高校职务犯罪
当前高校职务犯罪的犯罪成因探析
当前高校职务犯罪的犯罪成因探析【摘要】改革开放30多年以来，高等教育得到党和国家的高度重视，高等院校呈现出蓬勃发展的良好势头。
近年来高校职务犯罪频发高发态势已然触目惊心，如何走出“查处不断、监督不断、犯罪不断”这一怪圈已经成为高等教育领域亟待解决的首要问题。
本文以浙江省纪委研究室《近年来我省高校违纪违法案件的特点、原因及防治对策研究》为切入点，运用犯罪学理论对高校职务犯罪这一特殊的犯罪现象进行犯罪成因分析，深入揭示此类犯罪的根源所在，为控制及预防此类犯罪提供依据。
【关键词】高校腐败；职务犯罪；犯罪原因高校是广大学生梦寐以求的“象牙塔”，是人们心目中的圣洁之地，但近年来出现的高校重大贪腐案件，打破了高校的安静，“净土不净”已经成为社会现实。
数据显示，截至2008年，浙江省检察机关加大查办职务犯罪力度，共立案查办贪污贿赂案件5496件6757人，其中共立案查处教育系统贪污贿赂等职务犯罪案件273件297人，占同期全省检察机关立案查处贪污贿赂职务犯罪案件总数的5.15%和4.61%。
①作为一种犯罪现象，高校职务犯罪案件始终伴随着各种社会因素和个体心理因素而存在，并呈现阶段性的不断变化。
本文以浙江省高校违纪违法案件为例，通过对犯罪的主观原因和客观原因的分析，实现犯罪对策理论在实践中的长足发展。
1 高校职务犯罪的主观原因1.1 腐败文化对犯罪人的内在影响“腐败文化的蔓延侵蚀人们的正义感，使一些国家公职人员产生强烈的腐败心理冲动，进而利用手中的权力和资源实施违纪违法行为。
”②腐败文化无疑是一种错误的价值观，是人们思想蜕变的根源。
高校腐败频发是腐败文化蔓延的结果。
有人说，高等院校不是腐败的热点领域，是个“冷门”，可是偏偏就是这个”冷门”却是大案要案频发之地。
“腐败具有很强的渗透性和扩张性，不管是热点领域还是‘冷门’，只要存在权力与金钱交换的可能，就容易滋生腐败。
当前，腐败已成为一种社会风气和生活方式，渗透到人们的思想观念和日常行为之中，成为了一种文化，即腐败文化或者说腐败亚文化。
探析高校职务犯罪及预防对策
１０ ８・
科
来 慧珍
（ 江 水利 水 电专 科 学校 浙 江 杭 州 ３ ０ １ ） 浙 １０ ８
，
摘 要： 近年 来， 高校职务犯 罪数数量有增 无减 ， 呈现 高发 态势， 且行业特点 日趋明显 ， 发案部位集 中在基建、 生、 招 物资采购、 学术腐 败等方面。 职务犯罪严重影响 了高等教育的社会 声誉 ， 极大地妨碍 了高校的改革和发展。因此 ， 分析和探 讨高校职务犯 罪发生的特点及 类 型、 因及预防对策， 诱 对于做好 高校党风廉政建设和反腐败工作 ， 预防职务犯 罪的发生具有非常重要 的现 实意义。 关键词 ： 高校职务犯 罪； 原因； 防对策 预 １高校职务犯罪的特点及类型 查获 的高校职务犯罪案件来看 ， 多数犯罪人通常都是利用 了高校管 １１高校职务犯罪 的特点 。第一 ， ． 大案 要案居高不 下 ， ２０ 理制度 的缺失 、 从 ０３ 监督缺位的漏洞 而实施犯罪 的。监督 的缺位 主要表 年到 ２ ０ ０ ８年 ， 教育领 域厅 级干部职务犯罪呈上 升趋势 ， 武汉大学 、 现在以下三方面 ： 一是高校 的“ 长负责制 ” 校 自主权过 大 ， 缺乏有效 中南财经政法大学 、 武汉理工大学等高校主要党政领导贪污受贿案 监督 。党委领导下的校长负责制赋予 了校长相当大 的人 财物等 大 件都在全国引起 了强烈反响 。 浙江理工大学原副校长夏金荣成为近 权 ， 这本助于高校 的快速发展。但不 免有少数 高校 的校 长 自身的道 年涉案金额最高 、 唯一被判死缓 的高校干部。 第二 ， 职务犯罪主体 日 德素质不高 ， 在决策上缺乏民主意识 ， 在管理上缺乏法律意识 ， 行 在 趋多元 ， 既有学校领导干部 ， 又有教学科研 一线 人员 ， 还有财务管理 使权力 时缺乏谨慎意识 ，使本 已欠缺监督 的权力更加无拘无束 ， 使 人员 以权谋 私 、 以岗谋私 ， 一所 高校澡堂管理人员甚至从澡 票收人 自身的权力成为众人追捧 的光环 。 二是高校 自身 内部缺乏有效的监 中贪污 了 ２ ０万元 。从 ２ ０ ０ ３年到 ２ ０ ， ０ ８年 教育系统 涉案 人员 中 ， 督制约。高校纪检 、 厅 监察 、 审计等监督部 门以及教职工代表大会 、 民 级干部 ０６ 处级干部 １．％， ．％， １ ３ 其他犯罪 主体 占到 ８ ． ８２ ％。第 三 ， 主党派 、舆论监督等各 种广泛 的渠道在形式和主体上虽然存在 ， 案 但 发部位相对集中 ， 主要发生在基建 、 财务 、 物资采购 、 招生等部门 ， 这 由于体制等方面原 因， 监督很难到位 。就 高校 的纪检监察组织而言， 些领域 已成为高校职务犯罪的主要趋向。 根据 中央纪委驻 教育部纪 目前实行 的是双重管理模式 ， 人员的选任的控制权主要还是在高校 检组和监察部驻教育部监察局 出版发行的《 教育 系统职务犯罪案例 自身， 这就直接导致“ 不敢监督 ” 现象 的出现 。 选编》 ，书中涉及高校职务犯罪的案例 和中国职务犯罪预 防网上报 ２ ． ２拜金 主义享乐思想 的诱惑 ， 是领导干部职务犯罪 的主观诱 道 的普通高校职务犯罪 的案件共 ９ 起 ， ９ 通过统计和分析 ， 发生在基 因 。 近年来 ， 社会 上一些人 以休闲享乐作 为其价值取 向， 影响着人们 建部 门的案例为 ２ ２件 ， 生在 采购部 门的案例为 ２ 发 ３件 ， 发生在财 的世界观、 人生观、 价值观。随着 高校 与社会经济交往 日益广泛 ， 那 务部 门的案例为 ３ 件 ， ｌ 发生在招生部门的案例为 ｌ 件 。 四， Ｏ 第 职务 些大款们一掷千金 、 灯红酒绿 的作 派 ， 于手 中握有一定权 力却相 对 犯罪 中受贿案件为主 ，法制 晚报 》 ２ ０ 的 ５ 个样本 中犯受贿 对清贫的高校领导干部容易造成情绪撞击 ， 《 在 ０ ６年 ２ 产生心理不平衡 。一些 罪 的有 ４ ，０ ７ 有 ４ ，比例都超 过了九成 ；０ ８年在 １３ 党性不强、 ８人 ２ ０ 年 ７人 ２０ ０ 党纪观念 薄弱 的且拥有掌管学校基本建设和物质设备采 个腐败案件样本显示 ， 受贿案件也 占到了 ９ ％。 ２ 购权力的领导干部和职能部门的工作人员来说 ， 面对投其所好 的各 １ ． ２高校职务犯罪 的类型 。第一 ， 贪利性职务犯罪 ， 即行为人利 种诱惑 ， 难免产生非分之想 。 尤其是在基建 承包商 、 设备供应商 的多 用 职权牟取不法经济利益的犯罪 。 主要表现为贪 污罪 、 受贿罪 、 挪用 种手段的感情联络和物质诱 惑面前 ， 的干部在行使职务所赋予 的 有 公 款罪 、 私分国有资产罪等 。 在高校具体表现为采购部门相关人员 ， 权力时 ， 理想信念抛在脑后 ， 思想 动摇 ， 引发以权谋私 、 法违 纪。 违 在采购设备 、 物资、 教材时收取 回扣 ； 基建部 门相关人员收受施 工方 ３ 高校职务犯罪的预 防对策 好处， 为施工方提供便利 ； 招生部 门相关人员收受别人好处 ， 利用职 ３１逐步削减 高校 “ ． 