公共行政理论精要
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】
第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
公共行政管理理论
公共行政管理理论公共行政管理理论在本质上是一种管理学理论，它主要研究公共机构和公共事务的管理规律及其运作的方法和技巧。
公共行政管理理论是系统地总结了公共组织运行规律、公共政策实施规律和政府职能运作规律等方面的理论，是公共管理实践的理论支撑和指导。
公共行政管理理论的形成和发展，是人们不断地认识和借鉴管理实践经验，不断深化对公共事务的认识和探索的结果。
公共行政管理理论体系的形成在一定程度上反映了人类对公共事务管理规律的认识水平和治理理念的演进过程，也是国家治理体系和能力建设的重要组成部分。
本文将从公共行政管理理论的基本概念、理论发展历程、主要内容和特点等方面进行分析和论述，以期对公共行政管理理论有所了解和认识。
公共行政管理理论是公共管理学的一个重要分支，是以政府和公共组织为研究对象，以公共事务和公共政策的管理为主要内容的一种管理学理论。
公共行政管理理论通常包括公共行政管理的概念、发展历程、理论内容、特点等方面的内容。
公共行政管理理论的基本概念是指公共行政管理的本质和特点，即公共行政管理是指政府和公共组织对社会资源进行合理配置、协调和监督，通过实施公共政策，达到公共利益最大化的管理活动。
公共行政管理理论的发展历程主要包括管理学理论对公共事务管理的研究和探索、公共行政管理学科的形成和发展等过程。
公共行政管理理论的主要内容包括公共组织管理、公共政策管理、公共服务管理，公共财政管理等方面的内容。
公共行政管理理论的特点是强调公共性、政治性、社会性和服务性。
公共行政管理理论主要包括两大流派，即公共行政管理的政治视角和公共行政管理的组织视角。
公共行政管理的政治视角强调政府和公共机构的政治性质和社会性质，强调公共管理是政治行为和社会行为的特殊形式；公共行政管理的组织视角强调政府机构和公共组织的组织性质和管理规律，强调公共管理是管理学的一个重要分支。
公共行政管理理论至今已经经历了多个发展阶段，形成了一系列代表学派和代表人物。
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第17章 里格斯的行政生态学理论)【圣才出品】
第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。
2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。
3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。
他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。
他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。
在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。
4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。
1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。
这种行政模式的行政效率是极为低下的。
其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共行政理论）【圣才出品
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
西方公共行政管理理论精要
西方公共行政管理理论精要传统公共行政理论传统公共行政理论主要是指20世纪上半叶发展起来的一系列关于公共管理的理论。
这些理论主要关注于政府机构和政府管理的问题，试图通过建立完善的组织结构和规章制度来实现公共管理的有效性和效率。
传统公共行政理论的代表人物包括伍德罗·威尔逊、弗雷德里克·泰勒等。
伍德罗·威尔逊在其著名的《行政的研究》中提出了行政与政治的分离原则，主张政府应该像企业一样进行管理，追求效率和专业化。
弗雷德里克·泰勒则提出了科学管理的理念，通过对组织、人员和工作进行科学的分析和规划，提高管理的效率和生产力。
这些理论为20世纪初至中期的公共管理实践提供了重要的理论支持，但也被人们认为存在着过分理性化和官僚化的弊端。
新公共管理新公共管理是20世纪70年代以后在西方国家兴起的一种公共管理理论。
新公共管理强调市场化、竞争性和效率导向的原则，试图通过引入市场机制和私营部门来改善公共服务的提供。
新公共管理的代表人物包括奥斯本和甘斯勒、克里斯托弗·霍德尔等。
奥斯本和甘斯勒在其著名的《再造政府》中提出了"精简政府"的理念，主张政府部门应该效仿私营企业，追求效率和市场竞争。
克里斯托弗·霍德尔则提出了"公共价值"的概念，主张政府应该注重公共价值的提供，但也要考虑成本和效率。
新公共管理理论在一定程度上推动了政府改革和公共服务的优化，但也引发了一系列关于公共部门市场化、特许经营、业务外包等问题的争议。
新公共服务理论新公共服务理论是新公共管理理论的一个重要分支，主要关注于公共服务的提供和社会福利的保障。
新公共服务理论强调公共服务的公平性、包容性和社会责任，试图通过改革公共服务的提供方式和机制，提高公共服务的质量和可及性。
新公共服务理论的代表人物包括詹姆斯·贝克、玛丽安·巴奇尔等。
詹姆斯·贝克在其著名的《新公共服务》中提出了"公共服务改造"的理念，主张政府应该与社会组织和市民共同合作，重新定义公共服务的性质和目标，促进公共服务的创新和发展。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
丁煌西方公共行政管理理论精要
丁煌西方公共行政管理理论精要在西方公共行政管理领域中，丁煌是一位备受尊敬的学者，其对公共行政管理理论的研究和贡献不可忽视。
他的研究成果广泛影响了公共行政管理领域的发展，对于理解和解决公共行政管理中的问题具有重要意义。
在本文中，将对丁煌西方公共行政管理理论的主要内容进行介绍和分析，以期为读者提供对这一领域的深入理解和了解。
丁煌西方公共行政管理理论的主要内容可以概括为：公共价值观、政府角色、管理机构、决策过程等四个方面。
公共价值观是丁煌公共行政管理理论的核心。
他强调，在公共行政管理中，公共价值观是指以公共福祉为核心的社会价值观。
公共行政管理的首要目标是为了实现公共福祉，即提高人民的生活水平和幸福感。
丁煌认为，公共行政管理的决策和行为都应该符合和服务于公共价值观，以满足人民对公共服务和公共利益的需求。
他提出了“公共价值观导向”的公共行政管理理念，强调政府和公共管理机构应该以公共价值观作为决策和行动的指导原则，确保其行为和决策都符合公共利益和社会福祉的要求。
政府角色是丁煌公共行政管理理论的另一个重要方面。
在他看来，政府在公共行政管理中的角色是维护和促进公共利益的角色。
政府应该通过制定政策和提供公共服务来满足人民的需求，保障公共利益的实现。
