关于社会保障制度的建立与完善

关于社会保障制度的建立与完善X

姚雪萍程小华

(华东师范大学法政学院上海200062)

[摘要]从一定意义上讲,没有完善的社会保障体系,便缺乏社会稳定的重要物质条件,缺乏改革和发展的牢固基础。目前,我国的社会保障事业已取得一定成就,但还存在着很多问题,因此,建立完善的社会保障体系势在必行。

[关键词]社会保障;现状;矛盾;完善措施

[中图分类号]D6321[文献标识码]A[文章编号]1672-1071(2003)02-0037-04

一、我国社会保障的现状

江泽民同志在十六大报告中指出:/建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。0近年来,在党中央、国务院的正确领导下,各级劳动保障部门在各级政府及有关部门的配合下,坚持贯彻落实中央的各项方针、政策,逐步完善社会保障体系,取得了巨大成就。

1、建立了最低生活保障制度。据有关部门统计,2000年全年共筹集下岗职工基本生活保障资金295亿元,其中企业自筹70亿元,占23.7%;社会筹集55亿元,占18.7%;中央财政承担132.6亿元,占45%;地方财政承担37.4亿元,占12.6%。在再就业服务中心的下岗职工中,有97.3%的人领到了基本生活费。离退休人员的基本生活也得到了保障。此外,城市居民最低生活保障制度不断完善。有资料显示,截止2000年底,全国享受最低生活保障待遇的人数为381.8万人,其中,传统民政救济对象占20%,在职、下岗、退休和失业人员中的困难家庭占80%。为了不影响这部分人的生活,仅2000年,各级财政就投入了最低生活保障资金29.6亿元,其中中央补助部分地区提高最低生活保障标准资金8亿元,地方财政投入21.6亿元。

2、社会保险事业得到快速发展。养老保险方面,一是城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大。截止2000年底,全国离退休、退职人员共有3876万人,比上年增加149万人。全国10448万职工和3170万离退休人员参加了基本养老保险社会统筹,分别比上年增长10%和6.2%,全年基金征缴率达到94%。全年全国基本养老保险基金总收入2278亿元(含征缴收入和中央财政、地方财政补助),总支出2115亿元。到年底,全国基本养老保险基金滚存结余947亿元。城镇养老保险省级统筹进一步完善,养老金社会化发放的目标基本实现。到2000年底,全国各省、自治区、直辖市(除西藏外)均实行了养老保险省级统筹或建立了省级调剂金制度。年底由银行、邮局等社会服务机构发放企业离退休人员养老金的人数达到2756万人,社会化发放率为92%,比上年底提高44个百分点。企业年金制度继续推进。到2000年底,全国参加企业年金制的从业人员为560万人,全国企业年金基金滚存结余192亿元。农村社会养老保险改革规范工作继续进行。到2000年底,全国农村参加养老保险的人数6172万人,农村养老保险基金滚存结余195.5亿元。二是为贯彻国务院5关于建立城镇职工基本医疗保险的决定6和医疗保险制度、医疗卫生机构和药品流通/三改并举,同步推进0的决策,医疗保险制度改革步伐加快。到2000年底,全国349个地级以上统筹地区中,有320个出台医疗保险制度改革方案,有284个开始实施,覆盖人数4332万人。2000年基本医疗保险基金收入170亿元,支出124亿元。到2000年