行政化” 程度 ， 解决高校 职务犯罪 的根源性 权 ， 出钱人大开方便之 门； 为 科研经费大量被挪作他用 ， 致使课 题无 问题 。２ １ ０ ０年 ６ 月颁 布 的 《 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 国 法进行 ； 为了小团体利益 ， 对应予上交 的公 款隐瞒不报 ， 自克扣 、 （０ ０ ２ ２ 私 ２ １ — ０ ０年 ）明确提 出 ： 》 克服 人才管理 中存 在 的行 政化 、 官本 “ 截留 ， 形成“ 小金库” 另以奖金、 ， 酬金等形式私分所得等。 第二 ， 擅权 位 ” 向， 倾 取消科研 院所 、 学校 、 医院等事业单位实 际存 在的行政级 性职务犯罪 ， 即行为人滥用权力 ， 危害高校正常管理 职能 的犯罪。 在 别 和行政化管理模式 。只有打破行政权力在校园的垄断地位 ， 实现 高校具体表现为某些 领导干部为谋一 己私利 ， 利用手 中权 力 ， 为所 行政权 力与学术权力 、 经济权力 的合理分工与有效 制衡 ， 才能使其 欲为。第 三 ， 失职性 职务犯罪 ， 即行为人在 职务 中严 重不 负责任 ， 未 相互补充 、 各显其能 ， 同服务于大学“ 共 人才培养 、 科学研究 、 社会服 按规定 履行 职务 ， 致使高校利益遭受损失 的犯罪 。主要表现为玩忽 务 ” 的基本 职能 。全 国政协委员 、 中科院院士 、 南方科技大学校 长朱 职守罪 、 失职渎职犯罪。 例如 ， 在高校对外经济合作项 目以及高校兴 清 时 ， 在接受 《 新京报 》 记者专访时表示 ， 高校管理 体制改革时机 已 办 的各类经 济实体中 ， 由于某些 领导独断专行 ， 在未进行仔 细调研 经 成熟 ， 高校 “ 去行政化 ” 将成为未来高等 教育的大趋势 ， 南科大将 论证的情况 下乱拍板 ， 造成决策失误 ， 给学校造 成重 大经 济损失 ， 取 消行政级别 ， 导 教师不论资排 辈， 学术至上 。 致 国有资产严重流失 。 另外 ， 一般工作人员由于工作态度不端正 ， 在 ３２加强宣传教育 ， ． 筑牢思想道德 防线。一是设立专 门机构 负 工作中极不 负责 ， 敷衍塞 责 ， 轻则给学校工作造成被 动 ， 重则严重损 责落实反腐败教育并将教育工作制度化 ； 二是有专项 资金落实廉 洁 害学校利益。 教育 ，结合本单位及教育系统相关案例开展形式多样的理想信念 、 ２高校职务犯罪的诱 因 从 政道德 、 党纪 国法教育 和警示 活动 ， 扩大宣传 范 围 ， 强化 宣传效 ２１体制上 的问题是高校职务犯罪的根本原因。目前高校实行 果 ； ． 三是逐 步培养廉政理论与廉洁教育 的专业研 究人员 ， 主动 寻求 的党委领导下的校长负责制 ， 造成 了事实上 的领导决策 中的权力不 同其他职能机关如检察 院的合作 ； 四是不 断创新 教育形式 、 方法 和 均衡 ， 权力过度集 中在 党政 一把手或某个部 门和某 一个 岗位 ， 缺乏 手段 ， 努力提高教育 的实际效果 。 分解制衡。 ３３完善管理制度 ， ． 构建制度保 障体 系。进一步落实和完善管 权力过分集 中的后果就是权力失控。当前 高校在机 构设 置、 建 理制度是高校预防职务犯罪 的重要保障 。预防职务犯罪 ， 必须坚持 设项 目安排 、 经费使用、 学科发展 、 招生 录取 、 备物资采 购、 设 干部聘 将制度建设贯穿始终。 为此 ， 要结合高校实际 ， 以管人 、 、 财 物制度建 任和奖金分配等方面拥有的 自主权越 来越 多 ， 高校领导干部和职能 设 为重点 ， 建立一套与工作、 权力运行相适应的 、 行之有效 的制度体 部 门的权力也越来越大 。 但与此同时 ， 许多高校管理制度不健全、 领 系 ， 特别要 重视抓好领导班子的决策机制建设 ， 抓好干部人事管理 ， 导决策 民主程度不高 、 内部监督又不到位 ， 在这样的背景下 ， 某些领 财务 、 基建 、 采购
浅论以体制创新预防高校新校区建设职务犯罪
家财产 、 集体 的利益造成 了损失 。从高校新校 区建设 职
务犯罪的行为特征来看 ， 贪污受贿、 滥用职权和挪用公款
等传统 的职务犯罪类型占到 了九成 以上 ， 其他犯罪类 型
仅 占小部分 。发生在高校的职务犯 罪案件从实施到案发 多数会持续三 四年 ， 隐蔽性强 ， 而且有智能化、 团伙化的
茜 大学纪委监察处监察员， 助教， 硼究方向： 党史； 胡浩（９ ３ ） 四川巴中 １７ 一 ， 男，
・
３ ・ ７
层干部 加少数校 内专业人员组 成 ， 业务能力与专业 水平 不足 ， 现场管理人员多数在 高校辅助部门工作 ， 人员素质 参差不齐。 ３ ． 现存 的高校管理体制相 对落后 ， 权力 缺乏有 效的 内外部监督 。目前 ， 我国高校的制度建设还很薄弱 ， 还存
通过分别订立合 同来对整个项 目的建设过程进行全程管 理、 组织， 最终达到项 目管理的 目标。这种体制最大的特 点是学校集决策权、 执行权 、 评估权 、 使用权于一体 ， 效率 较高 。但从 高校基建领域职务犯罪频发的现实来看 ， 证 明这种体制存在一 系列根本的缺陷 。客观上说 ， 高校尤 其是地方高校主要领导和班子成员多数是学者和政府官 员出身， 缺乏实际操作经验和长期基建管理历练 ， 对突然
足， 又集决策 、 管理、 用人大权于一身 ； 高校基建领域 的职 能部 门， 如基建办之类是临时机构 ， 一般 由领导信任的中
基金项目： 本文系 重庆开 建矮 人 文 昴
人，
顷目
（ 目 项 编号 ：１Ｋ ０） １Ｓ Ｇ ３。
作者简介 ： 庞贺峰（９３ ） 山东德州人， １８一， 男， 重
建立起来 。同时 ， 高校 内的职务犯罪也呈现 出逐年上升
高校职务犯罪及预防机制研究
高校职务犯罪及预防机制研究作者：王鲁娟金福海来源：《教育界·下旬》2013年第06期【摘要】随着我国高等教育改革的不断发展，我国的高等教育逐渐由精英化转向大众化，高校和经济活动接触的机会也越来越多。
随着高校自主管理权利的加大，高校已经不再是教书育人的圣地，近年来，随着高校职务犯罪的案件频繁发生，让高校职务犯罪成为了社会各界舆论的焦点。
由于高校管理人员的滥用职权、以权谋私的违法行为，严重影响了高校的教育职能和教学秩序的正常进行，从而导致公众利益受到了严重的损害，使我国教育的发展受到了严重影响。
如何有效地防止高校职务犯罪的发生，成为了我国教育改革和相关部门加以重视的关键问题。
【关键词】高校职务犯罪预防机制随着我国教育体制改革的不断深入，高校职务犯罪的案发率也存在上升的趋势，高校职务犯罪已经严重影响了我国高等教育的发展，如何有效的预防高校职务犯罪的发生，已经成为了相关部门和教育改革的艰巨任务，同时也引起了社会各界对高校职务犯罪的高度重视。
本文结合高校职务犯罪的特点、主观原因和现状对高校职务犯罪进行重点的分析和研究，提出目前高校职务犯罪预防的不足，并针对这一系列的问题提出合理有效的高校犯罪预防对策，希望能对高校职务犯罪预防起到一定的参考作用。
1 高校职务犯罪及特点1.1 高校职务犯罪的含义高校职务犯罪是群众对发生在高校的职务犯罪的总称。
