美国高校突发事件应急机制论文

浅议美国高校突发事件应急机制摘要：对待英美等西方先进国家的现有经验，应当有清醒的认识，尽管到目前为止的世界范围内，这些经验是先进的，现代化的，但并不是完美的，全能的，当面对“血色清晨”时，他们也同样付出生命的代价，因此，在移植过程中，要认真总结并思考其机制的缺憾与不足，批判的继承，永远是法的移植的核心要义。

在对英美等公共安全管理机制建立较早较完备的国家机制进行法的移植，以期在认知的基础之上批判的继承，为我国相关制度的建立提供一点助益。

关键词：高校突发事件；四阶段论；立法基础；管理组织中图分类号：g47 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）32-0205-02高校人群密集，人员组成虽为“高知”，但并不可称为自我保护能力强势之群体，年龄偏小，缺乏阅历，易冲动自制力差等特点较为突出，故其安全问题历来受到各国的重视，我国正处于社会变革期，在高校安全问题上尤其不可懈怠，专家学者纷纷着手高校突发事件应急管理体制的研究与建立工作，本文意在对英美等公共安全管理机制建立较早较完备的国家机制进行法的移植，以期在认知的基础之上批判的继承，为我国相关制度的建立提供一点助益。

对待英美等所谓西方先进国家的现有经验，我们应当有清醒的认识，尽管到目前为止的世界范围内，这些经验是先进的，现代化的，但并不是完美的，全能的，当面对“血色清晨”时，他们也同样付出生命的代价，因此，在移植过程中，我们要认真总结并思考其机制的缺憾与不足，批判的继承，永远是法的移植的核心要义。

一、美国对高校突发事件的界定高校突发事件是指由于自然的、人为的或社会某些政治突发事件引起的，在高校校园突然发生以大学生起主导作用的，高校行政管理者事先无法遇见的，对学校的教学秩序、日常工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害、危急校园及周边生命、财产、公共卫生与安全的事件。

近年来，学校内的欺负同学、盗窃、吸毒、破坏公物等不良现象时有发生，它已经严重威胁到教育目的的顺利达成。

于是，世界各国的学校对此都高度重视，学校如何采取安全措施防范各种事故的发生，已经成为世界教育研究的重要课题。

美国历史上发生过很多危机事件。

美国的公共安全管理法律及机制处于世界领先水平，在关系政府形象的高校危机管理方面，美国也是技高一筹。

二、美国针对高校突发事件的四个阶段论高校突发事件管理从历史沿革来讲，是由应对——预防和应对并重的发展过程。

20世纪70年代美国又有学者提出了全面管理方法理论，很快被官方接受。

于是，美国紧急事态管理局根据灾难的发生周期，将积极事态管理活动分为四个功能区：减灾、预防、应急和恢复。

既高校突发事件管理的四阶段论。

尽管可以把紧急事态管理全过程分成四个阶段，但他们彼此之间并无明显界限，而且各阶段是相互渗透，彼此关联的。

而正由于美国在四个阶段的紧急事态管理中，将减灾和预防置于重要的位置上，才使得美国的高校突发事件管理机制与我国正在创建的高校突发事件管理机制有很多互相融通之处。

三、美国高校突发事件管理组织机构布什总统曾在加利福尼亚州和内华达州向媒体表示，连续的校园暴力震惊了全国上下，美国人民有责任保护他们的孩子，学校的学生部应该为上学感到恐惧。

因此，美国公共安全管理的一般组织系统也是高校公共安全管理的当然组织。

另外，高校内外的专职安全管理组织及机构、人员有以下几类。

（一）校外安全管理民间组织机构1.学校安全服务署该组织是一民间组织，主要服务于美国学校安全，该组织为各个学校提供安全咨询、相关业务培训、对校园安全进行评估，同时还兼管着为青少年安全服务提供帮助。

向学校提供安全评估；为学校组织防爆模拟；向学校提供安全咨询服务是其主要功能。

2.校外监督委员会该机构由相关人员组成，主要负责校园安全监督，提供解决校园安全的对策，使校园安全的保卫水平更上一层楼，同时对学校安全管理出现的问题予以监督，不断提示学校安全意识的警醒，避免对学校安全的懈怠。

（二）校内安全管理组织1.大学校长的安全管理职权校长是校园安全的第一责任者，出现突发事件后校长可以宣布学校进入紧急状态、向全校师生通报危机状况的情形、向州政府及联邦政府汇报对危机处理采取的措施、向有关媒体发布紧急状况信息等。

通过有关媒体的监督，接受有关政府部门的指导；启动危机管理预案机制；对学校危险的来源划定警戒线；对受突发事件影响的学生和教师提供心理健康服务。

对校园入口进行24小时监护；正确评估学校安全程度；及时根据家长、媒体等有关人员对校园安全提出的合理建议，修正应对措施；调动好预先准备好的学校和地区危机反应组等。

2.美国高校校园警察的安全管理职权美国校园警察机构中，校园警察分为三类：一类是高级警察，这些警察受过专业训练，经考核获得正式警察资格，持有警察证书，佩戴警徽，并能持枪及各种执法用的警械，在校园内行使执法权；他们享有同地方警察同样的执法权，有权进行拘留和逮捕。

二类是校园保卫组织，他们依据当地法规和学校规章制度执行保卫校园安全的任务，不具备配枪的资格，不能行使逮捕权；他们是辅助人员，如秘书、技术人员、情报信息中心的守护人员及重点要害部门的守护人员。