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X[收稿日期]2002-2-26

[作者简介]姚雪萍(1978-),女,安徽安庆人,华东师范大学法政学院政治学与行政管理系硕士研究生。

底,全国基本医疗保险基金滚存结余89亿元。实施改革的地区,医保制度运行平稳,医保基金平衡状态有所好转。对于工伤、生育保险改革也在有条不紊地进行。到2000年底,全国参加工伤保险的职工有4350万人,比上年增长9.9%。2000年工伤保险基金收入25亿元,支出14亿元,期末滚存结余58亿元;全国参加生育费用社会统筹的职工为3002万人,比上年增长1.9%,全年生育保险基金收入11.2亿元,支出8.4亿元,期末生育保险基金滚存结余16.8亿元。三是失业保险覆盖面继续扩大,失业保险的作用明显加强。到2000年底,全国参加失业保险的人数为10408万人,比上年底增加556万人,增长6%。其中,企业参加失业保险的人数为8501万人,事业单位及其他单位参加失业保险人数为1907万人,分别比上年增长2%和23%。2000年失业保险基金收入160亿元,比上年增长28%。全年失业保险基金支出123亿元。到年底,全国失业保险基金结余196亿元。全年共有330万名失业人员享受不同期限的失业保险待遇。东南沿海一些地区国有企业下岗职工基本生活保障制度已逐步向失业保险并轨。

3、劳动立法与监察制度更加完善。一是劳动保障立法取得新的进展。2000年先后发布了5招用技术工种从业人员规定6、5失业保险金申领发放办法6、5劳动力市场管理规定6等规章制度,各地根据实际工作需要,制定发布了有关养老、医疗、失业等社会保险及劳动力市场管理、劳动保障监察等方面的地方性法规和地方政府规章28种。二是劳动保障监察执法力度进一步加大。2000年,各地劳动保障监察机构深入开展社会保险,全面征缴和/两个确保0专项执法检查活动,督促12万户用人单位办理了社会保险登记,并督促14万户用人单位缴纳了社会保险费40多亿元。各地劳动保障行政部门在巡视监察、劳动保障年检等常规执法检查中,共检查用人单位179万户次,立案查处违反劳动保障法规案件19.8万件。到年底,全国组建劳动保障监察机构3152个,配备了劳动保障监察员41063人。全年全国劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件13.5万件,比上年增长12.5%,涉及劳动者42.3万人,比上年减少10.8%。其中集体劳动争议案件8247件,涉及劳动者25.9万人,分别比上年减少了8.8%和18.7%。全国各级劳动仲裁委员会审理结案13万件,结案率为92.3%。此外,各级劳动仲裁委员会还以非立案的形式调解处理劳动争议7.2万件。三是劳动合同管理得到进一步完善。到2000年底,全国城镇企业签订劳动合同的人数为10705万人;2000年各地报送劳动保障部门审核通过的集体合同24万份,涉及职工6400多万人;全年从再就业服务中心转出的417万下岗职工中,有159万人与原单位解除或终止劳动合同,占38.2%。从而使下岗职工劳动关系得以进一步理顺。

二、存在的矛盾和问题

尽管成绩是显著的,但应该看到我国社会保障水平还依然很低,社会保障体系尚不够完善,社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应,很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。目前,我国社会保障体系的问题主要表现在:

1、社会保障覆盖面狭窄,制约保障功能的发挥。目前我国的养老保险项目主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业,众多的非国有单位职工基本上被排斥在外,不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。农村的社会保障仍以家庭自我保障为主,绝大多数的村镇尚未建立社会保障网。在市场经济条件下,随着经济结构的调整,企业之间相互联合与兼并,不同所有制经济相互转换,城乡经济彼此渗透已成为一种必然趋势。但由于社会保障实施范围小,阻碍了劳动力的合理流动,反而助长了就业者的目光盯住国有单位,加大了国有企业的改革难度,制约了企业经营机制的转换,阻碍了经济的有序发展。

2、社会保障机制存在缺陷,国家和企业不堪重负。我国现行的社会保障制度实质上仍带有供给制的痕迹,存在不合理的情况。其一,从国外经验看,任何一个国家社会都是由国家、企业和个人共同承担,但从我国的现状看,社会保障基金来源主要是企业支付,少量部分由国家补充,个人很少交纳,不能很好体现国家、集体和个人共同负责的原则。其二,国家和企业对职工的社会保障还存在包揽过多、范围太宽的问题。现在实行市场经济,而且居民个人

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