勘察设计市场的现状分析及对策

勘察设计市场的现状分析及对策

中国勘察设计协会工程勘察与岩土分会市场管理工作部在2002年对全国部分勘察设计单位进行了市场调查，同时上海市勘察设计协会亦对全市甲、乙级及部分丙级共184家勘察设计单位作了一定的市场调查，从两次调查来看，进一步规范勘察设计市场，健全一个“统一、开放、竞争、有序”的勘察设计市场体系，已成为勘察设计企业的迫切愿望。

勘察设计市场问题严重建设部汪光焘部长曾指出“目前建筑市场上存在有问题依然很

多，规避招标，假招标，招标中的舞弊，合同欺诈等问题仍然相当严重，以及勘察设计等各个环节的形形式式转包，违反法定建设程序，忽视工程质量，中介市场混乱等”。从对勘察设计市场的调查分析来看，主要有如下问题：

1、新的勘察设计收费标准难以执行，压价竞争非常突出。

2、勘察设计企业竞争力不强。主要表现在体制、机制、经营模式、服务功能、管理水平和技术质量等方面。从2002年统计年报来看，全国各类勘察设计企业共11495家，其中国有企业7212家占62.7％，这种产权结构与国外普遍采取的私有的或股份合作制有较大差异。在经营模式上，绝大多数勘设单位还是大而全、小而全的综合院等，专业院所寥寥无几。在服务功能上大多还是局限在勘察设计这个主业上，与国外公司从前期策划、可行性研究、招投标代理、造价咨询到设计监理以及后期服务，可提供全过程、全方位的项目管理服务有很大差距。

在管理水平上，以2002 年为例，全国勘察设计企业共完成营业收入931 亿元，人均收入12.23万元，行业利润仅64.14亿元。在勘察行业中，从业人员的组成结构和素质令人堪忧，尤其是技术工人后继乏人。

3、招投标问题五花八门。上海市建委科技委工程经济委员会在调研中归纳为8大问题：采用规避手法逃避法定招标程序；虚假招标，在招标前内定中标单位；恶性定价，肢解工程；恶意竞标，中标后背信弃义；假评标，业主与参与评标专家事先约定，实际仍由业主指定单位中标；弄虚作假，招标文件送招标办审核后，另外发放“招标补充文件”，而补充要求则是选择中标单位的重要条件；代理机构缺乏独立性，权威性和公正性；政府管理部门的“有所为”和“有所不为”。

4、业主市场行为得不到有效管理。尽管近年来大力抓建筑市场整顿，但更多的是抓勘察设计施工企业，而抓业主比较少，如果不加大对业主的管理，规范市场也将是一句空话。

5、信用缺失。主要表现在：招投标暗箱操作，建设单位拖欠勘察设计单位工程款，阴阳合同，行政执法中表率作用欠缺，工程监理狸猫换太子，工程咨询有奶便是娘等。

6、有法不依。据建设部不完全统计，2002年全国27个省、自治区、直辖市共查出有各类违法违规问题的工程项目7532个。主要问题是：不执行法定建设程序；规避招标；拖欠工程款；违法转包、分包和挂靠；地方保护市场分割；不执行强制性标准等。

令人深思的是，上述问题我国相关法律法规中都有比较明确的规定。这就要

求我们在全国范围内加快建立健全行政监督检查制度，建立执法人员资格认证制度等有效的行政执行监督制约机制。

建设市场商机无限市场无市就无从规范，有市才要规范，市场越兴，规范市场就越重要。从目前全国建设市场发展态势来看，一个新的建设高峰期已经到来。

1、北京2008年奥运会，总投资16.5亿美元，50项重大工程总投资1228. 5亿元，2003年重点工程60项，固定资产投资规模2000亿元。从2002年到2007年300家星级宾馆都要装修改造，房地产每年开工面积达5000万M2，其中住宅面积每年开工3000万M2，2003年各类房屋开复工面积将突破1亿平方米。据悉至2006年，北京市还将划出75万M2土地，投资76亿元，建造十大标志建筑，未来5年北京累计投资将达8500亿元。

2、上海2010年世博会，直接投资超过30亿美元，而由此带动的交通、商业、通讯、旧区改造等延伸领域的投资将是其5-10倍，也就是150亿至300亿美元。2003年上海固定资产投资2500亿元，仅重大工程投资就超过500亿，日均投入约1.4亿元。另外，上海投入的基础设施费用今后5 年拟达到500亿元，仅“十五期间”上海固定资产规模就将达到1万亿元。

3、全国各地城市建设方兴未艾。重庆新区开发投入每年高达2000亿元；广州市区东移；深圳300亿改造海空港；杭州市区扩大；天津海河开发；长春申办2007年亚洲冬运会成功；南京2005年十运会；海南大手笔推进基础设施等。全国建设116个工程项目，预计总投资达646亿元。

4、西部大开发。国务院开发办在16大期间的新闻发布会上提出了开发西部的六大重点，基础设施项目，环保工程等都已列入重中之重，国家级重点工程青

藏铁路，西气东输，西电东送及一大批高速公路的建设等千亿工程正在建设中。

5、未来10年是我国住宅建设的高峰期，十五期间将达57亿M2，到2005 年我国城市人均住宅面积将达到22M2。

6、城市化推进。美国著名经济学家，诺贝尔奖金获得者斯蒂格利茨在世界银行一次会议上讲：21世纪影响人类进程最主要的有两件大事：一是中国的城市化，二是新技术革命。我国城市化率到2020年要达50％。

7、随着我国入世后一些保护性措施逐步取消，外资纷纷涌入。据最近一份统计数字表明，我国吸收涉外直接投资达500亿美元。

8、党的16大提出2020年实现全面小康目标，2000年底，我国人均GDP800 美元，达到总体小康，到2020年GDP要达到3000美元，才能达到全面小康，据有关方面透露，2003年全社会投资达到5090 0亿元，比2002年增长16％。

规范市场迫在眉睫加入WTO以后，对勘察设计行业，我国承诺主要是三个允许：允许设立合营企业，允许外资拥有多数股权，允许入世后5年内设立外商独资勘察设计企业。在这样一种大背景下，必须找到我们的差距，认识其深刻的原因，从而寻找对策。

从市场管理方面来看，我们仍然存在着许多与WTO规则不相适应的地方。在政府管理方面：法律法规不健全，政府部门之间职能界定不清晰，多头管理，信息化程度低等问题，同WTO要求透明度原则有一定差距；在市场监督方面：存在过多的资格许可、审批程序、市场进入限制等问题，同WTO要求的减少壁垒，自由竞争的原则相违背；一些地区和部门存在的地方保护和行业保护的问题，同WTO要求的非岐视原则，公平性原则相违背。