三类是勤工俭学的学生或学校从地方保安公司雇用的私人保安。

他们是承担巡逻护送、医疗救护、维护秩序等任务的。

第二、第三类人不具有执法权。

两难选择是美国高校经常面临的问题：由于学校经费有限，因而投入的方向总在教学研究投入与保安力量投入等多方面徘徊。

美国国家安全机构的总裁说全国范围内的学校安全进程出现了危险的倒退。

目前学校管理人员面临这样的选择，是雇用一名保安人员还是一名教课的老师，选择的结果往往是一名老师。

原因是学校成绩、科研结果越来越重要，而学校紧缩预算又使得老师们无法进行应对危险的训练，非要等到校园暴力再次发生时才意识到事情的危险。

四、美国高校突发事件管理体制的立法基础作为普通法系的美国，各州掌握着其教育立法权和学校管理权。

关于预防突发事件的法规大多散件见于宪法、州法、法令、官方政策说明和行政规定中的成文条款中。

教育周报年度报告显示，到2003年为止，28个州以及哥伦比亚区已经制定了立法来加强对校园暴力行为的惩罚，32个州和哥伦比亚区已经制定了欺凌弱小、伤害保护的学校方案和法案，足见政府对校园暴力预防和处理的重视。

美国联邦政府和立法、司法机关为保障校园安全，采取了一系列法律举措，包括1994年的校园禁枪法、校园社会禁毒及安全法，美国2000年教育目标，2001年不让一个孩子掉队法案等，尤其值得一提的是1998年的学校安全白宫会议，1998年10月15日，克林顿总统首次就学校安全问题在白宫召集会议，会议的内容包括：确认学校和社区暴力的成因，寻找改善学校安全的策略，增加改善学校安全的资源：新增6 500万拨款帮助学校雇用和培训2 000名新的社区警察和学校资源官员；应对学校暴力死亡时间的新的联邦机制：一项国会资助学校紧急应对暴力死亡的项目计划，类似于应对自然灾害的fema计划；关于学校安全和禁毒项目的改革计划：彻底检查学校安全和禁毒项目，实施有效预防和减少毒品及暴力的综合性学校安全计划，包括严格学校纪律、禁止毒品策略、关于安全和禁毒措施进展的年度报告卡等；社区范围的学校安全和青年暴力应对机制：在10个新城市开展实施社区范围的学校安全计划；与mtv新的合作伙伴关系：一项鼓励解决冲突以及其他非暴力信息和项目的运动。

五、美国高校与政府间的法律关系（一）地方分权的教育行政体制国家对大学在行政隶属关系上的控制、管辖和管理，这是高等教育的外部管理体制。

任何一所高校都不能脱离政府的监管。

但是，世界各国的高等教育在接受国家管理上，除原有的中央集权型、地方分权型、中央地方并存型，又出现了一种混乱无序型。

地方分权制与中央集权制正好相反。

其特点是：教育事业是地方的事业、地方自治的思想占统治地位。

教育事业是由地方公共团体独立自主经营管理的，只有在必要的范围内才由国家干预。

中央政府属于援助指导的地位。

因此，在美国各州政府的拨款、学生的学费和私人捐赠才是大学的主要资金来源。

州政府根据宪法和其他法规，通过管理组织的等级形式即立法，州行政部门的代理机构或协调委员会、院校管理委员会以及院校行政管理实施对公立大学的治理。

除法规外，州政府的拨款成为最终最为强大的管理大学的工具。

（二）联邦政府在大学公共安全管理中的作用尽管美国大学教育实行的是各州分权的管理体制，但并不表明，联邦政府在大学教育管理、特别是高校公共安全管理问题上无所作为。

1.联邦政府对大学教育的立法导向作用尽管美国高等教育的管理权限主要属于各州。

但是，多年来美国一直由联邦卫生、教育、福利部所属的美国教育署实施对全国教育的指导，直到1979年，才正式成立内阁教育部。

但教育部的成立并没有改变地方分权的管理体制。

教育部除了把教育经费拨给各州外，并不直接管理控制各州的高等教育。

从以上不难看出，分散化和多样化是美国大学教育宏观管理体制的特点。

2.美国联邦政府对各州校园公共安全服务管理的控制美国联邦政府和立法、司法机关为抑制日益增长的校园暴力事件，保障校园安全，采取了一系列法律措施。

国家对校园暴力事件的关注已经使联邦各州尽力着手解决这一问题。

联邦立法者通过制定各种措施来保障校园安全。

联邦首先为各州执行其立法计划提供资金，此后若各州没有向美国国会提出专门申请，就削减该资金。

两部法律就因此出台。

3.适当处理政府控制与高校自由的关系美国政府与高校的关系也是一个逐步演变的过程。

演变的主线总是围绕着政府力图加深对高校的控制而高校力图争取自治之间的制衡。

目前的格局是：政府对高校远距离的驾驭和高校显著的自由。

中世纪的学术自由得到了美国大学的继承和变异，形成了美国大学举世闻名的特色：公立和私立并存、多样化与竞争性。

大学和政府之间自由和控制的关系，既限制了政府的过度干预，也促使大学走出封闭，成就了美国大学辉煌的业绩。

由于自由和控制之间良性的互动和平衡的互补，形成了美国大学和政府和谐共处的基调。

参考文献：[1]谢慧.高校突发事件应急法律机制的构建[j].黑龙江高教研究，2012，（7）.[2]简敏.高校突发事件的管理缺失与机制构建[j].经济与管理研究，2005，（6）：249[3]袁涛.高校突发事件应对机制研究[d].华中科技大学，2005.[4]张利.高校安全保障义务研究[d].山东大学，2007.[5]孙多勇.突发事件与行为决策[m].北京：社会科学文献出版社，2007.（责任编辑：许广东）。