怎样校核公文

怎样校核公文

办文、办公、办事是秘书部门的三大基本任务，而其中的办文，主要是指公文处理。公文处理分收文处理和发文处理。公文校核是发文处理中一项比较重要、比较复杂的工作。

公文校核中的一“校”，是“订正’、“校正”的意思；“核”是审查核准的意思。公文校核，简而言之，就是按照一定的要求和规范，对还未经领导审阅签批的公文文稿进行审核，并将其存在的不当之处于以修正。公文校核这项工作，在国家行政机关的秘书部门叫公文审核，通俗的说法又叫公文把关。

第一节公文文稿必须经秘书部门校核

中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》第十八条规定：“公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅（室）进行校核。”《条例》为什么要作这样的规定，公文校核工作有哪些作用？为什么这项工作应由办公厅（室）来承担？

一、有利于保证公文的质量。

公文是具有特定效力的支书。它的“特定效力”集中体现在它的特点和作用上。分文与一般的报刊文章不同，它是代表行文单位的意志说话，按行文单位的意图处理问题，而且要对自己所说所为的后果承担责任，即说了话必须算数；同时，它对受文单位又有一种特有的约束力。甲单位对乙单

位行了文，乙单位就必须认真对待，恰当处理。比如，上级向下级下达指示、决定、命令、通知等，下级必须坚决照办，不能打折扣，更不允许违抗；下级向上级报告情况、请示问题，上级也要认真受理，该作出答复的必须答复，该反馈意见的要反馈意见，不能臵之不理，将它束之高阁；不相隶属的单位之间互相行文，受文单位也要作出反应，给予回答，不能来而无往，失利于人。一般报刊文章对读者就没有这种约束力，不能强制读者接受它的意志。由于公文有这种权威性和约束力，制发公文就要特别审慎，质量要绝对可靠，每句话每个字都要反复斟酌，力求把行文者的意图表达得准确无误。公文的质量要求这么高，当然对它的制作也就要求特别细、特别严。所以，文稿在送领导签发之前，必须有专人对它进行审核，把初稿存在的毛病检验审查出来，并且加以修改完善。

二、有利于领导集中精力抓大事。

公文校核是一件比较繁杂、具体的工作。它涉及的范围广、要做的事情很多。一个文稿送到你手里，怎样把它校核好，不是一件容易的事，需要考虑和处理的问题很多。公文中的那些重要问题，如思想观点、政治方向、政策措施等，领导在审阅时无疑会严格把关，但是还有许多事务性、技术性的工作，如协调有关部门的意见、文字的修改、引文的核对、格式的审查、发布范围的确定等等，他们在审阅文稿时

就未必有精力顾及，而这些工作对于确保公文的质量和效用是必不可少的。这些任务由谁来承担，否则，当然主要靠秘书人员，不可能也不应该由审批文件的领导来承担，否则，就会使他们成天陷在文件堆里，给他们带来很大的负担，不可能有足够的时间和精力去调查研究，去想大事、抓大事，解决重大问题。文稿在送领导审批之前交给科书部门先行校核，为领导审批签发做好基础性工作，这样，就可以大大减轻领导审阅文稿的负担。

三、有利于发挥秘书部门的综合协调作用。

秘书部门是沟通上下、联系左右的枢纽。由秘书部门来承担公文校核工作，较之其他部门更为合适。第一，秘书部门担负上传下达的任务，信息来源相对较广，掌担的情况相对较全，秘书部门具有的这个有利条件，对它做好公文校核工作，克服公文中的片面性很有作用；第二，秘书部门接触领导的机会相对较多，对领导的工作思路、工作要求等了解相对较多，这有利于在校核公文时更准确地反映领导的意图。第三，秘书部门是综合办事部门，它必须站在全局的高度来思考问题，代表领导机关的意志来处理问题，因而在考虑条条块块的利益关系方面比其他部门更超脱一些，在校核公文时，做统一各方认识、协调各方关系的工作也就更加方便一些。

第二节公文校核的任务及要点

前面已经说过，全文校核就是公文报关。那么，公文校核的任务究竟是什么？要在哪些方面对公文进行把关？

一、公文校核的任务。

公文校核的任务，概括起来说，就是对公文的内容和形式以及公文印制、传递、利用、管理的有关问题进行把关？

公文内容的把关，是公文校核中工作量最大、涉及的范围最广的任务。大到题材的选取、主题思想的表达、政策措施可行检的认定，小到字、词、句直到标点符号的使用，从标题到文尾，凡是与内容有关的，都在校核的范围之列。

公文形式上的把关，包括三个方面。一是公文内在结构的处理，即将公文的各个部分如何组织成一个有机的整体。如正文分几个部分，各部分要不要冠以小标题；是写成段落式，几个层次之间的衔接是否紧凑，上下文是否连贯，文中的逻辑关系是否顺当等等。二是公文附属部分的标注，如成文日期写在哪里，紧急程度、签发人、附件名称等标注是否规范，等等。三是公文体式的确定。如以谁的名义行文，选择什么版头和文种，是直接行文还是批转、转发等。

与公文的印制、传送有关的事项是确定发文的范围和发文方式。校核时，要对发文范围和发文方式认真分析，看原稿定得是否恰当，如主送单位有哪些，要不要抄送有关单位，印多少份；是印“红头文件”发出还是用电报传输或者在报刊上公开发表。与公文的利用、管理有关的事项是标引主题

词和密级。校核时，要检测主题词和密级的标注准不准，这关系到公文今后的检索查阅和保管。此外，公文校核还涉及到公文使用方面的一些问题，如明确传达方式，规定开始执行的日期和由谁负责解释等。

总之，公文校核要做的事情很多，不仅仅要对公文的拟制质量全面负责，还要考虑怎样才有利于公文的印制、传递、利用和管理。

二、公文校核的要点。

《中国共产党机关公文处理条例》对公文校核的内容规定了六个要点：（1）报批程序是否符合规定；（2）是否确需行文；（3）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；（4）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；（5）所提措施和办法是否切实可行。（6）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数年的用法及文种使用公文格式是否符合公文处理《条例》的规定。

以上六个要点，是公文校核工作必经的六道关口，因此，我们把它简称为“六关”。

1．“报批关”。公文必须经过审批、签发才有效。公文的报批程序是否符合规定，主要看是否做到了以下四点：一