高校职务犯罪是指在高校中担任一定职务的工作人员以贪利为目的利用职权之便或者非为贪利而亵渎职务，给高校造成重大财产损失或其他严重损害的犯罪行为的总称。
高校职务犯罪的形式存在多变性，有个人犯罪，也有单位犯罪，应该加强对高校职务犯罪形式的认识，预防集体腐败的发生。
1.2 高校职务犯罪的特点1.2.1犯罪类型较为集中因为高校涉及的领域特殊，所以高校职务犯罪的类型也涉及很多方面，例如：教育设施重大安全事故罪、工程重大事故罪、挪用公款罪、贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪、招收学生徇私舞弊罪和泄漏国家秘密罪等。
教育系统职务犯罪PPT课件
• （三）疏于监督制约，制度流于形式。教 育系统在教学体制、人事安排、后勤管理 ，以及重大事件的处置等方面赋予行政主 要领导较多的决策权、管理权和处置权。 在经费的管理上不管金额的大小，基本上 实行主要领导“一支笔”制，没有建立行 之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋 下了种子。
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• （四）财务管理混乱，监督不力。由于教育经费 的来源，从过去的单一财政拨款转换为多渠道多 方位的筹资（除国家拨款外，还有社会捐助、校 办产业收入等），给财务管理提出了更高的要求 ，而一些教育行政管理部门的财务管理及其运作 机制存在较大缺陷，致使一些管理人员钻资金管 理上的漏洞和监督机制上的薄弱环节，在财务管 理、生产经营等环节“暗箱操作”，或上下勾结 ，或里应外合，侵吞、挪用国有资产。
7
• 第四，学术腐败、“权钱交易”导致学术 贬值。一些地方，学历教育不规范，管理 不严，教育水平严重降低，质量下滑。倒 卖文凭，在职人员攻读硕士、博士时的“ 暗箱”操作，使文凭、学位的可信度降低 ，以至文凭贬值。
8
教育系统职务犯罪的主要特点
• （一）以贪利型犯罪为主
9
马振杰受贿案
• 马振杰，男，原中南财经政法大学资产 管理处处长。
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• （二）实行校务公开，推行民主管理在日
常教育管理工作中，始终坚持重要事项、
重大项目、重要人事任免和大额度资金使
用必须经过领导集体研究决定的“三重一
大”决策制度，而事关全局的重大决策还
要经过教代会通过，并接受教职工和社会
监督。深化校务公开尤其是学校财务制度
的公开，加强对腐败易发的重点部位、环
节、人员的监督，尤其是对校领导的监督
14
（二）高校已成为教育系统职务
犯罪的重灾区
我国高等学校职务犯罪的特征及发展趋势
１ 我 国高等学校职务犯罪 的现状
职务犯罪 ， 一般 泛指 国家公职人员 利用职务之便实施 的
犯罪行为 。１ ９ ５ ７年 ７月张鼎丞 在第 一届全 国人 民代表 大会 第 四次会议上所做的最高人 民检察 院工作报告 中提 出了“ 职
关键词 ： 高等 学校 ； 职务犯 罪； 特 征
中图分 类号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ １ — ７ ８ ３ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ １ ８ １ — ０ ２
根据透 明国际公 布的 国际清 廉指 数显 示 ， 中国２ ０ ０ ９ 年 排名７ ９位 ， ２ ０ １ ０年排名 ７ ８位 ， ２ ０ １ １年排名 ７ ５位 ， 清廉 指数
２ 我国高等学校职务犯罪的特征
根据 以上 的统计数 据和公布的案例来 分析 ， 当前我国高
等学校职务犯罪有 着比较 明显的特征 ， 主要表现在 ：
务犯罪 ” ， 但并未 引起 共识 。直 到 １ ９ ９ ７年后 “ 职务 犯罪 ” 才 被 固定化 ， 成为特指词 汇。修 订后 的《 刑法 》 规定 ， 检察机关 管辖 ５ ３种 国家工作人员职务 犯罪 ， 可大致 分为三类 ： 贪 污贿 赂罪 、 渎职罪 、 侵犯公 民人身权利 和民主权利 的犯罪 。 高校职务犯罪 ， 一般 认为是高等 院校从 事管理工作 的人 员利用职务上的便利 条件 ， 侵害 高等 学校 的管理 活动 ， 滥 用 职权 、 或不 正确履行 职权 ， 致使 国家 和人 民利益遭 受损失 ， 所
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １ —７ ８ ３ ６ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ５ ． ０ ７ ３
高校重点岗位人员职务犯罪原因及预防
诉 数却 仅 占职务 犯罪案 件 已被 判决 总数 的 ２ ６％ 。除 了 ．８
免刑 、 缓刑外 ， 刑轻 化的趋势相 当明显 。 量 高校的职务犯罪案件 ， 同样存 在上述情况 。２０ ０ ５年 以
来， 重庆市某重点高 校涉嫌 职务犯 罪判缓刑 ， １人不予起诉 ， 只有 ２人进 了 监 狱。“ 职务犯罪轻刑化” 降低 了腐 败分子 的犯 罪成 本 ， 成
向违法犯罪的道路 。问卷调 查统计 显示 ， 回答 问题 “ 在 您
范 ， 在 自主招 生 、 术特 长 生 招 生 、 育 特 长 生招 生 、 而 艺 体
１０ 的投档 比例等方 面 的制度 不 健全 ， 督不 到 位。一 ２％ 监
些高校财务管理 不规 范 ， 资金 管理 不严 ， 收支等 方面存 在
策和措施 。
根据发案环 节 ， 般 可分 为两 大类 ： 一 一类 是 高 校招 生 工作人员搞 暗箱操作 ， 违反规定 将不符合 录取 条件 的考 生
予 以录取 ； 另一类是招生就业人 员违规分 配招生 收取 的费
一
、
高 校 重 点 岗位 人 员 职 务 犯 罪现 状 、
特点
问卷调查统计显示 ， 基建 工程 、 物资设备 采购 、 招生就 业 、 务管 理等领域 ， 在 当前 高校职 务犯 罪高 发领 域 的 财 排
《 ） 务犯 罪的轻刑化 五 职
认为职务犯罪的思想原因是什么” 有 ４ ．０ 的人选 择 中， ０ ６ ％
了“ 法制观念淡薄” 。
（ ） 二 涉案人员心理上存在扭 曲心态
一
是 因期 望值 高于 现状 而导致 的不 平 衡心 态。 当其
认为辛勤的付 出未 达 到期 望值 时 ， 心态就 失去 平衡 ， 会 就 采用贪污 、 受贿等犯罪方 法来填补 落空 的心态。二是侥 幸 心态。有 的涉案人 员在贪 污 、 贿后 ， 曾做过 激 烈 的思 受 也 想斗争 ， 但可惜 的是 ， 侥幸 心态 占了上风 ， 错过 了改过 自新 的最佳 时机 ， 最终沦为罪犯。三是 贪婪 心态 。一些 涉案 人 员爱慕虚荣 ， 追求享乐 ， 当入不敷 出时 ， 就产 生了用手 中的 权力 为 自己享乐 去奠 定经 济基 础 的贪 婪 心态 。重 庆某 重 点高校建筑设计 院副院长段 某 因受贿被判缓 刑 ， 段某 向纪 委谈 到 ： ……当时收钱后也很 害怕 ， “ 但侥 幸心理 让 自己滑
关于做好新时期高校预防职务犯罪工作的探讨
