论文 公务员聘任制的实践探索与反思

公务员聘任制的实践探索与反思

李静

【摘要】随着社会高速发展，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，需要更多的政府专业人才来应对现代政府事务管理和服务。公务员聘任制度是我国公务员任用制度中得一种创新制度，它的实施有利于吸引、招录、使用高素质的专业化人才为政府工作，对于完善我国公务员制度和提高政府的工作效率有着重要意义，但由于缺乏历史经验和借鉴，我国的公务员聘任制还处在“试水”阶段，在实施过程中存在一些问题，因此需要进一步完善。

【关键词】公务员聘任制；存在问题；对策；

The practice of the civil service appointment system exploration and

reflection

lijing

[Abstract]along with the social development, modern society in the government's public service d

emand more and more, need more government professionals to cope with modern government affairs management and service. Civil servants employment system is our country civil servant appointment s ystem of a kind of innovation system, and the implementation of it to attract, recruiting, use high qualit y specialized talents for government work, to perfect our country's civil service system and improve the working efficiency of the government has an important meaning, but because of the lack of historical e xperience and reference, our country's civil service system is still on trial stage, and in the process of i mplementing some problems, so need to be further perfected.

Key words Civil ；service system ； problems ； countermeasures

导论

选题背景及意义

近来，各地纷纷试水聘任制公务员,引起社会热议。一直备受人们关注的公务员聘任制改革，今年以来，又掀起了一轮新的高潮，全国多地频频传来改革的讯号。《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。《中华人民共和国公务员法》第一次以法定的形式确立了公务员聘任制的合法地位。并用一个章节的内容对公务员聘任制进行了专门制度设计和规范，为公务员聘任制提供了法理依据。2006年1月1日起《中华人民共和国公务员法》正式实施到现在已近七个年头，它提出的公务员聘任制是对我国现行公务员制度的发展和创新,为我国的人事制度改革带来新的生机和活力。但其对于公务员聘任制的规定都不够系统，公务员聘任制仍面临许多挑战。

面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的新形势，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事务更加灵活多变，需要更多的政府专业人才来应对现代政府事务管理和服务。但目前由于知识与视野的限制，政府现有的专业人员无法满足提高政策水平、创新管理制度的需要。公务员聘任制制度是对旧体制的冲击，它有利于打破现存公务员体制中的弊端，当公务员聘任制试点成为一种固定的制度沿袭开来，并在全国逐渐“铺开”，势必激起公务员队伍的“鲶鱼效应”，意义深远。本文的研究意义也就在于对我国公务员聘任制的完善贡献一份力量。

国内外研究概况

1.国外研究概况

公务员聘任制产生于西方，其典型代表有德国，澳大利亚，加拿大等。二十世纪七、八十年代以来，主要西方发达国家对公务员制度的改革方式就是精简公务员机构，减少公务员的数量，同事采用合同聘用制，大量引入政府临时雇员。许多学者提倡在公务员制度改革中，应参考或引入私人公司或企业的管理方式，摈弃公务员职务的常任制，实行聘用合同制等，以逐步建立更具市场性、开放性的公务员任用机制。综上所述，根据国外学者的大量研究证明，公务员聘任制已经被越来越多的国家重视与采用。参考已经发展多年的、市场化的合同用人制度，以聘用制合同为基础对国家公务员进行相关管理。逐渐废除公务员的常任制与终身化，强调科学化与专业化正成为主要西方发达国家机构部门人事制度改革的核心内容。2.国内研究概况

公务员聘任制虽然在《公务员法》中予以确立，但是理论界对公务员聘任制的研究还只是处于起步阶段，还停留在制度探寻层面上。对于公务员聘任制的实践也只是在个别省份进行了试点性质的实行。对公务员聘任制的合理性还存在着一定的分歧，这就要求对聘任制进行更加深入的理论探索。理论具有对实践的指导作用。《公务员法》中对公务员聘任制的阐释已经为公务员聘任制的实行做出了法理层面的制度设计，公务员聘任制的确立对我国公务员制度的意义是不言而喻的，在这样的基础上，对公务员聘任制的研究完善就更加有其现实的意义与价值了。

主要内容

第一部分，我国公务员聘任制的具体内容及其推行意义。首先对公务员聘任制概念进行了界定。然后分析了公务员聘任制的特殊性，及其推行的意义。

第二部分，我国公务员聘任制存在的三个问题，1.缺乏配套法律规范。2.制度实施中存在盲目性。3.缺乏日常管理机制，易造成公务员聘任制失灵。

第三部分，我国公务员聘任制存在问题的成因分析。结合公务员聘任制在实施过程中存在的实际问题，分析其问题成因。

第四部分，解决路径。结合政府雇员制实施中的相关经验与《公务员法》执行后公务员聘任制实施中存在的具体问题，有针对性提出解决对策。

研究方法

(l)文献研究法

通过查阅大量国内外关于公务员聘任制度相关文献基础上，对当代公务员聘任制进行分析研究，在总结各家观点的基础上提出自己的见解。

(2)实地调查法

通过本人2011.11-12月份在长沙市人民政府信访局的实习，根据实习过程中对公务员性质、工作内容等方面的了解，结合论文写作过程中对聘任制公务员的研究，提出自己的见解。

一、我国公务员聘任制的具体内容

（一）公务员聘任制的含义

《中华人民共和国公务员法》第十六章第九十五条规定，公务员聘任制是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

（二）公务员聘任制的特征

1、适用范围有限

根据《公务员法》中的规定，涉及国家秘密的职位，一般不采用聘任制的方式。专业性较强和辅助性的职位是聘任制公务员的选择范围。

2、录用方式灵活化

根据《公务员法》的规定，机关单位聘用公务员可以公务员考试录用的程序为参照。自行进行公开招聘，同时也可以从符合条件的人员中直接进行选聘。这说明了聘任制公务员可以采取两种录用方式：一种是公开招聘，在依照传统公务员录用方式进行，采取公开考试，平等竞争、择优录取的办法；另一种是直接选聘。机关根据职位要求，从符合条件的人员中直接聘用。

3、管理模式双重化

聘任制公务员将受到职位管理和合同管理的双重管理。职位管理是用人单位通过职位分析来明确不同职位在组织中的角色和职责以及所需的相应的任职资格，配合以相应的薪资、福利待遇等的管理方式；合同管理即用人单位依据聘任合同对聘任制公务员实施管理方法。对于聘任制公务员的管理，重点还是依据公务员聘任合同。

4、薪酬福利市场化

协议薪级工资制是聘任制公务员新酬制的主要特点，它是参照相近行业类似岗位人员的市场薪酬水平以及其它相近职位人员的收入水平，提出相应职位供参考的薪酬，最终薪酬由双方共同确定。而在社会保障方面，聘任制公务员的社会保障标准通常也是在参照企业员工的社会保障标准的基础上办理如养老保险、医疗保险与工伤保险等常规险种。

5、任职期限非常任化

非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制，非因法定事由和非经法定程序不被辞退或开除；而我国《公务员法》第98条规定：“聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一月至六个月”。这就说明了聘任制公务员的聘任合同期限为一到五年，到期后可以重新签订聘任合同或者双方完全终止合同关系。这样，公务员聘任制打破了公务员的“铁饭碗”,公务员不再是终身制。