丁煌强调，政府的权力和资源应该被合理地分配和利用，以实现公共利益的最大化。
他提出了“公共部门有效性”的管理理念，主张政府和公共管理机构应该注重提高公共服务的质量和效率，确保其能够有效地满足和服务于人民的需求。
管理机构是丁煌公共行政管理理论的另一个重点。
在他看来，公共管理机构是政府实现公共福祉目标的重要手段和机构。
他强调，公共管理机构应该具有合理的组织结构和运行机制，以确保其能够有效地履行公共服务和公共利益保障的职责。
丁煌提出了“公共管理机构的制度化”理念，主张政府和公共管理机构应该建立和完善相关的管理制度和规则，确保其行为和决策都符合公共利益和逻辑。
决策过程是丁煌公共行政管理理论的另一个焦点。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第28章 奥斯本的企业家政府理论)【圣才出品】
第28章奥斯本的企业家政府理论28.1复习笔记一、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性奥斯本认为政府是用来作出公共决策的一种机制，不赞成历史上曾有过的一种把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，认为政府是解决共同问题的方式。
对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。
2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现（1）传统的政府官僚体制的危机工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。
掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，最有企业家创新精神的人，其也会变得像官僚和争权夺利的政客。
（2）企业家政府理论的出现今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，要求体制必须是灵活的，适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的，多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
到20世纪八九十年代，重新塑造政府的呼声日益高涨。
奥斯本提出了他的企业家政府理论。
为了政府重新变得有效，必须重塑政府，亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府的本质含义1．企业家企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
2.企业家政府的含义企业家政府是指把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
3．政府组织和企业组织的区别（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。
（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客；而政府的大部分收入则来自其纳税人。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
西方公共行政理论精要课程论文
西方公共行政理论精要课程论文集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要：企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式，其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为，对西方政府改革产生了重大影响。
虽然中西文化和社会背景存在较大差异，但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。
本文对十项基本理论逐项进行分析，探析其对我国政府治理和管理的适用性。
关键词：企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代，西方国家的社会问题日趋尖锐，传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入，政府治理模式急需一场深刻的变革。
在此背景下，注重服务效率和质量提高的“新公共管理”理论应运而生，为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。
1992年，美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论，即企业家政府理论。
该理论提出企业家政府十项基本原则：“掌舵而不是划桨；善于授权而非事必躬亲；引入竞争机制，增强成本意识；重目标使命而非繁文缛节；重衡量成果而不是投入多少；满足顾客需求，具备‘顾客意识’；有收益而不浪费；重预防而非治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非紧靠行政指令控制”企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础，此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。
在其指导下，美国的重塑政府运动取得了显着的实践效果，政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。
在1993年1月至1998年1月的5年间，联邦政府雇员以215万裁减180万，总数减少了35.1万，裁减了1 /6，从而节约了政府的薪金开支。
重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”)【
第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。
它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。
国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。
必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。
二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。
寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第7章 古利克的一体化公共行政管理思想)【圣才出
第7章古利克的一体化公共行政管理思想7.1复习笔记一、政府在社会中的作用（1）政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政府活动的必要性便油然而生。
（2）政府工作的目的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。