曾记兵 王梦秋
( 中国矿业大学 纪委办监察处， 江苏 徐州 221008)
摘 要: 随着高等教育体制改革的不断深入 ， 我国的教育 事业取得了长足发展， 在促进我国经济社会全面发展、 推动科 技进步、 增强综合 国力等方面发挥 了重要作用。但是， 由于管 理制度不完善、 监督机制不健全等原因， 高校图书教材和设备 采购、 基建工程、 招生录取等方面出现 了职务犯罪问题。如何 做好新时期高校预防职务犯罪工作，笔者结合单位的实际工 作谈谈相关的措施和方法。 关键词 :预防职务犯罪 高校 对策 5.预防职务犯罪信息不对称、 不完整 信息资源是预防工作的前提和基础， 许多学校没有建立 起预防职务犯罪信息库。这样导致纪检监察部门不能及时准 确地了解掌握单位领导干部重大事项变动、学校内工程项 目 建设情况、 校外新的职务犯罪情况， 不能提出有针对性预防对 策， 不能有效遏制职务违法违纪和犯罪的发生， 不能把新时期 高校预防职务犯罪工作做到前瞻性。 6.高校纪检监察队伍需要提 高 近几年， 高校基建、 采购和招生等领域的活动增加、 复杂 性增强、 专业知识加深， 这要求高校纪检监察队伍不但要具有 优秀的政治素质，而且要具有较高法律知识和财务知识。然
2.社会经济环魔的负面影响
职务犯罪的前提条件和保障。 只有领导重视， 才能充分发挥各 部门在预防职务犯罪中的作用，才能形成预防职务犯罪的整
体合力 ， 才能形成校园勤政、 廉政的良好风气和气氛。 首先， 教育部和省教育纪工委的领导对我校纪检监察工 作非常重视。 2005年8月14 日， 教育部党组成员、 中纪委驻教育 部纪检组组长 田淑兰同志来我校检查指导党风廉政建设工 作， 听取了校党委书记罗承选同志关于“ 教育制度监督三措并 举， 切实抓好我校党风廉政建设工作” 的汇报。田淑兰同志对 我校的党风廉政建设工作予以了充分肯定。 其次， 学校各级党 政领导对我校纪检监察工作大力支持。 在他们的支持下， 我校 纪检监察队伍人员编制齐全、 办公经费充足。第三， 徐州市政 府、 市纪委、 市检察院和市公安局的相关部门领导对我们大力 支持。 2.加大反腐倡廉宣传教育力度 教育是基础， 是预防职务犯罪的重要手段。 我校一直把反 腐倡廉宣传教育作为预防职务犯罪的有效途径。 首先，充分利用学校各种合理有利的资源和手段开展宣 传教育。我们充分利用校广播电视台、 校报、 校园网络、 宣传 窗、过时过节校领导干部廉政短信和公开信等方式进行全方 位宣传教育。其次， 把学校广大师生列人宣传教育对象， 拓宽 教育的对象。 第三， 针对不同岗位的工作人员实施不同的教育 方式和教育内容 ， 做到个案预防教育、 专项预防教育。 第四， 针 对新的职务犯罪苗头实施教育及时教育。及时的宣传教育是 把职务犯罪消除于萌芽阶段的最有力的保证。 第五， 多部门联 合施教， 校纪检监察多次请徐州市检察院的领导来校对校领
高校职务犯罪特点与成因精选.
开课学院：刑事司法学院任课教师：何正泉课程名称：现场勘查课程号及课序号：B0500440-0 使用对象：治安、职侦10级等考核时间：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐学号班级：1005050107职侦1001班高校职务犯罪的特点和成因分析报告摘要：在当下，高校职务犯罪案件逐年增加，折现出高校腐败愈加严重的趋势。
高校职务犯罪在涉案人员、犯罪领域、犯罪类型和犯罪时间呈现出与一般的职务犯罪所不同的特点。
高校职务犯罪愈加严重，是社会环境、个人思想觉悟不高、法律制度缺失和监督机制存在缺陷所导致的。
关键词：高校职务犯罪，特点，成因，分析随着高校的改革逐步深入，高校早已不是反腐的净土。
近几年，高校职务犯罪的案件屡见不鲜，呈现出明显的多发和高发趋势。
同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判囚10年；南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160多万；武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕；中南财经政法大学原副校长李汉昌涉嫌受贿78万元受审，广西大学附中原校领导班子贪污受贿被“一锅端”，全部获刑，武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款被判无期。
诸如此类的案例表明，高校职务犯罪所反映的权力腐败令人十分担忧。
一、高校职务犯罪的特点分析有人曾说，只要有盖章的地方，就会有权力腐败，高校自然不会例外。
高校职务犯罪案件与其他职务犯罪案件相比，其在涉案人员、犯罪领域、犯罪类型和犯罪时间呈现出与一般的职务犯罪所不同的特点，具体如下：（一）涉案人员文化素质高，反侦查能力强，职务级别高在侦查中发现，高校职务犯罪的涉案人员具有较高的文化素质，大部分都受过高等教育，有不少甚至有留学和出国进行学术交流的经历。
他们在学校里是十分受人尊敬的，具有极高的社会声誉。
受高等教育的影响，对于贪污腐败问题，他们都抱有一种十分矛盾的态度，即批判又不能避免自己牵扯其中，他们一方面抵制不了权力和金钱的诱惑，但另一方面又十分爱惜自己的名誉，害怕事情抖出来搞得自己身败名裂。
预防高校职务犯罪刻不容缓
展开 ， 针对可 能存在 的导致 职务犯罪 的 隐患 深入进行 专题调 研 ， 采取切 实可行
的预 防 措 施 ， 全 面 贯 彻 相 应 的 职 务 犯 罪
其中， 不 能 沽身 自好 。具体 表现为 高校 职务犯罪行 为人抱着 “ 既要贪也要干 ” 的
心理 ， 在实施职务犯罪 的同时 ， 又在本职 工 作上尽 心尽力 ， 甚至能 有所作 为 。预 防职务犯罪 就要 从强化学习和教育这个 基 础开始 ， 要 通过 对高校 广大公 职人员 进行道 德和法制 、 廉政教育 ， 提高他们 的 政 治思 想觉悟 ， 自觉预 防犯罪 心理 的产 生 。这 种教育是 建立在 公职 人员 自愿 、 主动接 受教育 的基础 上 ， 必须 在主客 观 的一致 的努力 下方 能有效 ， 是 一种积极 主动的预防 。通过加强对公 职人员 的各 方面教 育 ， 树立 正确 的人 生观 、 世 界观 、
校廉 政文 明建设 取得 的丰硕 成果 ， 应该 更好 地加 以利用 和改 良。与此 同时 ， 我
笔者认 为 ， 所 谓高校 职务 犯罪是 指
在高校 中担任一定领 导职务的工作人员
以贪利为 目的利用职务 之便 或者非为贪
监 察部 门 作为 专 职监 督 各级 权 力 的机 构， 但监督权与被监督权之 间明显失衡 ， 使得监督机构 的作 用受到限制 。权力运
（ 一） 强化 学习和教 育 ， 着 力提 高公
职 人 员的素质 ， 营造“ 不想贪 ”高校进行 法制
和思想政治教育缺乏针 对性 。学习现行
校纪检监察部 门与其他 二级单位 处于同
一
高校公职人员大 多数 受过高等学历 教育 ， 文化素质及综合素质普遍较高 ， 相 对政府公职 人员的社会责任感和 自律意 识普遍较强 。即便在高校职务犯罪形势 空前 严峻 的今天 ， 绝 大多数 高校职 务犯 罪行为人对腐 败问题 也是存在着矛盾心 理， 既持有一定 的批判态度 ， 同时又牵扯
