVIGATION航海68Marine Technology 航海技术5 结束语随着海洋石油经济的不断发展，海工作业也千变万化、繁多复杂。
由于时间不同、环境差异，航行、锚泊或作业过程中均会有各种突发的情况发生，但不论何种工作状态，在船船员都要认真扎实做好船舶各设备的检修养护工作，充分挖掘船舶设备的潜力，保证设备始终处于安全可靠的运行状态，立足每一细小环节，牢固树立船舶安全人人有责的中心思想，才能做到真正意义上的船舶和工作双安全。
作者简介：沈爱平，船长，（E-mail）shenai22@ ，136********图4 起抛锚作业中，拖船钩捞浮筒引绳作业航保系统船员劳务外包工作存在的问题与建议朱志红（交通运输部南海航海保障中心汕头航标处 汕头 515041）0 引 言2012年末，北海、东海、南海航海保障中心相继挂牌成立，海事事业单位改革进入实施阶段。
在“三定”规定的要求下，航保系统船员编制不足、年龄老化严重、进人渠道单一、出海作业量大的供需矛盾日益突出。
南海航保系统经过不断摸索、创新，通过船员劳务外包，较好地解决了上述矛盾，保障了中心工作的顺利开展，同时也存在进一步探讨和完善的空间。
1 南海航保系统船员劳务外包的现状自2013年以来，南海航保系统已有汕头、广州、湛江、海口航标处和广州海事测绘中心等单位相继开展了船员劳务外包工作,至2017年11月底，累计已有14艘船艇（占比49%）共123名船员实行劳务外包，年费用逾1 400万元。
实践证明，劳务外包船员危机感较强、工作积极主动、执行力到位，有效解决了船员编制不足、招录困难和现有船员年龄老化、技能低、不适岗的问题。
2 当前航保系统船员劳务外包工作存在的问题与建议2.1 规章制度不完善目前，船员劳务外包在航保系统还处于起步阶段，对于该项工作应如何开展尚未出台相关的规章制度，没有明确的指导性文件，各航保单位基本是借鉴兄弟单位的经验，结合自身实际，在摸索中前行。
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中国海员外派行业发展问题及其对策
作者：林立
来源：《中国水运》2011年第07期
外派海员作为我国对外劳务合作的重要组成部分，每年创造大量的外汇收入，为解决我国农村富余劳动力就业作出积极贡献，在培养航运人才、解决海员紧缺、打造航运大国等方面发挥着举足轻重的作用。
中国海员外派行业从无到有、从小到大，走过曲折，但正逐步走向成熟。
1950年，为打破国际封锁，中国政府与波兰政府共同合资成立中波公司，公司船舶悬挂波兰国旗。
当时在该公司船舶上服务的，既有中国海员也有波兰海员。
1959年，中国政府相继在香港等地成立了香港远洋等中资航运公司，公司船舶悬挂方便旗，国内航运企业负责选派海员到这些公司的船舶服务，中国海员打破了国际封锁，走向世界。
1965年，中国政府专门为远洋海员签发一本代表海员身份的护照，并被世界各国所广泛接受。
1979年，天津远洋首次向日本籍船舶“目邦丸”号派遣4名中国海员，同年11月，实现向“目邦丸”号全套派遣中国海员，中国的海员外派终于走出了向中资方便旗船舶派遣的禁锢，实现了向外资外籍船舶派遣海员的突破。
随着我国对外贸易的迅速发展，海员外派行业更加活跃，管理日趋专业化和产业化，从国有体制、计划经济环境中率先实现了国际接轨、全方位发展的转变。
据统计，我国每年向国际航行船舶提供配员9万余人次（2010年数据），其中高级船员3.6万余人次、普通船员5.6万人次；共有外派海员类劳务外派经营资质机构66家，其中实际开展外派海员业务的约为50余家；共有国际船舶运输公司153家，其中主要从事向外国籍船舶提供配员服务的有62家。
近几年来，国际海员队伍持续短缺，而国际海员劳务市场需求稳定，有着成熟的国际惯例和运作模式，管理相对比较规范，中国海员外派行业发展具有得天独厚的优势和千载难得的机会。
一是作为劳动力资源大国，我国拥有约65万人规模的海员队伍，世界排名第一。
二是国内潜在海员基础资源及海员职业教育培训机构资源丰富，外派海员队伍潜力巨大。
三是作为STCW国际公约缔约国及首批IMO组织履约白名单（充分及有效地履行了STCW公约）国家之一，我国的海员培训要求、任职条件、健康标准与国际公约要求完全一致，外派海员基本素质及职业能力得到国际社会的广泛认可。
中国海员外派行业现实发展问题
数据显示，我国年外派海员规模目前仅占国际外派海员市场份额的3%至4%，与菲律宾、印度等新兴海员大国相比差距明显，始终没有在外派规模和市场份额上得到提高，与我国海员大国的地位极不相符。
中国海员外语沟通能力一般、团体服从意识不强以及不愿与非华人
社会融合等缺陷，但比较中发现，中国海员也有着在相对在专业知识、职业技术、领悟能力等方面的优势。
行业的发展瓶颈，不应只是海员个体的问题，更应看到行业发展的不足。
根据2009年6月10日至9月30日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、工商总局7部门在全国范围内开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的检查整改情况来看，当前海员外派市场诸多问题：一是无资质经营、挂靠经营；二是外派海员与派出机构间劳动关系不清、社会保险和权益保障不到位；三是规范管理和应急处理水平有待提高；四是重复（乱）收费、克扣工资等问题。
