7 城市公共服务1

2、功利主义的正义观
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最大多数人的最大幸福 对社会平等的诉求。功利主义要求将高 收入者的一部分收入转给低收入者， 因 为转移收入对低收入者而言具有更高的 边际效用
3、平均主义公正观
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平均主义要求在个人之间平等地分配社 会财富和社会价值，指权利、机会、财 富、教育、就业等各方面的均等化
4、社会民主主义
第七章 城市公共服 务管理
第一节 底线公共服务
一、公共服务的概念
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广义的公共服务，指政府的所有部门和 机构都是公共服务机构，政府工作人员 依法从事的各种活动都是公共服务。 狭义的公共服务，把公共服务看做是政 府的重要职能之一，它与政府承担的其 他职能是有区别的。
二、一个越来越不公平的 世界？
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——David Dollar
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Poverty, inequality and social disparities during China’s economic reform
中国收入分配基尼系数
Jiangdong Chen, et al. The trend of the Gini coefficient of China
五、基本公共服务的均等 化
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均等化主体 均等化的客体
– 与民生有关的基础教育、公共医疗、社会保障、公 共安全、生活基础设施、环境保护、公共文化等基 本公共服务应该逐步实现均等化
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公共服务非均等化
– 城乡之间 – 地区之间 – 群体之间
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均等化的客体
– 中央财政 – 转移支付
第二节 城市公共服务的供给
trickle-down effect？涓 滴效应
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development was seen as purely an 'economic' phenomenon in which rapid gains from the over-all growth of GNP and per capita income would automatically bring benefits (i.e. 'trickle down') to the masses in the form of jobs and other economic opportunities. ——Todaro, “Economic Development in the Third World “，1977
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自由是保障人们免受外在力量的压迫、 饥饿、无知和恐惧的影响，能够自由的 参与、自觉命运及个人前途 政府通过高额累进税提供全面的社会保 障计划
（二）底线公共服务的含义
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所谓底线公共服务，即保障个人基本生 活和发展权利所必不可少的公共服务。 “底线”不是就保障水平高低的意义而 言的，而是就政府和社会必须保障的、 必须承担的责任的意义而言的，它是责 任的“底线”。
资料来源：南开大学Song和Qi整理于民政部救灾救济司2002年10月15日的统计 报表。 其他人员：未参加社会保险的的人群、身患疾病和各种无收入和低收入人员，包 括涌入城市的农民工
大陆低保人群 的特征：有劳动 能力者多
农村贫困人口
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将近四分之三的农村贫困人口家庭的所 有成员都拥有劳动能力 贫困人口缺乏的是人力资本
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World inequality is a topic whose time has come. There is more than ever talk and writing on globalization, and one of its apparent effects—increased inequality. —— Branko Milanovic
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行政执法类 社会公益类 生产经营类
行政机构 非营利性 企业，走向市场
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对任何国家的公共服务体制，政府都应 回答以下问题： 1、政府干预的范围和重点，即政府应提 供哪些公共服务？ 2、确定政府层级之间的分工 3、如何干预？直接生产or由其他部门生 产？
2、按照非营利性原则
二、社会组织与公共服务 的供给
（三）事业单位改革困境
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事业单位改革缺乏科学化、系统化 的整体考虑与设计。事业管理制度 、用人制度、财政制度、评估制度 、事业社会保障制度等方面应该综 合考虑。
（四）事业单位改革
1、按照公益性原则，事业单位的分类：
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行政支持 类事业单 位
社会公益 类事业单 位
生产经营 类事业单 位
事业单位的改革方向
4.贫困与就业服务
台湾地区低收入主要形成原因（2002年）
原因 身心障碍 年迈体衰 无工作能力人口众多 负担家计者死亡 久病不愈 失业 身体受意外伤害 会赚钱者离家出走 牢狱 做生意失败 天然灾害 其他 比例（%） 35.39 28.43 25.46 20.61 16.59 6.54 4.49 2.82 1.82 0.87 0.19 5.72
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2010年5月，中国发展研究基金会《农村贫困学生营养状 况调研报告》在云南、广西、贵州、青海四个省份的学生 营养问题做了抽样调查，随机抽样体检了1458名10-13岁 的学生，结果发现，与全国学生体质平均标准相比，中农 村寄宿小学生生长迟缓率近12%，低体重率达到9%；13岁 男、女学生的体重分别比平均水平低10公斤和7公斤，身 高低11厘米和9厘米；寄宿学生每日摄入热量仅为专家推 荐量的62%、66%和68%，钙铁锌等微量元素摄入低于20%， 部分区县寄宿生的维生素C的摄入量几乎为零；在所有接 受调查的学生中，有72%的学生上课期间有饥饿感，其中 每天都会有饥饿感的高达三分之一。中国贫困农村学生营 养不良、发育迟缓等问题相当突出。
weakening!