总之，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。
（3）尽管政府必须发挥作用，但是古利克认为它不应该单方面地发挥作用。
公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作，尤其是应该将制定计划作为这种合作的重要组成部分。
（4）虽然古利克认为市场失败是政府行动的主要原因，但是他并没有将市场失败视为政府增长的惟一理由。
他认为，公共部门角色扩大的原因还可能在于来自“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压力，而且他强调政府机构之间尚无“适者生存”的证据。
（5）为了正确地履行其必要的职责，政府有必要对其职能重新进行大幅度的调整。
古利克还要求联邦系统对各项职责进行重新界定。
他认为，一方面，国家的立法者制定的某些政策常常忽视了州政府和地方政府的需要；而另一方面，州政府和地方政府采取的行动有时也根本就没有考虑联邦政府或者国家的问题。
二、行政在政府中的角色古利克认为既不应该又不可能也不需要把政治和政策同行政严格地分离开。
行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。
在宽广的行政定义之下，古利克强调行政必然要涉及政治和政策过程。
古利克自己的观点就是对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应。
他通过测定与政治和政策的相关度对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色作了区分。
①政治家的角色是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
公共行政基本理论
公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。
（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。
二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。
2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。
3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。
三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。
公共行政理论精要
公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第16章 沃尔多的综合折中行政观)【圣才出品】
第16章沃尔多的综合折中行政观16.1复习笔记一、对传统公共行政学的评论1．传统公共行政学的一般特点（1）接受政治—行政二分法。
传统公共行政学的一个最基本的前提是政治应该与行政分离开。
（2）一般管理取向。
这种一般的管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。
（3）通过科学分析来寻求一般原则。
传统公共行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。
（4）强调公共行政活动的集权化。
在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。
（5）对“民主”的基本承诺。
不过，这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。
民主应该是通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。
2．传统公共行政学的思想框架和哲学基础（1）传统公共行政学的价值取向①信奉个人主义、实利主义和平等；②喜爱和谐甚于喜爱冲突；③相信都市生活的优越性；④把献身科学当作进步的主要工具。
（2）传统公共行政学的思想框架①它包含着民主使命的概念，它信赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。
②如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成。
③寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”。
④进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。
“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。
（3）传统公共行政学的哲学基础①实用主义。
注重手段的效率反映了传统公共行政学的实用主义哲学基础。
②功利主义。
假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现。
③实证主义。
实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。
3．关于韦伯的官僚制理论沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的惟一最重要的陈述。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第18章 黑迪的比较公共行政管理理论)【圣才出品
第18章黑迪的比较公共行政管理理论18.1复习笔记一、公共行政及其比较研究的重要性1．公共行政的本质（1）黑迪认为公共行政是行政的一个方面。
行政一般指为了追求有意识的目标而采取的确定行动，它涉及实现既定目标的手段。
行政活动在各种背景下都可能会出现。
公共行政是行政在政治背景下发生的那一部分，它是政府活动的一个方面。
（2）黑迪指出学者们在公共行政研究的一些共识①公共行政人员的特点和行为，即行政过程参与者的动机和行为；②政府大规模行政活动的制度（机构）安排，即行政行动的组织；③行政的环境或生态，即行政子系统与作为其母系统的政治系统以及整个社会之间的关系。
2．比较公共行政研究的重要性（1）从公共行政学的学科发展方面来看。
行政科学的构建在某种意义上取决于能否成功地就行政行为来确立超越国家边界的命题。
如果公共行政不具有比较性，那么行政科学就很难建立起来。
惟有通过比较分析，才能从中找到对于公共行政科学的构建具有普遍意义的东西。
（2）从公共行政学的实践意义方面来看。
通过对跨国界的公共行政进行比较研究，对于更加深入地认识不同民族国家的行政特点进而相互借鉴彼此的成功经验，也不无益处。
在某个或某些国家发展起来的行政手段在另一个或另一些国家也可能会具有借鉴和采纳的价值。
二、比较公共行政研究的历史发展1．早期的比较公共行政比较公共行政研究早在200多年前就有，但随后的多数公共行政管理学者都把关注的焦点放在了地方公共行政上。