问题集中体现为船员体面工作和职业保障不到位、外派国家或船东较为传统和单一、行业恶性竞争且缺乏自律机制等。
多头管理缺乏规范
此前相当长一段时间，我国海员外派行业的机构资质管理，存在商务部审批外派海员类劳务外派经营资格、劳动与社会保障部审批境外就业中介经营资质（已于2009年3月1日前移交商务部管理）以及交通运输部审批甲级海船船员服务机构资质、国际船舶管理公司（国际海运辅助业）资质等多重管理并存的情况。
同时，挂靠经营、变相经营、超范围经营以及代办海员出入境证件等活动，长期存在并游离于政府监管之外。
多部门共管或交叉管理的现象，直接或间接引发了中国海员外派行业的监管缺失，影响行业的进一步规范与发展。
专业性未得到体现
此前，无论是商务部审批的外派海员类劳务外派经营资质企业，还是劳动与社会保障部审批的境外就业中介经营资质机构，除部分专门从事海员外派外，多数以陆地劳务外派为主业，海员外派经营活动专业性不足、资金人员投入有限。
据2010年统计，在商务部所管理的近600家对外劳务合作企业中，具有外派海员类经营资格的仅有66家、约占11%。
面对海员外派的行业特点，上述部门在资质管理和监督检查中将其比照陆地劳务外派进行管理，专业性不足、监管针对性不强。
同时，国际船舶管理公司的监管也大多以船舶安全管理和营运为主线，而将海员外派作为船舶营运的配套环节管理，并未对其中的海员外派业务实施针对性的管理措施。
市场监管模式老化
从海员外派行业监管情况来看，一是缺少资质企业新进和退出机制。
目前在获得商务部外派海员类经营资格的66家企业中正常开展海员外派业务的不足54家，且多年来未有明显数量变化和企业更新。
面对瞬息万变的海员外派市场，部分老企业功能退化，新企业又无法入行，从而进一步加剧了供需矛盾，催生出二级甚至多级中介市场。
二是缺乏与航运业的有机联系。
作为海员队伍的一部分，海员外派行业缺少与航运业在密切相关的海员培训、任职服务及权益保障等方面的沟通联系，缺少与航海院校、航运企业、管理公司乃至国际海事组织、国际劳工组织等要素环节的有机联系。
行业自律机制尚未到位
目前，业内一方面存在超范围经营、层层转包、价格竞争等情况，另一方面存在互挖人才、提高管理费标准、克扣海员工资待遇来弥补企业损失等问题。
业内的恶性竞争压制了正规企业在提高外派海员职业素质和增强中国外派海员竞争力方面的意愿和投入，无序流动更使高级船员持续短缺，进而影响到海员心态、职业道德和敬业精神，使得很多机构无法走上良性循环和健康发展的道路，中国海员外派行业也因此一直难以走出发展瓶颈、得到跨越式发展。
同时，现有的中国外派海员协调机构，受参与对象的限制，代表性不足，多年来缺乏有效的行业自律机制和举措，必须由企业自行面对无序的海员外派市场竞争态势，从而影响了我国海员外派行业的健康可持续发展。
中国海员外派行业健康发展对策
2010年5月5日，商务部、交通运输部联合下发了《关于加强外派海员类对外劳务合作管理有关事宜的通知》（商合发〔2010〕148号），该通知要求，两部委将在“平稳过渡、责权一致”的前提下，实现外派海员管理职责分工的合理调整。
2010年12月30日，交通运输部起草制定《中华人民共和国海员外派管理规定》，于2011年7月1日起正式施行，给中国海员外派行业带来了曙光。
应该抓住当前海员外派行业监管责任不明确、信息无法共享及行业监管缺乏协作等关键问题，加强监管、规范市场、推动自律，从主管部门、行业监管和企业自管三个角度一起使劲，营造一个全新的海员外派行业的健康发展环境。
完善制度配套和规划引导
交通运输部正式承担海员外派行业的审批监管职能后，应该更加充分发挥行业监管优势和体现海员职业特点，更加重视航运业“多要素配合、整体发展”的发展需要，通过实施有效的日常监管扭转目前行业监管缺失局面，不断完善海员外派活动的规范管理、动态跟踪、出入境证件管理及机构日常监督检查等制度，对我国海员外派行业的未来发展做出科学有效的整体规划和政策引导。
强化海员出入境证件管理
交通运输部应充分发挥证件把关作用，加强与相关监管部门的配合，有效配合外派海员行业审批监管工作。
细化申办单位资质审批条件、准入退出机制及动态跟踪制度，明确海员出境证件申办条件和管理责任，规范海员出境证件申办、保管、展期、注销等全过程的管理，督促各授权海事管理机构严格执行海员出境证件及机构管理的相关规定。
推动行业自律和协作共享
中国海员外派行业协会应当对内促进企业的规范管理和诚信经营，对外加强行业推介和参与国际高端客户争夺，横向深化与国内海运业和国际船东的沟通交流，纵向密切与主管部门及相关职能部门的配合协作，争取出台一批有针对性、前瞻性和实效性的行业规范。
同时，各相
关主管部门应加强在海员外派管理中的信息共享和协调配合，推动行业与相关行业企业、海员队伍及培训院校的互动联系，积极调动全社会的力量参与发展、实施监督。
推动外派海员职业保障
健全完善基于海事管理机构、海员工会和船东协会所建立的海上劳动关系三方协调机制，进一步加强三方就涉及船员劳动关系、船员管理等问题的经常性协调。
根据外派海员的特点，依照有关国际公约、法律法规并参考行业惯例，研究制订与海员外派业务相适应的包括海员劳动合同、船舶配员服务协议、上船协议、借用协议、船员服务协议等在内的海员协议合同范本及行业集体协议，有力推动海员外派有关职业保障措施的规范化和具体化，统筹保护海员外派相关各方的合法权益，营造和谐有序的海上劳动关系。
（作者单位：福建海事局）。