孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)5.社会保障管理
孙光德《社会保障概论》配套题库-章节题库(社会保障的定义、体系结构及其功能)
第1章社会保障的定义、体系结构及其功能一、判断说明题1．社会保障的责任主体是政府。
[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：（1）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才有能力担当社会保障的主体，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
（2）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
2．从保险上看，社会保险是一种经济补偿制度，有预防各种风险，权利与义务的对等性、交费的合理性、返还待遇的差别性等特点。
[华中农大2007年研]答：这种说法是错误的，具体分析如下：社会保险（Social Insurance）是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。
社会保险与经济补偿金完全是两个不同的概念，具有不同的性质和作用。
社会保险是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。
其特点是强制性、互济性、储备性和补偿性。
它所承担的风险最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
3．社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。
[电子科技大学2011年研]答：这种说法是正确的，具体分析如下：因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，社会救助具有扶贫济困的功能，能够保障贫困人群的最基本生活，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，是保障社会安全的“最后一道防线”。
二、概念题1．家庭保障[人大2005年研]答：家庭保障是指人们为了达到生活目的一种自我保障、自我帮助的手段。
社会成员获得的劳动报酬、风险收入或其他合法收入，不仅需要维持本人及家庭当前的生活，而且需要拿出一部分用于养老、医疗保险、防备失业或可能的丧失劳动能力等风险。
孙光德《社会保障概论》配套题库-课后习题(社会保障制度的产生和发展)
第2章社会保障制度的产生和发展一、名词解释1．市场经济（market-directed economy）答：市场经济是指与计划经济相对应的一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导，在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
2．济贫法（Poor Law）答：济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。
旧济贫法的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
3．互助组织（mutual—aid organization）答：互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。
组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。
这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
4．商业保险（commercial insurance）答：商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
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2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
孙德光《社会保障学概论》课件讲义
孙德光《社会保障学概论》课件讲义社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。
十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。
4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。
PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。
2011年扶贫标准提高到2300元。
C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。
救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。
中国人民大学劳动人事学院社会保障专业参考书目
中国人民大学劳动人事学院社会保障专业参考书目：（一）参考书目和期刊名称1、《论平等》 [法]皮埃尔。
勒鲁 19962、《自由秩序原理》(上、下）［英］费里德利希·冯·哈耶克 19973、《贫困与饥荒》 [印度]阿马蒂亚·森 20014、《正义论》［美]约翰·罗尔斯 19975、《平等与效率》［美］阿瑟.奥肯 19996、《以自由看待发展》［印度］阿马蒂亚·森 20027、《世界贫困的挑战:世界反贫困大纲》〉[瑞典］冈纳·缪尔达尔 19918、《生产、收入与福利》［荷兰］J.丁伯根 19919、《大众的福利》 [德］路德维希·艾哈德 199510、《福利制度的新政治学》［英］保罗·皮尔逊 200411、《福利国家经济学》 [英］尼古拉斯·巴尔 200312、《当今世界的社会福利》［美]威廉姆H·怀特科等 200313、《福利资本主义的三个世界》［丹麦］考斯塔·艾斯平—安德森 200314、《资本主义社会的福利国家》 [加]R·米什拉 200315、《政府为什么干预经济》［美]约.E。
斯蒂格利茨 199816、《进步与贫困》［美］亨利。
乔治 199517、《政府在市场经济中的角色》［美]斯蒂格利茨 199818、《经济利益与经济制度：公共政策的理论基础》［美］丹尼尔·Ｗ·布罗姆利 199619、《民主财政论：财政制度和个人选择》［美］布坎南 199320、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》 [英]贝弗里奇 200421、《社会福利的目标定位：全球发展趋势与展望》 [美］尼尔·吉尔伯特等 200422、《21世纪初的社会保障》［美］达尔默·霍斯金斯等 200423、《展望21世纪:社会保障的发展》国际劳工局 198824、《危机中的福利国家》经济合作与发展组织 199025、《西方福利国家经济学评述》厉以宁、吴易风、李懿 198426、《社会保障学：理念、制度、实践与思辩》郑功成 200027、《福利的解析——-来自欧美国家的启示》周弘 199828、《福利国家论析——-以欧洲为背景的比较研究》顾俊礼 200229、《中国社会保障制度变迁与评估》郑功成等 200230、《关注民生：郑功成教授访谈录》郑功成 200431、《公共选择理论—-政治的经济学》方福前 200032、《转轨中国：审视社会公正和平等》姚洋主编 200433、《社会保障制度》中国人民大学复印报刊资料34、《中国社会保障》劳动和社会保障部35、《全球社会保障—2002》美国社会保障署36、《中国民政》民政部37、《构建和谐社会：郑功成教授演讲录》郑功成 2005中国人民大学公共管理学院社会保障专业参考书目1、西方福利经济学评述厉以宁、吴易风、李懿著，商务印书馆 19842、经济学的伦理问题厉以宁著，三联书店 19953、建设市场经济的总体构想与方案设计吴敬琏、周小川、荣敬本等著，中国编译出版社 19964、社会保障经济理论丛树海著，上海三联书店 19965、养老金制度与资本市场李绍光著，中国发展出版社 19986、社会保障理论李珍主编，中国劳动社会保障出版社 20017、福利国家论析顾俊礼主编，经济管理出版社 20028、养老保险与金融市场魏加宁主编，中国金融出版社 20029、福利资本主义的三个世界埃斯平—安德森著,郑秉文译，法律出版社 200210、福利经济学前沿问题巴尔等主编，贺晓波等译，中国税务出版社 200011、社会问题经济学夏普、雷吉斯特、格里米斯著，中国人民大学出版社 200012、社会保障概论孙光前、董克用,中国人民大学出版社 2001（四）中国社会保障研究重要文献1．郑功成等著:《中国社会保障制度变迁与评估》,中国人民大学出版社2002年版。