20世纪40年代以前的学者们大多都不太重视公共行政研究的比较方法和历史视角。
2．近代的比较公共行政在美国独立后，也有一些政治家和公共行政学者涉及过比较公共行政方面的研究，例如，麦迪逊、汉密尔顿和杰斐逊就曾经对外国的行政体系进行过一些零星的研究并从中借鉴了一些有益的东西；法国著名政治学家托克维尔也曾经常把美国的制度与欧洲国家的制度进行比较分析。
3．二战后的比较公共行政①在从19世纪末、20世纪初到第二次世界大战结束，比较研究减少。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第6章 怀特的系统化公共行政管理理论)【圣才出品
第6章怀特的系统化公共行政管理理论6.1复习笔记一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
公共行政管理理论
公共行政管理理论一、公共行政管理概念及其发展公共行政管理是指政府机构和行政官员对公共事务和公共资源的管理和分配。
公共行政管理旨在为人民提供高效、公平、透明和可持续的公共服务，满足人民的基本需求，并保障社会稳定和发展。
公共行政管理是政府职能的核心之一，也是社会进步和民生福祉的重要保障。
公共行政管理的发展经历了不同阶段。
在古代，公共行政管理以农业、经济和国防为主要内容，旨在维护政权和社会秩序。
在现代国家兴起后，公共行政管理逐渐演变为以法治为基础的管理体系，包括政府权力分立、行政程序规范和公共服务提供。
随着全球化和信息化的进程，公共行政管理又面临新的挑战和机遇，需要不断创新和改革。
二、公共行政管理理论体系公共行政管理理论是公共行政管理实践的理论支撑，旨在为公共行政管理提供科学、系统和稳定的指导原则和方法。
公共行政管理理论体系包括公共组织理论、公共管理理论、行政程序理论、公共政策理论、公共人力资源管理理论、公共财政管理理论等多个领域。
1. 公共组织理论公共组织理论研究政府机构和行政组织的结构、功能、运作规律和改革方向。
以韦伯的官僚理论和西蒙的组织决策理论为代表，公共组织理论认为政府机构应具有明确的层级结构、规范的决策程序和专业化的管理人员，以保证政府机构的有效运行和公共服务的高效提供。
2. 公共管理理论公共管理理论着重研究政府管理的原则、方法和技术。
以葛罗尔的管理职能理论和包尔斯的管理过程理论为代表，公共管理理论认为政府管理应包括计划、组织、领导、控制和协调等职能，以实现政府目标和公共服务效益的最大化。
3. 行政程序理论行政程序理论研究政府行政程序的规范和改革。
以亨德森的行政程序正义理论和米切尔的行政程序效率理论为代表，行政程序理论认为政府行政程序应具有公正、效率、合法性和可预测性，以保障行政活动的公平和合法性。
4. 公共政策理论公共政策理论研究政府决策和政策实施的原则和方法。
以利普斯凯的利益群体理论和金斯伯格的政策网络理论为代表，公共政策理论认为政府政策应兼顾不同利益群体的需求和利益，以实现公共政策的可行性和公共利益的最大化。
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一、威尔逊的公共行政管理理论
产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响
2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治——行政二分法
定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论
定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论
定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论
定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则
六、怀特的系统化公共行政管理理论
行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论
主要内容：1、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判
2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具
3、行政决策理论
4、行政组织理论
“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
八、帕金森定律
定义：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机
构臃肿低效的形成原因的定律。
组织机构所完成的工作于工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关，这些是由一个规律性的动机所致，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作可利用的时间”。
九、沃尔多的综合折中行政观
主要内容：1、对传统公共行政学的评论
2、对当代公共行政学的论述
3、提出沃尔多本人的公共行政观
借鉴意义：1、公共行政研究的中心要素是人本身，是通过公共行政过程中从事这种行为和过程的人来进行的。
2、行政国家首先是一种国家公共职能现象，其次是一种国家公共权力现象，所以行政国家主要表现为行政权力的不断扩张与扩展。
十、里格斯的行政生态学理论
行为模式：1、农业社会的行政模式（融合型）
2、工业社会的行政模式（衍射型）
3、过渡社会的行政模式（棱柱型）
棱柱型模式的特点：
1、异质性：是指一个社会在同一时间，同时存在着不同的制度，行为和观点。
具体表现为“西化分子反精英”现象。
2、重叠性：即行政机构的重叠现象，亦行政机构不一定产生其应当功能。
公共行政的生态要素：经济要素，社会要素，政治构架，沟通网络，符号系统。
对我国的借鉴意义：
1、从行政环境来研究行政的生态学方法值得借鉴；
2、建设社会主义和谐社会，保护生态环境，建设生态文明；
3、用生态的，整体的世界观看待行政现象，任何一个行政组织都不是一个绝对
孤立的系统，公共行政与生态环境息息相关。
行政生态学定义：要求运用生态学的概念和方法对行政系统做整体的观察与精密的分析，作宏观和微观研究，从而揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程和行政运行规律。
十一、彼得原理
定义：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。
彼得原理揭示了知人善用，适才使用的人事行政原则，对于所有组织有适用性。
十二、德罗尔的政策科学理论
定义：核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。
政策科学的范围，内容和任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策的制定过程。
内容：现实和问题的理解；宏观政策或关键选择；超渐进主义；复杂性；模糊性决策；学习；政策结构；困难的选择；元政策，即制定政策的政策。