高校职务犯罪特点及防范措施研究
Ｌ 键 词 Ｊ 校职务 关 高 犯罪； 特点；防 范措施 随着国家 “ 科教兴国”战略的实施，高校办学规模不断扩大， 教育资金的投入越来越多，与之相随的是基建规模和物资采购量也 越 来越大 ，学校 与社会 的经济往来也越来越频 繁和 复杂。由于相关 制度措施没有跟上 ，管理凸显漏洞 ，这为权力 “ 寻租 提９ ７可乘 Ｌ ， 之机。于是高校职务犯罪频频暴光于媒体，这已经引起教育界的重
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实际上是建设单位组织基建招投标的部门 （ 一股为基建处或基本建 字，然后到财务处报销。 这样的做法有利于减少一部分 “ 基建管理费”的支出，为学校 设指挥部） 按中标标的额的 ０５－％ ．％１ 的比例 （０ ５ 万元以上按 ０５ ） ．％ ， 招标管理费”的核算管理，也是我们基 向中标单位收取的一项费用。由于这个款项属于近些年基建会计核 节约了资金。因此，加强 “ 算出现的新生事物， 国有建设单位会计制度” “ 还没对其核算方法做 建财务 人员的一项艰 巨的任 务。 基 本建设是高校 发展当中一项投 资大、 收益时 间长 的重要工作 ， 具体的规定，如何管理好此类款项，是新时期基建会计遇到的新的 准确的进行会计核算 ，能够 为高校 的发展提供 了更为真 实的信息资 核算问题。 大多数高校对此类资金的管理是由组织招标部门保管，由招标 料，可以使管理层更为合理、有效地实行投资控制、降低工程造价、 部门 自行支配 。然 而， 由于 大多数 组织 招标的部门没有专业 的会计 提 高投资效益等方面 的工作 ，严 防高校资金的流 失，从而促进高校 人员，加上基建管理不规范，造成此笔款项不能按其正确的用途进 健康、有序的发展 。
这 ４ 人 中， ６ 涉及 基建招投标 及后勤维修工程领域的 ｌ 人 ， ３ ％； ８ 占 ９ 教材 、教学设备等采购部 门 １ ５人，占 ３ ％；招生录取环 节 ７ ， ３ 人 占 １％：财务管理环节 ６人 ，占 １ ％。２０ ５ ３ ０４年四川在教材采购 方 面的职务犯罪就涉及 ｌ 所高校和 ２ 中专 ，共 ５ 起案件 ，涉案 ４ Ｏ 所 ｌ ２ 人 。而在 另一个高校密集 的省份 陕西 ，近年 来 “ 落马”的 ７名厅级 高校领导千 部中，有 ６ 是因分 管基 建受贿 而 “ 名 翻船”。 （ 二）涉案人员文化层次或职务级别较高，大多是部门的负责 ０４ 视和社会的关注。 “ 百年大计，教育为本”，教育已经被国家摆在 人或直接经办人，而且涉案金额大。２０ 年以来，四川在教材采购 ２ ４ 优先发展的战略地位，因此，我们必须正视我国教育发展中所出现 方面涉案的４ 人中具有副教授及以上职称的就有 ｌ 人，占涉案人 ３ ３，文化程度大多在本科以上，很多是硕士博士，还有获 与社会发展不协调的高校职务犯罪问题， 采取积极有效的防范措施， 数的 ３．％ 筑 起一道坚固的 “ 火墙 ”，严防高校腐 败案件的再发生 ，以保证 得政府津贴的专家，学校 ８３项目的负责人。仅成都、绵阳两地涉 防 ６ 高等教育这架列车在平稳的轨道上快速稳健的运行。 案人员职务为县处级干部的就有 １ 人，他们多为学校的中层干部， ３ 涉 案总金额近 １０ 万元。 自 ２０ 年 １ ００ ０３ 月至 ２ ０ 年 ｌ ０５ ０月武汉高校 高校职务犯罪的特点 当前高校职 务犯罪主要表现 为经济 犯罪案件 ，经济犯罪案件 中 职 务犯罪中，涉 及处级以上干 部 ２ 、 “ ５人 一把手 ２ ２人。陕西高 ９９ ０３ ４ 人，其 中科 又 以贪污 受贿为主，集 中地 反映 在基建项 目的确定 、大宗物质 的采 校 １９ 年至 ２０ 年 ６月查处的职务犯罪涉案人员 １１ ８ ５人，校厅 级干部 ４人：２０ 年 上半年查 ０４ 购上搞权钱交易，在校办产业中弄虚作假，采取各种手段贪污、挪 级干部 ４ 人，处级干部 ４ 用和侵占公款，违反财经纪律截留收入、私设小金库等等。根据近 处的 ２ 件中， ３ 涉案人员２ ４人， 其中科级干部５人， 处级干部 ｌ 人， １ 人。 ９９ ００ ｌ 年来媒体的暴光和有关部门对案件查处的统计，高校的职务犯罪主 校厅级干部 ３ 南京市高校在 １９ 年初至 ２０ 年初被查的 ２ 件 要表现 为如下特 点： 案件全都是万元 以上大案，有 ｌ 件是处级 以上领导干 部犯罪要案 ， ４ （ 一）高校职务犯罪案件主要发生在权力集中、资金流量大的 所 占比例为 ６．６。 ６０％ （ ）窝案 、窜 案所占 比重较大 ，共 同犯罪案件特点突 出，并 三 领域，具有很强的行业特点。近些年来公布的有关信息表明，高校 职务犯罪主要集中在基建、财务支出、 设备和图书物质采购、招生、 有逐渐上升趋势。陕西省教育系统建国以来最大的共同犯罪案件 ××经贸学院腐败案， 包括科级处级干部在内的共有 ２ 名涉案 ７ 人事调配等财权部门。其中财务部门职务犯罪占 ４￥ ０ ，基建与采购 ９９ ０２ 月，南京市高校职务犯罪 ２ 件，其中 ｌ 两部门由于掌握大量的资金以及与外面的经济交往的频繁而成为职 人员。１９ 年初至 ２０ 年 ２
部分高校违纪违法典型案例和案件通报
三、部分高校违纪违法典型案例和案件通报天津大学前校长单平被给予留党察看二年处分新华网天津频道2006年１１月２３日电天津市十四届人大常委会21日举行第三十三次会议，投票表决通过了罢免天津大学原校长单平第十届全国人民代表大会代表职务的决定，并将此决定报全国人大常委会备案，由全国人大常委会审查并公告。
会议审议通过终止单平天津市人大代表资格的报告，其担任的天津市十四届人大常委会委员职务相应撤销。
天津市委副书记、市人大常委会主任刘胜玉主持会议并讲话。
他说，单平同志在担任天津大学校长期间，存在严重失职错误，给党和人民的利益造成了重大损失，教训十分深刻，必须引以为戒。
民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，有利于加强党内监督，保证决策的科学化、民主化，防止滥用权力、失职渎职。
市人大及其常委会是在党的领导下代表人民行使国家权力的机关，地位重要、责任重大。
我们要认真贯彻执行中央和市委的有关规定，树立正确的世界观、人生观、价值观，在思想上筑牢拒腐防变的堤防，警钟长鸣，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持高尚的政治品格，真正做到为民、务实、清廉，为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。
要坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，模范地发扬党的优良传统和作风，对人民负责，受人民监督，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保证党和人民赋予的权力正确行使和正常运行。
