建设“六型”机关的创新实践与思考

建设“六型”机关的创新实践与思考

《办公室业务》2011008期封江淮，李伟

机关管理创新，是社会管理创新的重要组成部分。新时期，如何搞好新型政府和事业管理机关的建设，如何使机关更好地服务经济社会发展？河南社旗县财政局近年来从构建先进财政文化入手，紧紧围绕打造“六型”机关这条主线，进行了有益的尝试和实践，摸索了一条行之有效的路子，取得了一些成功经验。

一、建设学习型机关

2002年，该局开始提出“财政人”的概念，把“财政人”作为一个既定对象和特定群体来树立，实施人员素质工程，要求全员必须把学习放在首位，从狠抓自身核心能力入手，用现代学习文明改造传统观念，革除落后思维，全面提升理性品位。为使工作人员做到政治素质境界高、理论素质功底深、工作素质作风硬、自身素质约束严、事业发展奉献精神强，该局着力推行“工作学习化，学习工作化”模式，不断促进学习成为常态性。在具体过程中，全面坚持围绕提升干部素质这条主线，用好两个载体，经常性开展干部大规模培训和“三个一”

读书活动，使财政干部努力做到三知（知大政、知任务、知下情），两懂（懂财会、懂法律），两会（会电脑操作、会公文写作）。建设三大阵地，即完善培训中心、机关党校功能，建成一定规模的机关图书阅览室。建立六促机制，即以考促学、以查促学、以赛促学、以训促学、以“研”促学，促进干部作风转变，不断增强工作的预见性、主动性。#p#分页标题#e#

二、建设服务型机关

为提高工作效率，建立一套适应公共财政管理体制的管理方式和运行机制，该局突出民生财政理念，从基层财政入手，改善服务体制就是规范服务行为，改进服务方式，不断强化服务效果。改善服务体制就是从财政管理最薄弱乡镇财政入手，成立乡镇财税服务中心，将办公阵地前移，实行门面式、窗口化服务，方便广大人民群众，使财政工作初步实现了由直接管理向服务化管理的转变。规范服务行为就是结合国家公务员行为机关制度要求，该局专题制定了工作人员的行为规范等九章59条，广泛予以推行和实践，以高素质的行为，来保障高质量的工作。改进服务方式就是创新服务特色，实行文明服务，切实履行服务承诺制、首问责任制、首办问责制、限时服务制、延时服务制；实行安全服务，坚持开展工作无差错、

出精品活动，做到程序一步不减，手续一笔不乱，资金一分不错。提升服务效率就是根据实际情况，简化了所有行政审批事项，全局仅保留一个核备事项。对全县重点支出，开辟绿色通道，特事特办；推动网上技术运用，实行财税银库有效联网，最大限度地提高资金运转效率。强化服务效果就是要求财政工作人员树立“四化”观念，弱化权利，钢化监管，简化程序，优化服务。对外服务追求五个零化，即工作接触零距离，工作执行零障碍，办事内容零疏漏，办事时限零等待，服务环节零死角，取得了明显效果，实现了社会满意度和机关内部管理水平的双提升。

三、建设创新型机关

该局强化战略发展观念，通过财政创新不断实现持久的自我发展和完善，初步建立了与市场经济发展相适应的财税运行和服务新模式。同时在机关内部，该局建立了干部知识更新经常化运作体系，较早地开展了财政干部大规模培训工作，目标上实现由一般学习向应用能力转变。为加强人员管理，科学全面评价财政干部德才表现和工作实绩，建立以能力和业务为导向的量化评价机制。该局2004年即对系统工作人员实行考绩指标量化管理，对每个人分学绩、作风、德行、勤绩、能力、业绩七个部分，按注重实绩、纵横对比、奖惩结合的原则，实行百分制量化考评。以金财工程为平台，推行网上办公、无纸办公，实现了办公自动化，提高了财政现代管理水平。

四、建设文化型机关

自2003年始，该局实施文化带动战略，着力构建财政文化，实行以文养人，以文育人。其总体目标是“五个一”，即建设一套好班子，培养一支好队伍，探索一条财政管理好路子，制定一套好制度，树立一个好形象。在内涵上，主要打造“六高”文化，即高品质的思想文化，高素质的行为文化，高质量的工作文化，高效率的效益文化，高创新的发展文化，高品位的服务文化。在实施财政文化建设过程中，坚持把文化素质培育放在首位，努力培养财政系统干部职工在新的财政形势下形成新思维、新观念；大力开展“尽职业责任，讲职业道德，守职业法纪，学职业技能”活动，注意广泛发动系统职工积极参与，大力培育文化细胞，全面普及职工文化素质教育；积极开展内容丰富的文化活动，把创建工作渗透到文化娱乐活动中，陶冶干部的思想情操；建立健全对外服务体系，树立良好的服务形象；广泛推行公务人员行为规范，以高素质的行为文化，保障高质量的工作文化。坚持把财政文化建设与业务工作同

研究、同部署、同检查、同落实，将活动要求细化、量化，融入机关目标管理体系，加强日常考核与管理，将创建效果与部门经济利益挂钩，有效地促进机关文化建设，确保取得切实的成效。

五、建设精细型机关

天下之工，必作于细。提升财政管理，必须从大处着眼，细处着手，才能体现财政工作的严谨性。该局要求在工作中，既要“抬头看路”，明确科学的方向和目标，选择有效的路径；又要“埋头拉车#p#分页标题#e#”，一步一个脚印地按照科学确定的方向和路径前进，做到全面、精确、细致、规范、高效。在打造精细化财政过程中，按照“五个一”的工作思路，即探索建立一套科学的管理体制机制、完善一套细致的基础工作账表，制订一套简便的业务操作流程、形成一套严密的执行监督体系、健全一套规范的管理服务措施。坚持围绕“十化”

为主线（即坚持依法理财、做到财政管理规范化；增强大局意识、做到财政服务优质化；完善监管机制、做到财政监督常态化；推进资源整合、做到信息建设一体化；优化业务流程、做到内部管理高效化；夯实工作基础、做到办公标准化；突出以人为本、做到队伍建设长效化；注重激励约束、做到绩效考评制度化，强化岗位责任、做到职责界定清晰化；弘扬时代主旋律、做到文化建设特色化），突出重视“双基”工作，从加强基层财政监管做起，从基层工作入手，在财政管理工作中牢固树立全局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念。突出依法理财，注重流程设计，坚持分类指导，运用科技手段，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，全面推进基层财政科学化精细化管理。一是健全制度体系，借鉴IS09001质量管理体系，进一步提升了50余项财政主体工作的规范化，细化了20多项108条内部管理制度，构建了覆盖全局全部财政工作的管理制度体系；二是创新再造工作流程，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程。优化了工作“线路图”和“时间表”#p#分页标题#e#，进一步简化了工作程序，规范了内部运转机制；三是打造标准体系，按照实事求是原则，逐一研究确定有关收支定额和相关业务办理标准，明确了工作办理的时间标准、质量标准和服务标准，使每一项工作标准都成为财政干部的“工作指南”和“服务手册”，实现行政管理的精细化；四是加强基础资料管理，健全内部数字化管理体系。建立财政“三库”，即数据库、项目库、资料库，确定各科室业务档案的归档范围、归档标准，进一步加强基础资料管理，实行电子管理，电子查阅，既提高了