凝心聚力 奋勇争先 努力开创全县科学发展的新局面

凝心聚力奋勇争先努力开创全县科学发展的新局面

——在县委十一届二次全委（扩大）会议暨2012年县委经济工作会议上的讲话

李军

（2012年2月20日）

慈利县委副书记、县长李军同志讲话（龚汉业摄）

同志们：

刚才，县委陈竞书记就如何抓好今年的经济社会发展各项工作作了重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，结合实际抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、客观分析情势，积极应对挑战

过去的一年，全县经济社会继续保持了良好的发展势头，主要经济指标快速增长，基础设施建设扎实推进，主导产业规模逐步扩大，公共服务能力持续增强，社会大局保持和谐稳定，成绩突出，亮点纷呈，可圈可点。县第十五届人大五次会议和今年元月份召开的县委经济工作务虚会对2011年的经济社会发展情况已经进行了全面的回顾和总结，特别是刚才陈书记又对过去一年的成绩给予了充分肯定，进行了系统归纳，作出了高度概括，我在这里就不多讲了。总之一句话，这些成绩来之不易，倾注了全县人民的心血和汗水，凝聚了在座各位的智慧和力量，为我县今后的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，蓄积了充分能量，值得我们倍加珍惜。

辨证分析当前的发展现状，在看到成绩的同时，我们也要客观理性地看到，虽然近几年我县经济增长速度较快、社会发展水平较高，但发展不充分仍是我县的最大实际，开放不深入仍是发展的最大障碍。在今后的发展过程中，我们承受的压力将更加沉重，面临的挑战将更加严峻：

第一，经济质量还不够高。我们要看到，区域经济竞争已经从单纯速度的竞争上升为速度、质量与效益的综合角力。从今年起，统计部门对财政收入占地区生产总值比重过低的地区，要核减地区生产总值挤水分，这就要求我们的经济总量必须与经济效益相匹配。以去年为例，省、市财政总收入占地区生产总值的比重分别为12.53%、8.97%，尽管我县财政总收入达6.2亿元，但占地区生产总值的比重仅为6.13%。要达到全省水平，我县财政总收入需要达到12.67亿元，或核减地区生产总值51.6亿元；要达到全市水平，我县需要新增财政总收入2.87亿元，或核减地区生产总值32亿元。从目前的情况看，我县财源建设渠道狭窄，支柱财源相对缺少，财政难以大幅增收，经济总量与经济效益的关系从根本上获得改观还需要一段较长的时间。

第二，产业结构还不够优。我县产业还有待进一步升级，市场还有待进一步开拓，结构还有待进一步调整。在工业上，虽然规模工业增加值增速较快，但只是低水平上的较快发展，好项目、大项目偏少，产业链条短，缺少优势产业集群。在农业上，基本上属于传统的农业生产模式，规模化、集约化、产业化、机械化才刚刚起步，农业龙头企业和拳头产品少。在服务业上，专业市场、物流业、文化旅游业、现代商品零售业都还只是在近几年才开始着手谋划，算开了个头，与先进发达地区的差距大，要走的路还很远。

第三，思想观念还不够新。少数干部思想观念保守，怕求人，怕丢面子，在如何保障发展、推进发展上决心不够、力度不大、方法不多，特别是在跑项目和抓项目上缺乏钻劲和韧性。个别同志在工作中目标定位偏低，进取意识不强，不求有功但求无过，不敢担责，不愿担责，遇到矛盾就绕道走，遇到难题就用拖字诀，致使我县的资源优势、区位优势、人脉优势远没有转化为发展优势。

第四，发展环境还不够好。从政务环境来看，一些已经签约的招商引资项目，投资商在报批、

办证时，少数部门及工作人员过度强调部门利益，服务意识淡薄，工作效率低下，一次能办的事往往要让投资商跑几次，一天能办的事往往拖上几天，甚至存在着乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，极大地伤害了投资者的积极性。从施工环境来看，受大环境影响，在征地拆迁过程中，少数群众借征地、拆迁、补偿之机，不按规定和政策要求，漫天要价、百般阻挠，致使拆迁工作迟迟推不动，影响了项目建设进度，影响了企业正常生产。

第五，要素破解还不够快。发展中的一些制约要素越来越明显，还需要想方设法予以破解。从资金要素来看，随着民生领域刚性支出的不断扩大，收支矛盾进一步凸显，财政支出盘子的回旋余地不大，特别是经济建设中难以筹集大量财政引导资金。同时，受国家宏观调控的影响，融资难度依然很大，民间资本还未激活，2011年我县各类金融机构存贷款余额相差近35亿元，企业贷款难和银行难贷款的矛盾仍然比较突出。从土地要素来看，土地收储工作相对滞后，用地成本越来越高，土地报批难度越来越大，致使一些重大项目难以及时开工。从人才要素来看，外地人才难引进、留不住，本地人才外流现象严重，很多高校毕业生学成之后不愿回来，致使我县优质人力资源日益紧缺，具有现代市场意识的企业管理人才、技能人才、营销人才十分匮乏，甚至连县工业园的企业都出现了轻度“用工荒”。

总体来看，成绩令人鼓舞，困难不容忽视，机遇与挑战并存，动力与压力同在。只要我们在战略上保持足够清醒，在战术上做到准确把握，坚定信心，下定决心，就一定能够赢得新的更大的发展。

二、立足发展大局，把握工作重点

当前，全球经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济运行也随之出现了一些新情况、新变化。中央经济工作会议确定的总基调是“稳中求进”。省委经济工作会议，要求我们把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐更好地结合起来，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，充分挖掘自身优势和内部潜力，着力实现经济总量、均量和质量“三量齐升”。市政府全会也要求我们踩准政策节奏，更主动、更积极、更富有创造性地开展工作，再干新五年，再创新辉煌。

在新的形势面前，我们一定要立足发展大局，围绕县委提出的打造“实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利”的总体思路，致力于找错位、打差异、抓特色、扬优势，在工作部署上既做到超前谋划又做到量力而行，既做到统筹兼顾又把握好轻重缓急，既做到整体推进又做到突出重点，努力在区域发展竞争中抢占先机。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政总收入和一般预算收入增长20％；固定资产投资增长20 %以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格涨幅控制在5%左右；万元GDP能耗下降4%；亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.5以内。按照这一奋斗目标，我们要突出抓好以下六个方面的重点工作：

（一）狠抓项目建设，促进投资增长

项目建设是拉动投资最有效的手段，也是加快发展最直接的途径。我们必须以项目建设促进投资增长，以投资增长促经济提速。

一要上争外引更多项目。全县上下要始终把充实项目库放在突出位置，努力为项目建设提供取之不尽、用之不竭的动力和源泉。一方面，要对接政策争取项目。各有关部门和单位要主动深入研究国家产业政策和投资导向，及时准确捕捉省市对口部门的投资与项目信息，准确结合我县实际，大胆想项目、敢于争项目，确保年内储备项目200个以上，力争10个以上重大项目进入国家或省项目库。为把争项争资过程做得更主动、更周密、更高效，相关部门要统筹经费、设立专账、循环滚动，集中财力抓好项目前期工作。当前，要紧紧抓住年初立项的关键时期，抓紧对口联系，以更大的决心、更大的力度去争投资、去跑项目。2012年，对部门的考核要以2011年争项争资情况为基数，确保同比增长30%以上。另一方面，要强