节能减排背景下的主要污染物二氧化硫减排量审计实践

节能减排背景下的主要污染物二氧化硫减排量审计实践摘要：环境审计理论研究自1995年引入我国以来，在经历了十多年的实践探索后，目前已在全国范围内广泛开展，在元化环境审计多理念的推动下，环境审计已渗透到了涵盖财政、金融、固定资产投资等几乎所有类别的政府审计。与此同时，环境审计也向纵深方向发展，甚至涉足节能减排这一极具专业性、且此前没有任何审计理论指导和实践经验的领域，作者正是在参与了两次的节能减排审计（调查）后，以二氧化硫排放量占比超过60%的电力行业为研究对象，对主要污染物二氧化硫间排量审计实践整理成文，以期填补环境理论研究的一方空白并对审计实践有所裨益。

关键词：节能减排；污染物；审计

the audit practice of sulfur dioxide reductions in the context of energy saving and reduction

--the power industry as an object

li xusheng

（audit special commissioner’s office in lan zhou,gan su ）abstract： the theory of environmental auditing has been introduced to china since 1995,after more than ten years of practice and exploration, this theory has been widely carried out throughout the country currentrly, in promotion of philosophy of the environmental audits diversity,the environmental audit has penetrated into almost all categories

of government audit ,such as financial , finance and fixed assets.at the same time,environmental audit has also developed in depth direction,and even get involved in energy conservation which is highly professional and the audit area had no theoretical guidance and practical experience before,after participating in the two energy saving audits (survey),author selects the electricity industry which its sulfur dioxide emissions account for more than 60% in the overall sulfur dioxide emissions as a research subject and makes into an article of audit practice to fill the gaps of environmental theory.this paper is also benefit to the audit practice.

key words： energy conservation； pollutants； audit

改革开放至“十一五”前，我国工业经济持续高速发展，在极大地增强了我国经济实力和改善人民物质生活水平的同时，资源环境代价过大、难以承继的问题也凸显，成为阻碍我国社会取得更大发展的突出问题。为此，国家在“十一五”期间，首次将节能减排列入五年规划，并将主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标进行考核。随之，各省（市）也相继提出了相应节能减排目标并于国务院签订了目标责任书。至此，节能减排以政府强力推行和主导的姿态正式步入各行政职能部门的重点工作及企业日常的生产经营中，在经济发展和环境保护的博弈中寻求着平衡。

1 难以回避的囿于困境中的必要性

审计署基于“十一五”节能减排这一政治、经济和环境交错的历史背景，在2009年下半年和2010年连续组织实施的节能减排专项资金审计和重点行业节能减排审计调查，是我国资源环境审计践行科学发展观的有益实践，也是资源环境审计寻求范围拓延的大胆尝试，其现实积极意义不言而喻。但不论是审计项目立项之初或是审计的具体实施中，主要污染物减排量是否作为或必须作为审计的内容之一成了难以回避的纠结，持赞成观点的有之，持怀疑态度的有之，持反对意见的也大有人在。怀疑者大多对主要污染物减排量的审计是否有足够的审计能力达到预期的目的-减排量的真实性再认定-缺乏信心。反对者观点明确，减排量不应作为审计的内容，如果列入则缺乏法律依据。因为《审计法实施条例》第二条规定：审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。政府审计的客体仅限于财政、财务收支以及与财政财务收支相关的活动。主要污染物减排量的审计与政府审计的法定客体缺乏直接的关联（但并不能排除国家环保部核查组对减排量的认定过程中伴有财务支出）。赞成者却认为，既然为节能减排审计，因此，作为衡量节能减排工作实效的主要污染物减排量（这也是政府上下级考核最为重要的内容）就难以回避。其必要性在于：一是节能减排审计目标使然。不论是节能减排专项资金审计行业节能减排审计调查，

“揭示地方政府及相关主管部门和企业在履行节能减排责任方面

存在的突出问题、促进主要污染物减排”都是节能减排的重要目标，政府履行节能减排责任的成果以促进主要污染物减排，最终就必须体现为节能、减排相关指标的完成情况。反映在减排方面就是二氧化硫减排量（大气方面是二氧化硫减排量，水方面是化学需氧量减排量）目标的实现程度。笃定的节能减排审计目标使得主要污染物减排量难以回避。二是节能减排审计评价所必需。不管审计的范围如何宽泛，也不管审计查出问题的多样，节能减排审计都须不吝篇幅对政府完成包括二氧化硫减排量在内的具体目标进行充分和客

观评价，使报告使用人得以在整体上了解和掌握该地区主要污染物排放的下降情况是否达到考核要求和审计对象履责的是否到位，进而才能对报告中重点反映的纷呈繁复的问题作出更为客观、公正的判断。

2 二氧化硫减排量审计的涵义、内容和方法

2.1 二氧化硫新增减排量审计概念释义

要弄清楚二氧化硫减排量审计的概念，首先就必须厘清审计对象，即二氧化硫减排量的概念。“十一五”期间，主要污染物排放实施总量控制，国家要求截至“十一五”末，即2010年末，各省、市、自治区的主要污染物排放量在2005年环境统计数据的基础上通过结构调整、工程治理和监督管理等三个方面实现绝对数量的减少。由于环境统计所存在的真实性和完整性问题而难以直接采信，因此，“十一五”期内各年度乃至期末，主要污染物排放量的确定