卫生法律制度与监督学 卫生监督法律关系
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到一定的目的所进行的活动。
作为（Action） 不作为（Omission）
是指在我国卫生监督法律关系中可
作为主体权利与义务对象的物质财富。
卫生监督法律的内容：
是指卫生监督法律关系的主体依法所 享有的权利和承担的义务的能力。
权利（Right）
是指卫生监督管理的法律、法规赋 予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
使当事人之间已经存在的某种卫生监督 法律关系发生一定变化 。
主体的变更
内容的变更
客体的变更
卫生监督法律关系的消灭
是指由于一定法律事实的发生，使 得卫生监督法律关系主体之间现存的权 利和义务关系终止。
• 包括：
全部卫生监督法律关系的消灭 具体卫生监督法律关系的消灭
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
构成：
• 卫生监督主体
——执法主体(Subject of Law Enforcement)
• 卫生监督管理相对人
——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体：
享有国家的卫生监督权，能以自己 的名义从事卫生监督管理活动，并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
卫生监督管理相对人
卫生监督法律关系
卫生监督法律关系的概念、特征
法律关系★
• 两个相关概念
卫生法律关系★
• Legal relationship：是根据法律规范产 生的，以主体之间的权利和义务关系 的形式表现出来的特殊的社会关系。
是一种以人的意志为转移的特 殊的社会关系，具有思想意志性 。
以法律规范的存在为前提,是法 律规范实现的特殊形式。
• 卫生监督主体的权利
公务权 制裁权
此权利具有权利与义务的复合性，既 是权利也是义务，不能放弃。
监督权 知情权 陈述申辩权
• 卫生监督管理相对人的权利
行政复议与 行政诉讼 检举、控告 获得赔偿
义务（Obligation）：
是指卫生监督法律关系主体依法承 担的必须履行的责任 。
含义：
• 义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为
卫生监督行为的变化
• 卫生监督行为的撤销：
是指在卫生监督管理法律关系中， 与卫生监督主体相对应的另一方当事人， 即卫生监督主体的监督管理行为影响其
权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王 某和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作间 内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面生锈，
2名临时工未经健康检查，无“健康证”，
表现为人们依照现行的法律规
定结成的一定的权利与义务关系 。
• Health legal relationship：是国家机关、 企事业单位、社会团体和公民个人在卫 生管理和医疗卫生服务过程中，依据卫 生法律规范所形成的权利与义务关系。
特征
characteristics
• 是由卫生法所调整的社会关系 • 是卫生法律规范实现的特殊形式 • 是一种纵横交错的法律关系
监督法律关系的主体之间产生一定的权利和义
务关系，形成新的卫生监督法律关系。
《食品安全法》的颁布，便产生了卫生监 督主体与食品生产，经营者的权利与义 务关系，审批各种卫生许可证，从相对 人申请之日起，卫生监督主体就与其发 生了具体的卫生监督法律关系。
卫生监督法律关系的变更
是指由于一定的法律事实的发生，
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继续
开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常性卫
生监督时，发现该小吃部更换了业主，按照《食
品卫生法》第九条第四款的规定，进行了行政处
罚。罚款5000元，要求更换卫生许可证，并限15 日内履行义务完毕。李某按行政处罚决定书规定 履行了义务。
操作间内苍蝇密度较高，月饼成品上叮有10
多只苍蝇，监督员以《现场检查记录》记录
在案，并经业主签字。
卫生监督管理相对人特征
• 是指处在卫生监督法律关系中的个人、组织
• 是指卫生监督法律关系中作为与监督主体相对应
的另一方当事人的个人、组织
• 是指在卫生监督法律关系中，其权益受到卫生监
督主体行政行为影响的个人、组织
• 一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
• 一定的卫生法律事实的存在 ——依据
卫生法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ事实
是指由卫生法律规范规定的、能够 引起卫生监督法律关系产生、变更和消 灭的现象。
分类：
自然事件
• 卫生法律事件
社会事件 合法行为
不依当事人的 意志为转移而 发生的事实
• 卫生法律行为
违法行为
是指能够产生一 定法律后果的人 们自觉的有意识 的活动，即依当 事人的意志为转 移的法律事实。
• 主体具有特殊性
卫生监督法律关系
Legal Relationship of Health Supervision
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督 主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人 之间形成的权利与义务关系。
是开展卫生监督的首要条件
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性 主体的权利义务是法定的
或者抑制一定行为，以便实现权利主体的某种
意志或利益
• 义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内 为一定行为或者不为一定行为 • 义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
• 卫生监督法律关系的产生 ： 是指由于一定的法律事实的发生，使卫生
必须有一方是国家卫 生 行政部门
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容 Content
客 体 Object
主体：
是指卫生监督法律关系的参加者，即
参加到卫生监督法律关系中去，在卫生监
督法律关系中享有权利和承担义务的人或
组织。
主体需具备的条件：
• 必须参加到该卫生监督法律关系中去 • 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
客体：
是指卫生监督法律关系主体的权利、 义务所指向的对象 。
客体主要包括：
●
公民的生命健康权(Right of Life and Health) 卫生行为（Health Act） 物品（Things）
●
●