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源自文库
These estimates suggest that the trickle-down effect weakened after 1972 and growth became somewhat less effective in ameliorating poverty. Formby, et al.(2000)
“Worlds Apart: inter-national and world inequality 1950-2000,” World Bank, February 2002.
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China has been the most rapidly growing economy in the world over the past 25 years. This growth has fueled a remarkable increase in per capita income and a decline in the poverty rate from 64% at the beginning of reform to 10% in 2004. At the same time, however, different kinds of disparities have increased. Income inequality has risen, propelled by the rural-urban income gap and by the growing disparity between highly educated urban professionals and the urban working class. There have also been increases in inequality of health and education outcomes.
案例分析：免费午餐
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“免费午餐”是由邓飞等500多名记者、 国内多家主流媒体，联合中国福利基金 会发起的公募计划，它于2011年3月筹划 ，同年4月2日正式启动。该项目致力于 帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐 的贫困学童，倡议每天捐赠3元为贫困地 区学童提供免费午餐，同时呼吁更多爱 心企业和人士加入到活动中，通过社会 捐助的力量，对一些贫困山区学校简陋 的厨房条件予以改善。该计划推行以后 ，有效地推动了政府儿童营养政策的颁 布与实施。
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运行低效化
事业单位养老改革遭遇坚决 抵制，不了了之
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2008年初，国务院确定在山西、上海、浙江、广东、重庆 五省(市)试点事业单位养老制度及分类改革。 三年过去了，改革进行得怎么样了？近日，一位社保官员 在北京参加《社会保险法》研讨会时透露，其实这五大试 点省市“都没搞起来，谁都不愿意做第一个”。 本刊记者为此采访了五地劳动保障部门，被访者都不约而 同地用“还在酝酿”“正在研究方案”等辞令来搪塞记者 的提问。 “改革的思路有问题，事业单位情况也很复杂，改起来阻 力很大。”中山大学社会保障研究中心主任申曙光告诉本 刊记者，“据我所知，大家都没有实际性进展，个别省市 即使有一些动静，也只是用来应付‘上面’的”。
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（三）底线公平的制度含义
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1.社会保障制度
–社会福利 –社会保险 –社会救助（最低生活保障、医疗救助等）
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2.公共卫生
–卫生防疫、改善营养、生育服务、防治传 染病
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3.公共基础教育(义务教育)
“六位一体”的社区综合 卫生服务
预防 保健
医疗 计划生育 技术服务
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康复
健康教育
4.底线公共服务——儿童福利
城市贫困人口与就业服务
1、构成
– – – – – 国有和集体企业下岗人员 三无人员：无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人 离退休人员 新增失业人员 非正规体系人群：包括农民工
表2 城市各种贫困群体的类型和比例 贫困人群类型 人数（万人） 比例（%） 三无人员 84.5 4.3 下岗失业人员 572.8 29.2 离退休人员 488.7 29.9 其他人员 1007.4 41.6
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growth in the 1980s had considerably less impact on poverty than growth in earlier time periods. Blank (1991)