孙光德《社会保障概论》教材精讲+考研真题解析(社会保障法)
第七章社会保障法7.1 本章要点详解本章要点■社会保障法的概念■社会保障法的原则、内容和形式■社会保障法制建设历史沿革■社会保障争议处理重难点导学一、社会保障法的概念及特征1．法律与社会保障关系社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。
在现代民主国家中，社会保障是政府与公民关系的基本问题。
社会保障关系源于民事关系。
社会保障关系的立法被视为现代法制建设的里程碑，因为它创造了更广泛的社会权利，即公民平等分享社会财富和得到社会保护的权利。
2．社会保障法的概念社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。
（1）现代社会保障法的实质现代社会保障法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。
（2）社会保障立法独立性要求的依据（社会保障法成为一个独立的法律部门的依据）①它具有独立的调整对象。
当今，人们已经认识到社会保障法律关系的综合性和复杂性；同时，随着保障模式和制度在全世界范围的改革，将有更多新的调整对象及法律关系需要被认识。
②它需要特定的调整原则。
修订已经形成的社会保险立法的原则，创造适应知识经济时代的新原则。
③它已经形成专门的内容体系。
基于国际劳工组织102号公约，（即1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》）社会保险立法的基本内容体系已经形成，21世纪社会保险制度将沿着多支柱的道路发展，内容将更加丰富。
④它具有跨部门发展的趋势。
社会保险始终在公法范围内发展，多支柱发展趋势决定它向私法领域延伸，成为跨领域的新兴法律部门。
社会保障法也独立于劳动法。
3．社会保障法的特征（要体现社会保障的特征）（1）社会性主要表现为社会保障法的权利和义务广泛涉及全体社会成员。
①在权利方面，全体社会成员共同地、平等地享有社会保障的权利，从公民的出生到死亡，从特定的劳动者到不同身份的人都是社会保障的受益人；②在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。
社会保障概论(第五版
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社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
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社会救助对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。
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社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。.来自社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
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社 会 福 利 类 型
社会保障概论（第五版）
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第1章 社会保障的定义、体系 结构及功能
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社会保障概论（第五版）
本章重点
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社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点
社会保障的功能
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社会保障概论（第五版）
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
社会救助内容
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贫困救济 灾害救济
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孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)5.社会保障管理
社会保障概论（第五版）
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5.1 社会保障管理内容
5.1.3 社会保障对象管理
在职的社会保 障对象：
由所在单位提供一 系列日常服务，对 他们的管理多由各 单位进行
离开或者未曾 参加工作的社 会保障对象：
需要进行社会化 管理
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5.1 社会保障管理内容
5.1.4 社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障 的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分 工，实行对机构工作的监督、评价等。要求是分工明
确、职责清楚、效率优先。
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
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第5章 社会保障管理
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本章重点
社会保障管理内容
社会保障管理体制
我国社会保障管理体制存在的问题及对策
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5.1 社会保障管理内容
社会保障政策法规管理
社会保障资金管理 社会保障对象管理
强化社会保障基金监管
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小结