从天津大学了解到，2000年初，该校决定对校办企业进行股份制改造并争取上市，以提高学校校办企业的科技实力和发展后劲。
于是学校有关负责人和深圳某公司洽谈，在未考察该公司资信状况,未进行可行性论证和未经校领导班子集体讨论，未报有关部门批准的情况下，便与该公司签订了委托其在证券市场运作的协议，并于2000年9月至2001年8月期间，将1亿元资金分三批委托给该公司。
该公司收到学校资金并购买股票后，将所购股票用于质押融资。
当前北京高校职务犯罪的特点、成因及预防
高校领导干部职务犯罪背景分析与治理
高校领导干部职务犯罪:背景\分析与治理作者：李献峰来源：《陕西行政学院学报》2010年第04期摘要：陕西省普通高校领导干部近年职务犯罪基本情况和环境影响的分析表明，高等教育快速扩张为高校领导干部职务犯罪提供了条件和可能，谋取私利的用权动机和监督制约机制缺失的综合作用，造成高校领导干部腐败现象。
遏制高校领导干部职务犯罪，应以提升拒腐防变能力为主线，加强廉政教育和文化环境建设，改革体制，创新机制，强化权力监督，完善制约机制，实施廉政风险预警和防控。
关键词：改革；腐败；职务犯罪；权力监督；制度体系中图分类号： G647 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2010)04-0095-04College Leaders Official Crime: Background, Analysis and Control——A Case Study of Universities in Shaanxi ProvinceLI Xian-feng(Shaanxi Province Supervision hall, Xi'an 710054， China)Abstract: Leaders of universities in Shaanxi Province in recent years, the basic situation of crimes committed and environmental impact analysis showed that the rapid expansion of higher education for the crimes committed university leaders to provide the conditions and possibilities for personal gain with the right motivation and supervision mechanism of the combined effects of lack of, resulting in corruption in university leaders. University leaders to curb crime, corruption should enhance the capacity of the main line, strengthen anti-corruption education and cultural environment, institutional reform and innovation mechanism, strengthen the powers of supervision, improve the control mechanism, the implementation of early warning and control integrity risks.Key words: reform; corruption; official crime; power monitoring; institutional system作为社会子系统的高校，其腐败现象既受社会复杂系统的影响又对社会复杂系统产生作用。
预防高校职务犯罪的思考——基于制度建设的视角
时会相 互 冲突 。我 国高 校现 在 出台 的一些 制度 ， 多 只是应 急措施 ， 法从 根本上 解 决问题 ， 不用说 许 无 更
收 稿 日期 ：ｏ２ ０ —３ ２ １ —６ ０
作者简介 ： 金一超 （９ １） 女 ， １７ ． ， 浙江诸暨人 ， 副研究员 ， 硕士 。 从事高等教育管理研究 。
长期 以来 ， 些高 校 的预 防职 务犯罪 制度 不 同程度 存 在 价值 取 向的偏 差 ， 体表 现 为 ： 一 具 一是 偏 重 义 务规范 ， 没有 或者 很少 权利 规 范 ； 二是预 防 的义务 主体 泛化 ， 不管 是否 具备 职务犯 罪 的身份 和职 务便利 ， 预 防制 度包 括 全体 人 员 ； 是预 防制 度侵 犯公 民基 本 权利 ， 三 如要求 报 告本 人 或 家 属婚 丧 嫁娶 情 况 等 ， 侵
犯 了公 民的 隐私权 利 。 当前 ， 着重 培 养 预 防制 度 设 计者 和决 策 者 的“ 利 本 位 ” 要 权 意识 ， 权 力 的 运行 将 纳 入 到法 治化 的轨 道 中来 。尽管 制 度 预 防应 当天 然 地包 括 犯 罪预 防 的 功能 （ 防 范 、 制 和预 警 ） 但 如 控 ，
教育 、 度 、 制 监督 、 处多管 齐 下 。在这 些措 施 中 ， 务犯 罪 的制 度 预 防具 有特 别 重 要 的意 义 ， 当作 为 惩 职 应 治 理高 校职 务犯 罪 的主要 对策 和 当前深 化 高校 改革 的重要 课题 。
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制度 预 防应 把 握 的基 本 原 则
（ ） 价值 取 向上应 当兼 顾权 利保 护 和犯罪 预 防 一 在
（ 浙江工业大学 高教研 究所 ， 江 杭州 ３ ０ ３ ） 浙 １０ ２
论我国高校的职务犯罪及其预防的开题报告
论我国高校的职务犯罪及其预防的开题报告一、选题背景和意义随着我国高等教育的不断发展，高校的规模和影响力不断扩大，其在国家经济、社会和文化建设中具有重要作用。
然而，随着高校变得越来越庞大和复杂，以及各种利益纷争的存在，一些高校职务人员也出现了职务犯罪现象。
职务犯罪不仅会损害高校的形象和信誉，而且会对社会造成负面影响。
因此，研究我国高校职务犯罪及其预防十分必要，有利于促进高校管理的规范化和合法化，维护高校的稳定和安全。
二、研究内容和方法本研究主要围绕我国高校职务犯罪的现状、原因和预防措施展开。
具体研究内容包括：1. 我国高校职务犯罪的种类、性质和典型案例分析。
2. 分析我国高校职务犯罪的原因，包括制度环境、管理体制、职业道德等方面的问题。
3. 探讨我国高校职务犯罪预防措施，包括改善制度环境、完善管理体制、加强职业道德教育等。
本研究主要采用文献资料法、案例分析法、调查问卷法等方法进行研究，以获取相关数据并进行分析和比较。
三、预期结果和贡献通过对我国高校职务犯罪的研究，有望得到以下结果和贡献：1. 对我国高校职务犯罪的现状和原因进行深入分析，为高校管理部门提供参考。
2. 调查高校教职工的职业道德观念和行为规范，提出相关建议和措施。
3. 对我国高校职务犯罪预防措施进行研究和比较，为高校管理部门提供指导意见。
