济宁市党政领导干部问责办法

济宁市党政领导干部问责办法(试行)

第一章总则

第一条为落实全面从严治党要求，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，强化对党政领导干部问责，促进全市党政领导干部依法履行职责，提高推进科学发展、转型发展的能力和水平，根据《中国共产党纪律处分条例》、国务院《行政机关公务员处分条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称党政领导干部问责，是指对领导干部违反法律、法规、规章和有关规定，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的行为，进行责任追究的一种方式。

第三条本办法适用于各级党委、政府及其工作部门、单位(含其内设机构)的领导干部，各级党委、政府及其组织人事部门任命和管理的企事业单位的领导干部。

第四条对领导干部实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、公开公正，分级管理、依法有序的原则。

第二章问责情形

第五条有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)违反政治纪律、政治规矩，对中央和省市委决策部署落实不力，搞上有政策、下有对策，致使工作贻误或造成不良影响的；

(二)违反组织原则、保密纪律，搞非组织活动、跑风漏气，造成不良影响的；(三)违反请示报告制度，该请示不请示，该汇报不汇报，造成不良影响的；

(四)编造、传播虚假消息，造成不良影响的；

(五)有令不行、有禁不止的其他情形。

第六条作风不民主、决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)涉及本地、本部门经济社会发展，或者人民群众的切身利益，或者专业性较强的重大决策事项，不按照规定程序进行可行性评估、合法性审查和论证、听证、公示、专家咨询、集体决策和报批的；

(二)个人或少数人擅自决定涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用的；

(三)违规决定采取行政措施，引发群体性事件或者其他社会矛盾的；

(四)因决策失误，造成重复建设、资源浪费、人员伤亡、影响工程建设质量、破坏生态环境等问题的；

(五)作风不民主、决策失误的其他情形。

第七条不负责任、工作失职，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)因不负责任、工作失职引发群体性、突发性等重大事故、事件，或被新闻媒体曝光，造成不良影响的；

(二)对上级机关交办的重点工作消极应付，或面对急难险重任务不能有效应对，造成损失或不良影响的；

(三)对职责范围内的违纪违法行为应当发现没有发现，应当纠正而不纠正的；

(四)对群众反映带有明显问题线索的投诉、举报、申诉、控告，不按照规定调查处理，或者对群众反映的合理诉求应该解决而不解

决，造成不良影响的；

(五)无正当理由不执行执纪执法机关、监督管理部门依纪依法作出的决定的；

(六)不负责任、工作失职的其他情形。

第八条监管不力、处置不当，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)因监管不力，发生重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生较大事故、事件、案件，造成损失或者不良影响的；

(二)对可能发生的事件苗头，排查不及时，预警控制不严密，监管处置不得力，致使群体性、个体极端性、突发性事件发生，造成损失或不良影响的；

(三)对已经发生的群体性、个体极端性、突发性事件应对不力，处置不当，导致事态恶化，造成损失或不良影响的；

(四)在发生自然灾害、重要疫情和其他不可抗力事件时，未及时采取有效措施积极应对、妥善处理，致使国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到不应有损害的；

(五)组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生安全事故，以及事故发生后处置不当的；

(六)对各级报纸、广播电视和网络、微博、微信等媒体曝光的事件，处置不当造成不良影响的；

(七)监管不力、处置不当的其他情形。

第九条滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定、命令的；

(二)在行政活动中，强令、授意实施违法行政行为，或不作为，引发群体性事件或其他重大事件的；

(三)违法授权或委托其他组织或个人行使相关行政职权，或不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督，造成损失或不良影响的；

(四)在法定条件和标准外，增加条件或变更标准，造成损失或不良影响的；

(五)利用职权向行政管理相对人提出不合理要求，获取不正当利益的；

(六)违法行政，侵犯公民人身权、财产权等权益，造成国家赔偿或其他不良影响的；(七)滥用职权、违法行政的其他情形。

第十条办事拖拉、作风粗暴，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)对职责范围内应当办理的事项，故意刁难、拖着不办，或借机吃拿卡要的；

(二)对应当精简的行政审批事项、程序不精简，或要求限时办结的事项，未能在规定时限内完成的；

(三)在招商引资等活动中，跟进不及时、故意拖延，导致项目流失或影响招商引资等工作进程的；

(四)对应当由多个部门或跨区域共同办理的事项，主办部门(地区)不主动牵头协调，协办部门(地区)不积极支持配合，致使工作延误的；

(五)对下级请示汇报和群众合理诉求态度冷横，推托不办，造成不良影响的；

(六)办事拖拉、作风粗暴的其他情形。

第十一条欺上瞒下、弄虚作假，有下列情形之一的，应当予以问责：

(二)对应该报告的事项报告不全面、不及时、不真实，造成工作失误或不良影响的；

(三)编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级机关和社会公众的；

(四)瞒报、谎报、迟报公共突发事件、公共安全和生产安全责任事故、重要疫情或其他重要情况的；

(五)在监督检查中发现应当问责的问题线索，知情不报的；

(六)欺上瞒下、弄虚作假的其他情形。

第十二条暗箱操作、逃避监督，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)不执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，该公开不公开，造成损失或不良影响的；

(二)在工程建设、政府采购、城乡规划、国有土地使用权出让等方面，按照规定应当公开而不公开，造成损失或不良影响的；

(三)不接受党组织、人大、政协、新闻舆论和人民群众监督，造成不良影响的；

(四)不配合纪检监察机关和财政、审计等监督部门履行职责的；

(五)暗箱操作、逃避监督的其他情形。

第十三条不履行或不正确履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)对党风廉政建设工作重视不够，组织领导不力，贯彻落实上级精神不到位，致使本地、本部门、本系统发生严重违纪违法案件的；

(二)对发生在本地、本部门、本系统的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查、包庇、袒护、纵容的；

(三)违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成不良影响的；

(四)违反中央八项规定精神和省、市委有关规定，以及厉行节约反对浪费、廉洁从政等规定，“四风”问题突出的；