是人的一项最基本的权利，是公民 正常生产、生活的前提，是人身权利的 重要组成部分 。
是指卫生监督法律关系的主体为达
作为（Action） 不作为（Omission）
是指在我国卫生监督法律关系中可
作为主体权利与义务对象的物质财富。
卫生监督法律的内容：
是指卫生监督法律关系的主体依法所 享有的权利和承担的义务的能力。
权利（Right）
是指卫生监督管理的法律、法规赋 予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
使当事人之间已经存在的某种卫生监督 法律关系发生一定变化 。
主体的变更
内容的变更
客体的变更
卫生监督法律关系的消灭
是指由于一定法律事实的发生，使 得卫生监督法律关系主体之间现存的权 利和义务关系终止。
• 包括：
全部卫生监督法律关系的消灭 具体卫生监督法律关系的消灭
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
构成：
• 卫生监督主体
——执法主体(Subject of Law Enforcement)
• 卫生监督管理相对人
——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体：
享有国家的卫生监督权，能以自己 的名义从事卫生监督管理活动，并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
卫生监督管理相对人
卫生监督法律关系
卫生监督法律关系的概念、特征
法律关系★
• 两个相关概念
卫生法律关系★
• Legal relationship：是根据法律规范产 生的，以主体之间的权利和义务关系 的形式表现出来的特殊的社会关系。
是一种以人的意志为转移的特 殊的社会关系，具有思想意志性 。
以法律规范的存在为前提,是法 律规范实现的特殊形式。
• 卫生监督主体的权利
公务权 制裁权
此权利具有权利与义务的复合性，既 是权利也是义务，不能放弃。
监督权 知情权 陈述申辩权
• 卫生监督管理相对人的权利
行政复议与 行政诉讼 检举、控告 获得赔偿
义务（Obligation）：
是指卫生监督法律关系主体依法承 担的必须履行的责任 。
含义：
• 义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为
卫生监督行为的变化
• 卫生监督行为的撤销：
是指在卫生监督管理法律关系中， 与卫生监督主体相对应的另一方当事人， 即卫生监督主体的监督管理行为影响其
权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王 某和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作间 内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面生锈，
2名临时工未经健康检查，无“健康证”，
表现为人们依照现行的法律规
定结成的一定的权利与义务关系 。
• Health legal relationship：是国家机关、 企事业单位、社会团体和公民个人在卫 生管理和医疗卫生服务过程中，依据卫 生法律规范所形成的权利与义务关系。
特征
characteristics
• 是由卫生法所调整的社会关系 • 是卫生法律规范实现的特殊形式 • 是一种纵横交错的法律关系
监督法律关系的主体之间产生一定的权利和义
务关系，形成新的卫生监督法律关系。
《食品安全法》的颁布，便产生了卫生监 督主体与食品生产，经营者的权利与义 务关系，审批各种卫生许可证，从相对 人申请之日起，卫生监督主体就与其发 生了具体的卫生监督法律关系。
卫生监督法律关系的变更
是指由于一定的法律事实的发生，
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继续
开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常性卫
生监督时，发现该小吃部更换了业主，按照《食
品卫生法》第九条第四款的规定，进行了行政处
罚。罚款5000元，要求更换卫生许可证，并限15 日内履行义务完毕。李某按行政处罚决定书规定 履行了义务。
操作间内苍蝇密度较高，月饼成品上叮有10
多只苍蝇，监督员以《现场检查记录》记录
在案，并经业主签字。
卫生监督管理相对人特征
• 是指处在卫生监督法律关系中的个人、组织
• 是指卫生监督法律关系中作为与监督主体相对应
的另一方当事人的个人、组织
• 是指在卫生监督法律关系中，其权益受到卫生监
督主体行政行为影响的个人、组织
• 一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
• 一定的卫生法律事实的存在 ——依据
卫生法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ事实
是指由卫生法律规范规定的、能够 引起卫生监督法律关系产生、变更和消 灭的现象。
分类：
自然事件
• 卫生法律事件
社会事件 合法行为
不依当事人的 意志为转移而 发生的事实
• 卫生法律行为
违法行为
是指能够产生一 定法律后果的人 们自觉的有意识 的活动，即依当 事人的意志为转 移的法律事实。
• 主体具有特殊性
卫生监督法律关系
Legal Relationship of Health Supervision
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督 主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人 之间形成的权利与义务关系。
是开展卫生监督的首要条件
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性 主体的权利义务是法定的
或者抑制一定行为，以便实现权利主体的某种
意志或利益
• 义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内 为一定行为或者不为一定行为 • 义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
• 卫生监督法律关系的产生 ： 是指由于一定的法律事实的发生，使卫生
必须有一方是国家卫 生 行政部门
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容 Content
客 体 Object
主体：
是指卫生监督法律关系的参加者，即
参加到卫生监督法律关系中去，在卫生监
督法律关系中享有权利和承担义务的人或
组织。
主体需具备的条件：
• 必须参加到该卫生监督法律关系中去 • 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
客体：
是指卫生监督法律关系主体的权利、 义务所指向的对象 。
客体主要包括：
●
公民的生命健康权(Right of Life and Health) 卫生行为（Health Act） 物品（Things）
●
●
是人的一项最基本的权利，是公民 正常生产、生活的前提，是人身权利的 重要组成部分 。
是指卫生监督法律关系的主体为达