城市道路养护管理市场化及其运行对策

浅析城市道路养护管理的市场化及其运行对策摘要：结合当前城市道路养护管理体制的现状,对城市道路养护管理运行市场化的必要性进行分析，以及提出推进城市道路养护管理市场化的运行对策。

关键词：城市道路；养护管理；市场化；分析；运行对策

1 前言

随我国城市道路建设的快速发展，城市道路路面养护管理工作越来越重要，早期通车的城市道路已经进入大修期。在各种各样的道路管理问题中，养护道路的管理水平直接关系到道路的服务水平，影响到社会的经济效益。然而传统的养护管理模式已经显现出弊端，已不能完全适应城市经济的发展和城市居民生活对于交通的新要求，难以实现城市道路资源的合理配置和最优化。为此要运行城市道路养护市场化，改革和创新机制，引入养护企业的合理竞争，促进城市道路养护更好发展。因而笔者对城市道路养护管理市场化进行了分析探讨以及提出运行的对策。

2 城市道路养护管理市场化分析

所谓城市道路养护管理市场化，就是将城市路养护工作全面推向市场，各养护管理单位不设立自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍。推行城市道路养护管理市场化是城市道路发展趋势，要在理论上做全面分析，使其能在实际养护中得到有效应用。

2. 1养护管理市场化的必要性分析

2.1.1适应市场经济发展的需要。作为城市交通的基础设施，市政道路桥梁具有社会公益和商品经济的双重效能。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，同样会随着市场经济的要求，而逐步的走向市场化。在市场经济的驱动下，通过市场对养护资源的合理配置，能够实现市政道路桥梁养护管理的最优化。在保证生产效率和资金使用率的同时提高城市交通的通行质量，确保社会效益和经济效益双重实现。因此，在社会主义市场经济的环境下，城市道路养护发展走市场化道路能保证效益的更好实现，能适应我国市场经济的快速发展。

2.1.2合理利用养护经费的需要。养护发展重要的环节是资金实现有效周转。目前大多数的养护管理单位面临的养护难题主要是养护经费无法落实到位，难以在养护市场中形成良性循环。由于传统的养护模式下设立有庞大的养护施工队伍，给养护费用造成了大量的负担，导致养护资金无法运用到有效的养护生产中，甚至造成了养人不养路的局面。而市场化养护管理的运行，减少养护过程中某些不必要的资金浪费；同时养护单位不设立自有养护施工队伍，从养护市场中择优选取，在保证养护质量的同时使有限的养护经费得到合理的利用，提高养护资金最大利用效能。

2.1.3形成有序养护市场的需要。有序的养护市场能引导养护企业的合理竞争，促进城市道路养护的更好发展。养护管理市场化的实行，能使养护管理部门和养护企业实行有效分离。在失去养护管理部门特殊照顾的情况下，养护企业为求得良好的生存发展，必然

迫使自身加强忧患竞争意识，提高生存危机感，从而产生真正意义上的养护企业。再加上合理的竞争机制和完善的市场规范，能促进有序养护市场的形成。从长远来看，养护市场的形成，带动相关产业的发展，能使城市道路的养护得到可持续性的发展。

2.1.4提高整体养护水平的需要。为更好的参与市场竞争，承担更多的养护项目，进一步提高养护企业的效益，养护企业必然会投入更多的人员和资金进行养护工艺的创新与发展。养护水平的提高有利于占取更多的养护市场份额，增强企业竞争力，做好企业品牌形象，对养护企业自身发展意义重大。从城市道路养护发展看，能促进整体养护水平的提高，保证城市交通更好的通行质量和运营效率。

3城市道路养护管理市场化运行对策

目前城市道路运营已经进入以养护管理为主的新时代。为顺利推行城市道路养护管理市场化，提高养护效率和养护水平，应采取合理有效的运行对策。

3.1完善养护市场政策法规。现阶段国家制定的养护管理规定还有不完善的地方，需要在以后的养护工作实践中，不断完善其规定，使其为养护市场化的规范化发挥作用。城市道路的养护市场化，必然涉及到养护工程招投标。因此，应进一步完善其中关于城市道路养护招投标管理的具体办法，或者针对城市道路的养护制定《城市道路养护工程施工招投标管理规定》，努力完善城市道路养护实行的政策环境，推进城市道路养护市场化的进行。

3.2明确养护市场准入制度。在完善法律法规的基础上，严格按照法定程序办理进入城市道路养护管理养护市场的手续。严肃养护市场纪律，在开放的基础上，政府作为养护市场的管理者和监督者，应当运用行政、法律等各种手段对养护企业的各项经济活动进行行政指导，计划调节，行政管理，监督服务，渗入养护行业的经济运行管理，组织协调养护市场的运转。使优质养护企业进驻市场，避免不合格企业进驻养护市场造成的影响，保证形成健康养护市场。

3.3统一养护市场定额指标。在目前养护承包市场上，养护管理部门和养护企业在就养护费用估测上还没有形成完全统一的定量

化指标，主体双方存在各自的养护定额指标。为得到养护市场参与双方认可，完成定员养护向定额养护的转变，就需要有一个统一的量化标准，即城市道路养护维修定额标准。使养护预算费用及运营成本得到有效确定，促进城市道路养护市场化的具体推行。此外各省市应结合实际制定和完善《公路工程养护预算定额》和《公路工程养护概算定额》及养护工程概预算编制办法，为城市道路养护服务。并建立适应市场经济条件下的定额调查，测定与编制管理制度，为推行城市道路市场化运行提供可参考的技术指标。

3.4引导养护市场合理竞争。养护企业的真正意义上的形成是城市道路桥梁养护实现市场化的前提，健康的养护企业更是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发展依托于养护市场的健康有序，不合理的市场竞争，会造成养护市场资源不必要消耗，资源配

置的不合理，降低社会效益和经济效益；只有建立健全的市场规则，引导合理的市场竞争，同时避免养护市场中恶性竞争的发生，才能保证养护市场的有序运行，促进城市道路桥梁养护市场化的健康持续发展。

3.5提供企业进驻有利支持。在我国城市道路养护发展的起步阶段，养护市场形成还不够成熟，养护企业发展缺乏许多必要条件，为此，政府乃至社会应该从市场政策、准入制度、资金给予支持，合理调配城市道路养护资源，努力培育养护企业的发展壮大，使其具备参与养护市场竞争能力，最终形成成熟的养护市场。在政府部门的有利支持下，充分扶持新进养护企业发展，对促进市场竞争，形成完善养护市场有重要作用。

3.6建立科学养护质量监测系统。城市道路质量关系到城市交通的通行质量，有效的保障人民群众对于城市生活的要求。但城市道路不同于其他公路，日常通行的车辆较多，地理环境较为复杂，不利于质量问题和通行问题的发现。为此应建立科学的质量检测中心和实验室，配备养护质量管理人员，严把养护质量关，及时有效的发现城市道路的质量问题，便于养护维修，保证城市道路安全有效的运行，提高使用寿命。为城市道路的养护市场化做好技术准备。

4 结语

城市道路养护管理体制改革势在必行，通过建立健全科学的养护管理机制，实行养护工程招投标制，推进城市道路养护作业市场化，最终实现真正意义的管养分开。再者相较其他的养护发展模式，