社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表 现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会 保障待遇，它是对社会保障资金实行事业化管理的过程等。 目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的体制、 政府和社会公共组织共同管理的体制和以私营机构为主的管理 体制。 完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管 理相结合，以法制管理为主；集中与分散相结合，确保国民的 基本社会保障权利；健全社会保障预算，加强社会保障资金管 理；加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、 高效、优质的服务。
孙德光《社会保障学概论》课件讲义
社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。
十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。
4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。
PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。
2011年扶贫标准提高到2300元。
C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。
救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)7.社会保障法
法律是调整社会关系的 行为规范,与权力、行政 、道德和习惯等共同构 成控制社会的力量。 社会保障关系是国家、 社会保险经办组织、社 会保障参保人和受益人 之间的社会关系。
社会保障关系
源于民事关系
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7.1 社会保障法的概念及特征
社会保障概论（第五版）
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7.4 社会保障争议处理制度
7.4.3社会保障劳动争议处理方式
社会保障劳动争议是指劳动关系双方当事人因社会保障权利和义务而发生 的纠纷，或两者之间关于社会保障权利和义务产生分歧而引起的争议。 根据《劳动争议调解仲裁法》规定,用人单位与劳动者之间发生社会保障劳 动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼,也可以协商解决。应 当根据合法、公正、及时处理的原则,依法维护当事人的合法权益。 社会保障劳动争议发生后，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议 后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调 解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不 服的，除法律另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
社会保障概论（第五版）
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7.4 社会保障争议处理制度
7.4.2 社会保障行政争议处理方式
社 会 保 障 行 政 诉 讼
社会保障行政诉讼是指公民、法人或 其他组织认为实施社会保障管理职能 的劳动保障行政部门、社会保险经办 机构等行政机关和法律法规授权的组 织的行政行为侵犯其合法权益，依法 向人民法院请求司法保护，人民法院 通过对被诉行政行为的合法性进行审 查，从而解决特定范围内行政争议的 活动。
7.1.2 社会保障法的概念 社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)4.社会保障基金
社会保障概论（第五版）
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关键术语
社会保障基金 social security fund 养老保险基金 pension insurance fund
现收现付 pay-as-you-go
完全积累式 fully funded 债券 bond
股票 stock
4.4.4 社会保障基金运营方式
稳健型运营方式 风险型运营方式
组合型运营方式
社会保障概论（第五版）
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4.4 社会保障基金投资运营
4.4.4 社会保障基金运营方式
稳 健 型 运 营 方 式
稳健型运营方式是指基金的运营在规 避运营风险的前提下获得投资收益， 选择的投资项目主要集中于风险较低 、收益稳定的银行存款、债券投资、 信托理财等项目上。
5.社会保障管理
强制储蓄方式：也称个人账户制，是指雇员和雇主按规定的缴费率将社会保险费存
入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资模式。
社会保障概论（第五版）
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4.3 社会保障基金的给付
4.3.1 社会保障基金给付原则 保障受保障者基本生活需要的原则
随物价变动调整待遇水平的原则
社会保障概论（第五版）
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4.2 社会保障基金的筹集
4.2.2 社会保障基金的筹措方式
征税方式：政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险资
金的一种筹资方式。
收费方式：政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于特定社
会保障项目的筹资方式。
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孙光德《社会保障概论》配套题库-课后习题(住房社会保障)
第18章住房社会保障一、名词解释1．住房社会保障制度（housing social security system）答：住房社会保障制度是指对市场化住房分配机制的必要补充，实质是利用国家和社会的力量，通过国民收入再分配，为中低收入阶层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供适当住房，以保障其基本的居住水平。
住房社会保障包括以下内涵：国家或政府是住房社会保障的责任主体；住房社会保障的目标是满足中低收入家庭的基本居住要求；住房社会保障实施的保证和依据是相应的社会立法。
2．住房公积金制度（housing accumulation system）答：住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。
住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。
按照职工本人工资的一定比例和企业职工工作总额的一定比例征集，住房公积金归个人所有，存入职工个人公积金账户。
职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储。
这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等。
3．廉租住房制度（low rent housing system）答：廉租住房制度与最低生活保障制度属同一层次，同为向城市居民提供最基本生存援助，是住房社会保障体系中的最基本制度。
廉租住房制度保障对象—般为最低收入家庭，各地在起步阶段，普遍将住房保障对象界定为城镇低保家庭。