四、论文结构本研究将包括以下几个部分：1. 绪论：介绍研究背景、意义和研究内容，立论并提出研究问题。
2. 文献综述：对职务犯罪的概念和分类进行分析，并对我国高校职务犯罪的现状和原因进行综述。
3. 研究方法：介绍研究方法和数据来源。
4. 研究结果：包括我国高校职务犯罪的种类和典型案例、职务犯罪的原因分析以及我国高校职务犯罪预防措施。
5. 结论与建议：总结研究结果，提出有针对性的建议和措施。
6. 参考文献：列出本研究所涉及的参考文献。
论高校职务犯罪及反腐败机制的重建
作者简介： 芳， 淑 锡商 业职 业技术学院贸易经济学院副教授， 研究方向： 经济法学； 靖， 王 无锡商业职业技术学院贸 易经济学院 教授， 研究
４ ８
论 高校职务 犯 罪及反 腐败机 制 的重建
多。从犯罪行为人的身份看， 行政管理人员居多， 导干部 领
具体来讲 ， 教育领域职务犯罪有如下特征 ：
（ 基建、 一） 采购和招生是高校职务犯罪三大“ 病灶” 。
调研表明， 目前高校腐败发案部位相对集中， 基建、 采购和招
收 稿 日期 ：０ ９—０ ２０ ９—１ ２ 基 金 项 目 ： 苏 省 教 育 科 学 “ 一五 ” 划 课 题 “ 育领 域 职 务 犯 罪 问题 研 究 ” （ 号 ： ２０ ０ ０ １ 的 阶段 性 成 果 。 江 十 规 教 编 Ｄ ０６ １３ ）
机索贿受贿。尤其是在单独招收保送生、 艺术特长生、 体育
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高校职 务犯 罪的 特征
特长生等领域 ， 很容易发生权钱交易等违法行为。而为学生 转系、 转专业 、 推荐免试读研究生、 评奖等， 也成为一些教育 工作者搞权钱交易的“ 大好” 机会。
（ 犯罪行为人以高校行政管理人员居多， 二） 领导干部居
败大要案 ， 如采购设备吃回扣、 基建工程“ 暗箱” 操作、 招生人 题。近年来 ， 随着国家对高校基础建设逐年增加， 一些不法 员索贿受贿等， 教育领域已成了职务犯罪的高发区。发生在 建筑商为了承揽基建工程， 把眼睛盯在主管基建的领导干部
千方百计拉这些人“ 下水” 。北京某高等专科学校原副 学校的 腐败案件呈上升趋势， 其数量之多， 金额之巨， 情节之 身上， 严重 ， 涉案人员职务级别之高， 都是过去所没有的。教育领 校长吴某 ， 在主管学校食堂 、 礼堂的工程建设中， 伙同相关人 域职务犯罪上升之势， 已引起党中央及社会各界的广泛关 员黄某、 王某接受工程承包人韩某的回扣 ４ 万元， ５ 吴某得到
高校学生干部违纪违法的案例
高校学生干部违纪违法的案例
1. 某高校学生会主席利用职务之便，挪用公款进行个人消费。
2. 某高校社团负责人在中央财务系统中私拿社团经费。
3. 某高校班级干部利用职务便利，违规接受商家回扣以安排学生集体活动。
4. 某高校学生干部利用学生会公章伪造文件，违规报销个人费用。
5. 某高校学生干部利用权力进行性骚扰或性侵犯行为。
6. 某高校学生干部参与非法组织或团体，进行违法活动。
7. 某高校学生干部参与考试作弊行为，寻找替考者或利用作弊器材。
8. 某高校学生干部破坏学校设施，进行恶作剧或明目张胆的破坏行为。
9. 某高校学生会干部利用职权压制他人言论自由，对持不同意见的学生打压报复。
10. 某高校学生干部参与抢劫、盗窃等违法犯罪行为。
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内容摘要：所谓高校职务犯罪是指高等院校的国家工作人员利用职务便利实施的各种犯罪行为。
高校职务犯罪既具有我国整个职务犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。
通过数据分析方法定性研究近5年来高校职务犯罪案件，总结其典型生成特征，以期提出行之有效的预防机制。
关键词：高校职务犯罪；典型生成；阶段性；预防机制反腐败始终是公民关注的一个重要话题。
时下发生于武汉大学的职务犯罪再次被公民热议充分表明，高校职务犯罪成为了反腐败进程中最为普通民众关注的焦点问题之一。
“高校职务犯罪”一词本身并非规范的刑法用语，而是一个刑事政策用语或者犯罪学用语。
所谓“高校职务犯罪”是指高等院校的国家工作人员利用职务便利实施的各种犯罪。
基于研究的需要，本文将“高校”限定于“公立高校”，不包括“私立高校”。
一段时间以来，各种媒体对高校职务犯罪进行了密集的报道。
在这些相关报道“新鲜出炉”后，“高校职务犯罪”可谓万夫所指。
高校职务犯罪之所以成为民众关注的焦点问题，根本原因恐怕还在于高校本身的法律定位，尤其是公民对于高校作为教育服务提供者之极高期待。
“高校职务犯罪”不仅宣告了社会最后一块“净土”的“沦陷”，也带走了民众对于高校至高的道德期许。
面对裹挟了太多民众感性的喧闹场面，理论研究有义务借助各种数据还原各种媒体报道中的高校职务犯罪原貌，理性分析高校职务犯罪的典型生成，找准“病根”进而做到“对症下药”。
一、近五年来“四省一市”高校职务犯罪发展情况本文将对网络近5年公布的相关权威数据进行分析，并在此基础上研判我国高校职务犯罪的典型生成和发展态势。
在研判过程中，本文设定了四个条件：第一，数据来源。
本文分析的数据全部是网络上各种权威媒体报道中公布、披露以及相关司法实践部门公开发表的论文当中公开的信息。
第二，分析地区。
本文选取我国地域相对具有代表性的地区，包括“四省一市”即湖北省、浙江省、四川省、陕西省、北京市。
同时，从已经公布的数据来看，这五个地区高校职务犯罪也具有相当的代表性，尤其是湖北省近5年来查处的高校职务犯罪无论是发案数量还是发案频度、涉及面等方面均属典型。
第三，时间跨度。
本文将对2004-2008这5年来的高校职务犯罪案件进行研究。
之所以选择这5年作为分析的时间段，根本原因就在于这5年随着我国高校办学规模和治理模式等方面的变化，我国高校职务犯罪进入到一个高发时期，而且其生成模式也相对定型。
第四，分析事项。
为了比较全面地展示我国高校职务犯罪的典型生成和发展趋势，本文设计了“涉案人数”、“涉及主要罪名”、“案件涉及的主要领域”、“涉案人员职级”、“涉案金额”、“涉案人员年龄”、“涉案人员学历”、“涉案‘窝（串）’案的整体态势”等八个指标。
根据上表显示的数据来看，“四省一市”的239名涉案人员中“涉案主要罪名”当中最多的是“受贿罪”，其次是“贪污罪”，最后是“挪用公款罪”；“涉案主要领域”最多是“基建”，其次是“采购”（包括教材图书以及学生用品等采购），第三是“后勤”，第四是“招生”，最后是“办班”（包括举办各种培训班）；“涉案人员职级”中数量最多的是“处级”（包括县处级、副处级），其次是“科级”，最后是“厅级”；“涉案金额”最大单笔是600多万元，最小单笔为2.2万元，总金额最高达到1000万元；“涉案年龄”中主要为中年人，其次是老年人，当然个案中最小的仅有19岁；“涉案人员学历”以大学以上的高学历为主；“涉案‘窝（串）案’整体态势”显示“窝案”和“串案”增多，并且在某些地区（如陕西省）还占了整个高校职务犯罪的绝大多数。