三、底线公平及政府责任
（一）社会公正的理论流派
1. – – – 自由主义的公正观 基本思想——自由何价 否定国家干预 机会平等 弗里德曼：教育券
免费午餐地图
两个问题？
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查看相关文章，陈述当前我国社会组织 与国家关系现状。 总结免费午餐的成功经验，并分析在当 前背景下我国政社合作何以可能？
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Qiusha Ma,,2006,Non-governmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society?：London ;New York, NY :Routledge 范明林，2010，非政府组织与政府的互动关系——基于法团主义和市民社会视角的比较个案研究，社会学研 究第 3 期 顾昕，2004，公民社会发展的法团主义之道——能促型国家与国家和社会的相互增权，浙江学刊第 6 期 顾昕、王旭，2005，从国家主义到法团主义——中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变，社会学研 究第 2 期。 何艳玲、周晓锋、张鹏举，2009，边缘草根组织的行动策略及其解释，公共管理学报第1 期。 和经纬、黄培茹、黄慧，2009，在资源与制度之间：农民工草根 NGO 的生存策略——以珠三角农民工维权 NGO 为例，社会第 6 期。 康晓光、韩恒，2005，分类控制：当前中国大陆国家与社会关系研究，社会学研究第 6期。 康晓光、卢宪英、韩恒，2008，改革时代的国家与社会关系——行政吸纳社会，王名主编《中国民间组织 30 年——走向公民社会》，北京：中国社会科学出版社。 朱健刚，2004，草根 NGO 与中国公民社会的成长，开放时代第6期。 唐文玉、马西恒，去政治的自主性：民办社会组织的生存策略———以恩派（ＮＰＩ）公益组织发展中心为例 ，浙江社会科学，2011年第10期 吴湘玲，王志华，我国环保NGO 政策议程参与机制分析——基于多源流分析框架的视角，中南大学学报(社会 科学版)，2011年10月 赵秀梅，2004，中国 NGO 对政府的策略：一个初步考察，开放时代第 6 期。 郑准镐，非政府组织的政策参与及影响模式，中国行政管理，2004年第5期 陈天祥，徐于琳，游走于国家与社会之间: 草根志愿组织的行动策略———以广州启智队为例，中山大学学报( 社会科学版)，2011 年第1 期 张紧跟、庄文嘉，2008，非正式政治：一个草根 NGO 的行动策略——以广州业主委员会联谊会筹备委员会 为例，社会学研究第 2 期。 张紧跟，从结构论争到行动分析: 海外中国NGO 研究述评，社会，２０１２·３ 周军、唐兴霖、赵俊梅，我国非政府组织与政府间的关系——以草根环境NGO为例，理论探讨，2008 年第6 期
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新社会组织：是指相对于政党、政府等传统组 织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包 括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分 中介组织以及社区活动团队。 鉴于我国社会组织的有“自上而下”的路径与 “自下而上”两条明显不同的生长路径，社会 组织自然而然地被分为两类——官办社会组织 和民办（草根）社会组织（唐文玉，马西恒， 2011）
四、底线公共服务的支出 现状
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社会保障、教育等各项公共事业投入低 地区间的社会支出水平差异扩大 有必要加大中央政府的支出责任，通过 转移支付平衡地区差异
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福利碎片化
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台湾学者施世骏（2009）：中国大陆的社会福利 改革的方向有很明显的地域化现象，中国社会福 利制度正从一个以全国疆域为经、城镇/农村界线 为纬，所建立的二元式社会保障体系，转变为以 地域为经、不同身分类别为纬的新形态多元式福 的利体系。 岳经纶（2010）：“不存在一个统一的“中国” ，或“中国人”的身份，而只有以城市或县区为 单位的基于户口制度的居民个体，即广州人、东 莞人等”。
一、事业单位 Public Service Unit
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我国的公共事业服务机构，通常称为“ 事业单位” （一）事业单位定义：国家为了社会公 益目的，由国家机关举办或者其他组织 利用国有资产举办的，从事教育、科技 、文化、卫生等活动的社会服务组织。
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（二）事业单位的特征
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数量多，涉及内容广泛 管理模式行政化 经费来源的财政化 资源配置非社会化