松阳闲置及低效工业用地处置暂行办法

松阳县闲置及低效工业用地处置暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进松阳生态工业快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）等有关法律法规、政策文件规定，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于松阳县符合现行城乡规划功能区域内闲置工业用地及工业企业综合评价为C、D类工业企业低效利用土地的认定和处置。

第三条松阳县人民政府成立以县长任组长，分管工业、国土副县长任副组长，县国土资源局、县经济商务局、集聚区管委会、县经合办（招商局）、县发展和改革局、县财政（地税）局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县国资办、县金融办、县环境保护局、县统计局、县国家税务局、县供电公司、县人民银行等主要领导为成员的县闲置及低效工业用地处置工作领导小组，负责全县闲置及低效工业用地的认定、处置工作。领导小组下设办公室，负责组织实施、沟通协调、督查考核等日常性工作，办公室（下称处置办）设在县经济商务局。

第四条县国土资源局具体负责全县闲置土地的处置工作；县经济商务局具体负责全县低效工业用地的处置工作；集聚区管委会及所在乡镇（街道）为处置闲置及低效工业用地工作的主体实施单位，负责本辖区内闲置及低效利用工业用地情况调查及处置；县财政（地税）局负责保障闲置及低效工业用地处置运转的各项经费；发改、建设、国税、地税、统计、环保、供电、金融办等部门要各司其职，密切配合，共同做好处置工作。

第二章闲置、低效利用工业用地的认定第五条认定闲置、低效用地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

第六条本办法所称闲置工业用地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的工业用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的工业用地。

第七条本办法所称低效利用工业用地，是指已动工开发建设，未达到闲置土地认定标准，但集约利用程度不高，亩均税收、建筑容积率等不符合招商引资协议或土地出让合同要求的建设用地，包括由于经营管理不善、市场等原因，企业处于停产、半停产状态的工业用地。具有以下情形之一的建设用地，可以认定为低效利用工业用地：

1.国有建设用地使用权人依法取得土地使用权后，在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准，但未达到土地出让合同（含项目入园投资协议书）约定容积率、投资强度50%的建设用地（不包含政府同意企业预留用于发展空间的用地）；

2.土地出让两年内已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积大于三分之一以上，未经批准中止建设连续3个月以上，且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过15%，空地连片面积仍超过10亩的。

3. 自约定的竣工之日起，超过一年未投产的或投产后3年内未达到土地出让合同、项目入园投资协议书等约定产出率的。项目入园投资协议书约定产出率高于《浙江省工业项目建设用地控制指标》的，以《浙江省工业项目建设用地控制指标》为准；

4、项目开工建设后中止开发建设连续6个月以上；或者项目已投产，但连续停产满一年的。

5、其他低效利用工业用地的情形。

第三章闲置、低效工业用地的处置和利用第八条闲置工业用地因企业自身原因造成的严格按《闲置土地处置办法》有关规定处置，收取土地出让金总额20%的土地闲置费；因不可抗力或政府部门造成闲置的，可采取协商收回、置换土地等办法处置。

第九条企业在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准但未达到土地出让合同（含项目入园投资协议

书）约定容积率、投资强度50%的建设用地，如主动申请继续开发建设促进节约集约利用的，可限期企业继续开发利用闲置部分土地,提高容积率和土地利用率，签订工业项目投入产出补充协议，并向集聚区管委会或所在乡镇（街道）缴纳3万/亩的保证金（单个项目保证金不得超过150万元）。

第十条项目已竣工投产但属低效利用的，鼓励企业通过技术改造和老厂房改扩建提高容积率等方式增资扩能，但需委托集聚区管委会或所在乡镇（街道）与其签订补充协议，收取土地使用权人履约保证金，履约保证金原则上不得低于原土地价款总额的10%，并重新约定亩均税收标准和违约责任；增资扩能期限一般为两年，两年期满后仍然达不到协议要求的，没收履约保证金并启动强制处置程序。

第十一条低效利用土地使用权人短期内难以继续开发，或难以达到合同约定目标的，或无力增资扩能的，允许其通过兼并、重组、合并、分立及转让或分割转让等形式，流转低效用地进行重新开发转让，受让企业新上的项目需经县招商引资项目论证小组重新进行项目准入论证。重新开发利用的，需符合以下条件：

（1）转让或分割转让前，按现行浙江省工业用地控制指标及建设规划要求，重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等各项指标，签订《松阳县节约集约用地补充协议》；

（2）转让时政府依法收回已兑现的政策性奖励，相关税费享受“腾笼换鸟”有关规定；

（3）企业用地面积在20亩以下（含）的必须整体转让；20亩以上（不含）的，如需分割转让须经集聚区管委会或所在乡镇（街道）及国土、规划、消防等部门审查同意，且每宗地只允许分割一次，分割后用地面积集聚区不少于10亩（含），其他乡镇（街道）不少于5亩（含）。行政办公及生活服务设施不得单独分割转让。

第十二条闲置土地处置到位和无法通过增资扩能、转让提升的低效利用土地的企业，其国有建设用地使用权及地上建筑物，政府必需按分门别类采取无偿或有偿收回。鼓励其他工业企业有偿退还可成为独立宗地且连片10亩以上的国有建设用地的使用权。

第十三条符合政府有偿收回条件的，其土地及地上建筑物应给予合理补偿。补偿标准为：

1.收回土地使用权价格按原土地出让金、银行同期贷款（按贷款基准利率计算）利息、已缴契税的总额，扣除已兑现的政策奖励之差；或者按现行土地评估确定。

2.对收回土地范围内的建筑物或在建工程（包括围墙、驳坎、水泥坪等构筑物），原则上按重置价补偿；机械设备等动产部分由企业自行处置，政府不予补偿。

3.被收回企业应缴纳的相关税费，应由该企业自行缴纳。

第十四条低效利用土地的工业企业，由于债权债务等原因，被法院立案或进入破产程序的，法院在处置土地及地上建筑物之前，应将处置方案函告县政府。土地及地上建筑物原则上采取由政府按第十三条补偿标准实