目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方式：一是实物配租，即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房；二是租金补贴，即政府向住房困难户和低收入者按规定的标准发放租金补贴，由受补贴者自己到市场上去租房；三是对租住在现有公房内的“双困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免。
4．经济适用住房制度（economic and affordable housing system）答：经济适用房制度是指在住房从实物分配向市场化的转变中，政府为解决广大中低收入家庭的住房问题而建立的一种住房社会保障制度。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)1.社会保障的定义、体系结构及功能
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关键术语
社会保障 社会保险 社会救助 社会福利 社会功能
social security social insurance social succour social welfare social function
社会保障概论（第五版）
为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。
社会保障概论（第五版）
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1.4 社会福利
社会福利区别于社会保险和社会救助：
A.保障对象更广泛，面向全体公民
B.免费、优惠提供服务、用品
C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、
群众集资
社会保障概论（第五版）
经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特 别税捐，社会团体或个人捐赠； 享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救 助标准，按期或一次给付救济金。
社会保障概论（第五版）
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1.3 社会救助
社会救助对象： （1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人 ,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。 （ 2 ）有劳动能力 , 也有收入 , 但因意外灾害（自然灾害、社会
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
对社会保障概念的理解，存在较大的差异，国内外不同学 者从不同的视角出发，有不同的理解和认识。 从实践来看，由于国情不同，不同国家社会保障体制存在 较大差异。甚至一个国家不同时期对社会保障的认识与实 践也存在较大差异。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
孙光德董克用社会保障概论第五版6.社会保障水平ppt课件
社会保障概论（第五版）
6.3 中国社会保障水平
新编21世纪公共管理系列教材
6.3.5 从社会保障水平看机关事业单位养老保险制度改革
机关事业单位工作人员的退休金水平明显高于企业职工，有悖于社会公 平原则。但也应认识到，机关事业单位工作人员是一个特殊群体，对于 国家机器的顺利运转和社会稳定来说具有特殊重要的意义。在任何国家， 无论建立何种养老保险制度，公职人员都是首先被覆盖的群体，而且养 老金待遇水平普遍高于私人部门。
社会保障概论（第五版）
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6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.3 社会保障预警系统
含义
社会保障预警是指社会 保障预测、监督机构通过建 立科学、灵敏的预警系统， 通过对量化资料的分析，及 时发现并预测可能出现的社 会保障潜在风险，以便国家 能够及时采取有效的预防措 施，避免社会保障财务危机 的发生维持社会保障制度 的良性运转。
明显偏高。企业缴费率偏高直接增加企业的人工成本，影响企业的国际 竞争力。
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6.3 中国社会保障水平
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6.3.4 社会保障支出水平的城乡结构
当前我国城乡社会保障水平悬殊 是城乡差别的重要体现，也是统 筹城乡发展的重要内容。
今后，我国在提高社会保障水平时，必须 遵循城乡有别的原则，把有限的财力集中 于支持社会保障事业发展的薄弱环节。
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人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据显示，收入最高和 最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首。
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社会保障概论-第五版-第6章-社会保障水平
提高社会保障财政投入力度
01
增加财政对社会保 障的投入
逐步提高社会保障支出占财政支 出的比重，确保社会保障事业的 可持续发展。
02
建立社会保障预算 制度
将社会保障收支纳入政府预算， 加强预算管理和监督，提高资金 使用效益。
03
拓宽社会保障资金 筹集渠道
通过发行社会保障债券、利用国 有资产收益等方式，多渠道筹集 社会保障资金。
我国社会保障水平适度性判断
适度性总体评价
我国社会保障水平在逐步提高， 但与经济发展水平和社会需求相 比，仍存在一定差距。
存在的问题
我国社会保障制度在覆盖面、保 障水平、可持续性等方面仍存在 一些问题，需要进一步完善和改 进。
改进建议
为提高我国社会保障水平的适度 性，应加强社会保障法制建设、 完善社会保障制度设计、提高社 会保障管理效率和服务水平等方 面的工作。
加强社会保障法制建设
01
完善社会保障法律法规体系
制定和完善社会保障领域的法律法规，为社会保障事业发展提供法制保
障。
02
加强社会保障执法力度
加大对违法行为的查处力度，切实维护人民群众的合法权益和社会保障
制度的权威性。
03
推进社会保障法制宣传教育
加强社会保障法制宣传教育，提高人民群众的法律意识和维权能力。
社会保障水平适度性标准
经济发展水平相适应
社会保障水平应与国家的经济发展水平相适应，既要保障公民的基 本生活需求，又不能给国家财政带来过大负担。
社会公平与效率兼顾
社会保障制度应追求社会公平与效率的平衡，既要确保社会成员享 有平等的保障权利，又要促进社会保障资源的合理配置和使用效率。
可持续性发展
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典型代表智利：实行完全基金制(fully funded) 的私有化管理的个人账户制的养老金制度。
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.1 我国社会保障管理体制存在的主要问题
社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制