二、高校职务犯罪的典型生成通过以上简单的分析可以看出，我国5年来高校职务犯罪总的来讲处于一个“活跃期”。
这一趋势在短期内还不会改变。
犯罪的领域可能会发生变化。
这一点应当引起我们的足够重视。
同时，我们还应当看到，高校职务犯罪有其特有的生成特征和发展态势。
首先，从高校职务犯罪所涉及的领域来讲，最主要是“基建”和“采购”，“后勤”、“招生”以及“办班”等领域也时有发生。
其中，基建领域发案率高是晚近高校职务犯罪的一个根本特征。
我国高校从2000年起开始大幅扩招，从那时起算，各地高校都在扩大自己的办学规模，基础建设也相应成为了各高校的重点工作。
这些工程往往是由学校特别是由高校党政领导自己决定的，因此基础建设就成为了职务犯罪滋生的“温床”。
这也正是晚近以来基建中的高校职务犯罪超过其他领域的根本原因。
值得我们注意的是，相关资料显示，在高校扩招之前，高校职务犯罪并不具有这一特征。
这正是高校职务犯罪阶段性的特征。
高校采购（包括后勤）环节尤其是学生用品和各种图书采购不论计划经济还是市场经济时代历来是高校职务犯罪最高发的领域之一。
这是高校职务犯罪中一个比较传统的特征。
“窝案、串案增多”是高校职犯罪的一个必然。
这是现行高校决策机制所决定的。
因为在高校的决策过程中，由党政领导决策而由中级干部执行是一种常见模式。
在这一过程中，高校领导参与其中，这高校的相关主管责任人员集体决策，但由于集体决策没有受到更大范围的制约，因此造成集体腐败犯罪。
这正是我们看到高校职务犯罪一般遵循“主管基建的副校长（副书记）——基建处处长——相关直接责任人员”这一生成模式的根本原因。
从以上数据显示，“招生”这一领域近5年来发案率相较于基建和后勤更低，但实际上也比较突出。
“招生”职务犯罪严格讲来主要集中于原来的“点招”和现有的特长生招生过程当中。
晚近的招生腐败更多是发生在招特长生的过程中。
随着各大高校尤其是名校自主招生的权限越来越大，“招生”很可能是将来高校招生部门职务犯罪高发的领域之一。
在可预见的未来五到十年里，高校招生领域的发案率还会急剧上升。
武汉市人民检察院职务犯罪预防处处长陈传东才就指出，特长生招生过程中出现职务犯罪的现象，近几年比较突出。
高校特长生招生涉及172个专业，范围甚广，招生的每个环节都有可能出现腐败。
这是接下来高校职务犯罪预防的重点领域。
“举办培训班”本来是很多高等院校提供服务与回报社会的一种表现。
这种培训班一般来讲并不是学历教育，而是相关人员的加强理论与实践学习的一个经历。
这是近来各个高校推出的一大创收举措。
本来办培训班并不存在多少问题，问题出在一些人办班后截留相关费用，以至于构成贪污罪。
比如，据杭州市西湖区检察院披露的信息，身为浙江某学院的副处级干部、留德博士的张某某，就和另一个副处级干部甘某某采用私自截留学生交纳的留学咨询费和语言培训费不入账的手段，多次侵吞公款共计9.7万余元。
从以上数据显示，这一领域的高校职务犯罪并不突出。
因此，从该领域发案的频率来看，这一领域的高校职务犯罪是比较容易防控的。
其次，高校职务犯罪涉及到的主要罪名是“受贿罪”、“贪污罪”和“挪用公款罪”，其中“受贿罪”在整个高校职务犯罪中发案率是最高的。
这主要是因为高校在基础建设过程中牵涉到开发商与校方关系问题，因此为了争夺这些资源，行贿是一种较为便捷的方式。
这是高校职务犯罪与其他职务犯罪相同的特征。
近年来，由于国家加大了对高校的投资，高校自主支配的资金也越来越多，因此贪污、挪用公款等犯罪行为也相继增多。
这也是高校急剧扩张过程中出现的一个犯罪特征。
第三，从高校职务犯罪涉案人员的学历层次和年龄来看，主要高学历的中年人为主，当然也有年轻化趋向。
高校职务犯罪主体的“高学历”特征是现在高校人才结构决定的。
所谓“高学历”是指国民教育序列的本科学习经历及其以上的硕士、博士学习经历。
我国高校经过多年建设以后，高校的高学历结构已经成为了现实。
根据教育部的统计，截止2008年，全国普通高校共有教师约123.7万人，具有博士研究生学历和硕士研究生学历的教师比例分别为12.3%和32.4%。
另一方面，以中年人为主也可算作是高校职务犯罪主体的另一个特色。
由于现在高校高职称的年轻化，越来越多的高职称中年人成为了学校各级领导，因此成为了高校职务犯罪涉案最多的群体。
第四，从高校职务犯罪涉案人员的职级来看，涉及到高校正职占整个涉案人数中比例不是太大，更多是担任副职的主管人员和直接负责的相关人员。
这是我国高校人员存在行政级别前提下具有的重要特征。
按照行政级别来划分，我国高校最高可达副部级，一般的省或者直辖市所属院校为正厅级单位。
从发案涉及到的高校来看，更多集中在副部级院校的副职（一般定正厅或者副厅）和正厅级院校的中级干部（县处级、处级）。
从上表可以看出，这些人员的职责往往是主管或者直接负责基建、采购。
第五，从高校职务犯罪涉案金额来看，涉案的总金额有逐渐增大之趋势，个案中涉及的金额可以说是达到了巨大。
相对于高等院校这种以公益为目的的事业单位，这样巨大的金额是比较惊人的。
这一特征应当引起我们的高度重视。
三、高校职务犯罪的预防机制通过以上对高校职务犯罪典型生成和发展态势的初步研判，可以肯定的是，处于“活跃期”的高校职务犯罪有其生成的特定时代背景和生成特征。
我以为，只要切实落实并健全既有的预防机制，高校职务犯罪是完全可以防控的。
总的来讲，目前亟待落实和健全以下预防机制：第一，落实和健全高校职务犯罪的内部预防机制。
任何职务犯罪，根源始终是存在缺少监督的公权力。
高校职务犯罪也不例外。
据相关信息显示，目前我国高校内部决策模式，虽在不断改革探索中有了很大的改进，但在长期计划经济下“受命办学”所形成的理念和方式，仍然存在一些不同程度的影响，其主要表现为：决策的开放度不够，社会参与度不高，听取社会反馈渠道有限。
决策的校内参与度也不高，特别是专家、学者参与决策的功能、途径和方式都还有限。
决策权还偏于集中，没有体现“行政决策和学术问题决策相区别”，“重大问题决策与一般问题决策相区别”、“充分调动各方面人员参与决策”等特点。
可以看出，高校决策权特别是重大事项的决策权还不够民主是造成高校职务犯罪的一个根本原因。
前文已述及，高校职务犯罪主要集中在基建等领域，因此最为有效的治标方法就是加强对高校基建的相关职能部门人员和主管人员的监督，并以此为契机实现高校治理模式转变，完善学校（院）大事民主决策机制。
实际上，这些机制都已经建立起来，只是如何有激活的问题。
我以为，最有力的监督机制就是高校的教代会。
监督的实质在于监督者能够通过相应的机制限制和制止被监督者的恣意。
因此，需要首先强化教代化职能，健全学校大事由全校教师或者教代会参与决策机制。
教职员工作为高校的最大多数，他们是最公正、最廉价、最有热情的监督者。
发挥参与决策的教职员工代表的积极作用，是实现公正、科学、有效决策进而保证和实现整个决策公开、公正的有效方法。
在坚持党委领导下的校长负责制前提下，逐步将决策权分解到二级单位（院、系），健全重大事项的民主议事和决策机制。
在关系学校生存与发展的所有重大事项上，必须先由二级单位的教代会提出并初步通过议案，然后提交校教代会通过，由学校相关职能部门执行，学校领导个人或相关职能部门只能执行学校教代会通过的决议。