第一讲 行政法概述PPT课件

第一章 行政法概述
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第一节 行政的涵义
• 行政是指社会组织基于特定的目 的对一定范围内的事务进行组织、 管理的活动。
• 1、国家意志执行说 • 2、目的说 • 3、除外说 • 4、广义与狭义说
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两层含义： 一种是国家基于公共利益对社会事务
的组织与管理，称为公共管理，即公共行 政。
另一类是其他社会组织对其内部的组 织与管理，称为一般行政。 二者的区别：1、性质不同：政治、经济、 治安、交通等领域。
法律解释 国际条约、惯例 其他规范性文件
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行政法渊源的效力等级
渊源
制定机关
效力等级
宪法
全国人大
具有最高效力
法律
全国人大及常委会
比宪法低、比其他高
行政法规
国务院
比宪法、法律低，比其他高
地方性法规
省、自治区、直辖市人大及常 委会
自治条例、单 行条例
民族自治地区的人大及人民政府
比宪法、法律、行政法规低，比 其他高
1、行政合法性原则 （1）含义：指行政权的存在、
行使必须依据法律、符合法 律，不得与法律相抵触。
（2）几个环节
行政职权的取得合法
行政职权的行使合法
违法应承担法律责任
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2、行政合理性原则 （1）含义：
行政主体不仅应当按照行政法律 规范所规定的条件、种类和幅度范围 作出行政行为，而且要求行政行为的 内容要符合立法精神和目的，符合公 平、正义等法律理性。 （2）几个环节
法 律 体
行政法规
地方性法规、
定，非基本法由 人大常委会制定
自治条例、单
行条例
国务院制 定，分为
部门规章
条例、规
地方规章
系 定、办法
行政措施、
第2、4、5、27、
国务院各部委制定
决定、命 令
33---36、41、86--
-89、105—110、 114---122条
省、市、自治 区直辖市民族 自治区域人大 或常委会制定
被行使过程中所产生的社会 关系以及对行政权进行规范 控制的法律规范的总称。
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行政法调整的三类社会关系： 一、行使行政权的行政机关或是公共组
织在外进行管理过程中与管理相对方 之间所发生的各种关系。 二、行政主体内部发生的各种关系，包 括上下级行政机关之间的关系 三、国家权力机关、司法机关、监察机 关与行政主体之间所发生的关系。
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第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政 法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿 于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定、 实施和争议解决的基本法律准则。
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2、特征： 普遍性 基础性 特殊性 解读:行政法基本原则的作用
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二、行政法基本原则的内容
通常交织在一起，共存于一个法律文件中。
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三、行政法的分类
调 整 范 围
一
部特
般
门别
行
行行
政
政政
法
法法
行 政 法 的 性 质
程
实
序
体
行
行
政
政
法
法
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行 政 法 内 容
源自文库
行
行
行行
政
政
政政
组
行
救监
织
为
济督
法
法
法法
有 无 隶 属 关 系
内
外
部
部
行
行
政
政
法
法
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第五节 行政法在法律体系中的地位和作用
• 一、行政法在法律体系中的地位 • 仅次于宪法的一个独立法律部门 • （一）行政法与宪法 • （二）行政法与经济法 • （三）行政法与民法 • （四）行政法与刑法 • 二、行政法的作用
2、目的不同：一个是公共利益， 一个是组织利益。
3、手段不同。前者有强制力。
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现实生活中的行政范围扩大
我国行政法中的行政已不限于行关的组 织和管理活动。而扩展到非国家行政 机关的公共组织。如一些公共团体， 企业，单位的组织和管理活动。如公 立学校对学生的处分等。
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第二节 行政法的概念
一、行政法的定义 行政法是指调整行政权
行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的 组织
行政相对人：公民、法人和其他组织 行政法制监督主体与行政主体及其工作人员
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（二）行政法律关系的客体 物 行为 精神财富
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2、行政法律关系的内容
行政主体
权力：制定行政规范权 行政处理权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
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行政相对人
省市自治区 直辖市人民 政府制定
县级以上人民 政府执行同级人 大决议而制1定8 的 决定或命令等
二、行政法的特点 （一）行政法没有统一、完整的法典 （二）是由多种不同效力等级的行为规范组成
的统一体 （三）行政法规范的数量多，内容广泛 （四）行政法规范具有明显的易变性 （五）行政程序性法规范与行政实体性法规范
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3、行政关系和行政法律关系之间的联系 行政关系—法律化—行政法律关系 行政法律关系—世俗化—行政关系
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(二)行政法律关系的特征 至少有一方主体是行政主体 权利义务具有预设性和统一性 权利义务具有不对等性 权利义务具有统一性 解决争议的方式和程序上具有特殊性
山东无棣公安民警：调处矛盾到田间
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二、行政法律关系的构成要素 （一）行政法律关系的主体 又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律 关系中权利的享有者和义务的承担者。
依特别规定实施
行政规章
国务院各部委、省级政府、省会 所在地市政府、较大的市的政府
部门规章之间、部门规章与地方规章 之间具有同等效力，在各自的权限范 围内实行
其他规范性文 各级地方人民政府及职能部门 在层级效力中，效力处于最低位 件
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宪法 法律
全国人大或其常 委会制定。基本 法由全国人大制
和行 位政 阶法
权利：知情权和参与权 隐私保密权 行政监督权 行政救济权等
义务：遵守法律、法规和规章 服从行政管理 协助行政管理
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第四节 行政法的渊源、特点和分类
行政法渊源的概念
是指行政法律规范和原 则的表现形式
解读
我国法律渊源之类型
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一、行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例
和单行条例
部门规章、地方政府规 章
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第三节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念 及特点 （一）行政法律关系的概念 1、行政关系 广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形
成的社会关系的总和。 狭义：行政机关（授权的主体）在实现行政职
能的过程中与被管理者所发生的社会关系。
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2、行政法律关系 广义：根据行政法律规范所产生的
行政机关（授权的主体）在权力组 织、管理、监督过程中所产生的社 会关系。 狭义：行政机关（授权的主体）在 行使行政职权，实现行政职能的过 程中，与被管理者（公民、法人和 其他组织）根据行政法律规范所产 生的社会关系。