在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话

在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话

目前，该项目工作进展缓慢，今天召开这个会议，就是为了进一步查找问题，研究对策，部署工作。刚才, 国土局的同志对项目情况进行了通报，统观念下面我就如何做好增减挂工作讲几点意见。

一、强化认识，端正态度，切实增强做好增减挂项目的责任感和紧迫感

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。简单的说，就是减少农村建设用地，增加城镇建设用地指标。开展此项工作，对于解决用地供需矛盾、盘活存量建设用地、激活乡镇土地市场等具有极强的现实意义。

一是缓解我县用地供需矛盾的必由之路。这几年以来上级分配给我县的用地计划指标只有300多亩，但我县每年的用地需求量在3000亩左右。针对这种情况，这就要求我们必须把主要精力放在对内挖潜上来，最有效的途径是开展增减挂工作。将农村建设用地整治所节约的用地指标，调剂到城镇使用，可以保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地，尽可能缓解建设用地紧张压力，加快县域经济发展。

二是盘活存量建设用地的有益探索。近几年来，随着农村新农村建设、土坯房改造等工作推进，一方面农村建房用地需求增加，另一

方面大量的农村宅基地闲置浪费，因此有效盘活存量农村宅基地，增加农村建设用地，成为当务之急，另外，将部分用量的宅基地复垦为耕地，增加耕地数量，也是盘活存量建设用地的好路子。

三是激活乡（镇）土地市场，增加乡（镇）财力的重要途经。集体土地使用权目前无法上市流转，也无法抵押，因此土地市场渴望更多的使用国有出让土地。而增减挂用地指标经审批后就可以转为国有出让土地。在公开出让，流转交易后，将提升土地出让收益，增加土地税收，也可以增加县、乡两级的财政收入。

因此，各乡镇、各单位一定要站在全局的高度的高度，充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义，进一步增强开展工作的责任感和紧迫感，创新工作思路，创优工作方法，确保圆满完成工作任务。

二、精心组织，周密部署，确保按时完成增减挂钩工作任务

当前，要扎实做好XX年增减挂项目的实施工作和XX年项目的申报工作。此项工作时间紧，任务重，各乡镇、相关部门务必精心组织、周密安排，按照时间节点和任务要求，认真抓好每一个环节的工作。

（一）扎实开展好XX年增减挂项目的实施

我县XX年度增减挂项目经省国土厅立项、批复，规模为322.24亩，其中拆旧区面积165.25亩，建新区面积156.99亩，涉及琴江镇、屏山镇、小松镇、横江镇、木兰乡、丰山乡、珠坑乡七个乡镇。拆旧区的复垦施工设计方案已通过专家评审，进入拆旧区复垦阶段。

1、积极宣传发动。（XX年8月）各乡镇要及时通过召开拆旧区村民代表会议、发放宣传单和征询意见表等形式，加强农村土地集

约、合理、可持续利用相关法规和政策宣传，争取村民的支持与认可，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。

2、组织拆迁安置。（XX年8-9月）项目所在地的乡镇负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。要按照“一户一宅”的政策规定，在摸清拆旧区农户建房情况下合理合法安置。各乡镇要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，根据实际情况，合理确定补偿标准，切切实实地把补偿资金发放到位。

3、搞好复垦开发。（XX年10月—11月）拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土资源局担任牵头单位，负责方案制定、技术指导、监督，以及组织项目验收工作；各乡（镇）为工程实施主体，负责项目具体实施和相关纠纷处理等工作，承担项目的拆迁补偿费和拆旧复垦费，确保质量和工作进度，收集好各阶段的各项资料；县监察局负责项目的招投标和资金监管；县财政局负责配套资金及工作经费的拨付；县审计局负责项目全过程设计监督，出具审计报告；县农粮局负责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定，出具土壤检测报告；县城建局负责项目区内农民集中居住新区建房的设计、报建、工程质量监管、验收工作。各单位要各司其职，通力协作，形成合力，有效推动增减挂钩项目工作的全面实施。

4、申请验收（XX年1月）。由县国土局申请上级主管部门，对该项目进行验收，各乡镇、各部门提供相应的验收资料。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要

保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。

5、开展挂钩用地征收。项目区内建新区由国土局负责上报农转用，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。

（二）积极开展XX年增减挂项目实施

对于开展好XX年城乡建设用地增减挂钩项目拆迁区摸底工作，我县已经下发了石府办字[XX]130号文件，目前这项工作的开展很落后，各乡镇总共只摸底上报了157亩项目拆迁区，与全年2500亩总任务相去甚远。为此，一要再次进行摸底。各乡镇要结合实际，结合当前的农村土坯房改造，对照镇300亩、乡200亩的任务要求，严格按照只能多不能少的原则，抓紧进行再一次的调查摸底，确保全县实现“保二争三”的目标，即全县力争实现XX-3000亩的拆旧规模。三要按照要求摸底。摸底上报的项目拆迁区要符合文件中要求的申报地类要求。整理复垦成耕地难度不大，后期耕作方便，更容易获得群众支持的，要优先列入项目拆迁区。三要严格按时上报。这项工作一拖再拖，已经到了不能再拖的时候了，各乡镇必须在8月30日前将摸底数字上报国土局汇总。9月10日前完成拆旧区的登记造册工作，报县国土资源局备案。9月中旬县国土资源局组织技术单位对各乡镇拆旧区的选点进行核实，同时确定建新区。为了更好的推进XX年项目，我们还将学习与借鉴其它县（市）的做法，适当引进社会力量和资金参与增减挂工作。