社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥 社会保障资金管理规范化程度不够，基金保值增值压力比较大 社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强
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5.2 社会保障管理体制
5.2.3 以私营机构为主的管理体制
以私营机构为主的管理体制是在国家立法和制 定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（ 包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司 来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。
这种管理体制主要体现在养老保险制度中。
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关键术语
社会保障管理 social security management 管理体制 management system 法制管理 management of legal system
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
进一步加强法制管理
集中与分散相结合，强化各级政府的社会保障的职责
健全社会保障预算，加强社会保障资金管理
加强社区服务体系建设，为社会保障对象提供便捷、高效、优质的服务
提升社会保障管理的现代化水平
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本章重点
社会保障管理内容
社会保障管理体制
我国社会保障管理体制存在的问题及对策
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5.1 社会保障管理内容
社会保障政策法规管理
社会保障资金管理 社会保障对象管理
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5.1 社会保障管理内容
5.1.3 社会保障对象管理
在职的社会保 障对象：
由所在单位提供一 系列日常服务，对 他们的管理多由各 单位进行
离开或者未曾 参加工作的社 会保障对象：
需要进行社会化 管理
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在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策
和法规，对社会保障实施的范围与对象、享受保障的基本条件、资
金来源、待遇支付标准与支付方式以及有关方面(主要是国家、用 人单位、个人)的责任、义务、权利等做出具体规定，还要负责检
查和监督这些政策和法规的正确实施,受理有关社会保障的申诉，
调解和裁决具体工作中所发生的纠纷。
思考题
1.社会保障管理的主要内容有哪些？ 2.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？ 3.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制？
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6.社会保障水平
强化社会保障基金监管
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小结
社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表 现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会 保障待遇，它是对社会保障资金实行事业化管理的过程等。 目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的体制、 政府和社会公共组织共同管理的体制和以私营机构为主的管理 体制。 完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管 理相结合，以法制管理为主；集中与分散相结合，确保国民的 基本社会保障权利；健全社会保障预算，加强社会保障资金管 理；加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象提供便捷、 高效、优质的服务。
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5.3 中国社会保障管理体制
5.3.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
社会保障基金收支与一 般性税收收入安排的社 会保障支出分别编制预 算，不合并编制预算 社会保障基金收入 专户存储，专款专用
一般性税收收入安 排的社会保障支出 必须稳步增加
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
集中统一式
1.统一政策
分权管理式
1.上下分权
2.部门分权
2.统一制度
3.统一标准 4.统一表格 5.统收统支
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5.2 社会保障管理体制
5.2.2 政府和社会公共组织共同管理的体制 政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社 会保障业务管理，即立法监督与具体业务分开管理 由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保 障的运作，具体的工作如保险的资格认定、待 遇给付、资金收缴等则交由地方或地区办事机 构来处理。
社会保障机构管理
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5.1 社会保障管理内容
5.1.1 社会保障政策法规管理 社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法 律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。
社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障
的政策法规及运用政策法规实行管理和监督的 过程。这是社会保障管理的首要环节。
5.1 社会保障管理内容
5.1.4 社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障 的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分 工，实行对机构工作的监督、评价等。要求是分工明
确、职责清楚、效率优先。
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5.2 社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
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5.1 社会保障管理内容
5.1.2 社会保障资金管理
社会保障的资金管理内容包括：
（1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障 资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。