广州市户外广告和招牌设置管理办法

附件市户外广告和招牌设置管理办法（修订征求意见稿）（斜体下划线部分为删除容，黑体部分为增加容）第一章总则第一条为加强户外广告和招牌设置管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域户外广告和招牌的设置及其管理活动适用本办法。

本市行政区域户外广告和招牌的发布登记、容审查及其监督管理，依照《中华人民国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第三条本办法所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告容为目的，利用户外场地、建（构）筑物等设置广告的行为，包括：（一）利用户外场地，道路、隧道等市政设施，建（构）筑物设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、公共广告栏（包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等）、实物模型等广告设施的行为；（二）利用公交站场、候车亭、报刊亭、亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、贴广告的行为；（三）以布幅、气球、充气装置等其它形式在户外设置广告设施的行为。

本办法所称招牌设置，是指机关、团体、企事业单位和其他组织及个体工商户在经营地、办公地，设置表明单位名称、字号、标志的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。

第四条市城市管理行政主管部门是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的监督管理及综合协调，组织实施本办法。

区、县级市城市管理行政主管部门依照职权划分，负责本辖区户外广告和招牌设置的监督管理。

工商行政管理部门履行广告监督管理机关的法定职责，负责户外广告和招牌容发布的审查和监督管理，并对招牌容实施监督管理。

城市管理综合执法机关负责查处违反本办法设置户外广告和招牌的行为。

说明：本条是对户外广告和招牌设置管理工作中相关职能部门及市区两级管理职责的规定。

根据国家《户外广告登记管理规定》第五条规定：“在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记。

”市工商局已没有对招牌进行登记，因此，对本条第三款作了修改，删除了工商行政管理部门负责招牌容发布的审查的容，但对招牌容的日常监督管理仍属于市工商局。

第五条城市管理行政主管部门、工商行政管理部门、城市管理综合执法机关等户外广告和招牌行政管理部门，应当遵循资源整合、信息共享、业务协同原则，逐步应用网络技术在线行使行政审批、监管等户外广告和招牌行政管理职能，并建立电子信息检索系统，方便公众查询和监督审批、执法情况。

说明：本条是对市区两级户外广告和招牌管理相关职能部门提出发展信息化管理系统、提升管理效能的工作要求。

本次修订中，增加了“和招牌”三字，使本处表述与前文一致。

第六条设置户外广告和招牌应当符合城市规划和市容标准的要求，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

户外广告和招牌设施应当牢固、安全，不影响建（构）筑物本身的功能及相邻建（构）筑物的通风、采光，不妨碍交通和消防安全。

户外广告和招牌设施应当符合节能和环保要求。

提倡户外广告和招牌设施采用新技术、新材料、新工艺。

第二章规划与规第七条户外广告规划包括户外广告专项规划和户外广告设置规划。

户外广告专项规划由市城乡规划行政管理部门市城市管理行政主管部门会同市城乡规划行政管理部门组织编制，报市人民政府批准后公布实施。

户外广告专项规划应当突出本市国家中心城市形象、美化优化城市景观、积极营造商都氛围，体现户外公益广告的发布需求，确定对全市户外广告的总量和布局进行控制，确定允许或者禁止设置户外广告的路段、区域及规划指引。

优化区、严控区和禁设区等空间布局以及分类控制图。

户外广告设置规划由市、县级市城市管理行政主管部门根据户外广告专项规划和城市容貌标准组织编制，报市、县级市人民政府批准后公布实施。

户外广告设置规划应当明确户外广告设施的设置地点、位置、形式、规格等具体要求。

经市、县级市人民政府批准公布实施的户外广告规划，不得随意更改；确需调整的，应当按照原审批程序报市、县级市人民政府批准。

说明：本条是对各层次户外广告规划制定主体及编制原则的说明。

1、修订稿采纳市规划局的意见，将户外广告专项规划的编制单位由市城乡规划行政管理部门修改为市城市管理行政主管部门。

2、本次修订根据历次市政府常务会议决议精神，将“突出国家中心城市形象、美化优化城市景观、积极营造商都氛围”的原则写入管理办法，指导规划编制工作的开展。

3、为凸显户外广告专项规划对户外广告设置的宏观指导作用，在管理层次上使不同层次的户外广告规划和技术管理文件之间能够分工明确、各司其责，本次修订将专项规划应当“对全市户外广告的总量和布局进行控制，确定允许或者禁止设置户外广告的路段、区域及规划指引”，修改为“确定全市户外广告优化区、严控区和禁设区等户外广告空间布局以及分类控制图”，理由有二：一是明确专项规划通过编制空间布局规划和划定分类控制区域，来控制全市户外广告设置总量和布局；二是强调专项规划对下一层次规划的宏观指导作用，将微观的控制要求放在下一层次规划解决，使户外广告规划管理体系保持应有的灵活性和适应性。

第八条户外广告和招牌设置技术规由市城乡规划行政管理部门市城市管理行政主管部门会同市城市管理行政主管部门市城乡规划行政管理部门组织编制制定，报市人民政府批准后公布实施。

说明：本条是对户外广告和招牌设置规的编制主体进行说明。

1、本次修订通过修改设置规名称、增加“技术”二字，进一步明确市户外广告和招牌设置规的性质和作用，是户外广告和招牌管理的技术标准。

2、在本次修订中，将原来的主持编制部门由市城乡规划行政管理部门调整为市城市管理行政主管部门会同市城乡规划行政管理部门，理由如下：（1）户外广告和招牌设置规是以行政规性文件形式发布的户外广告和招牌设置管理要求和技术标准，根据《市行政规性文件制定规则》，应当由全市户外广告和招牌设置主管部门负责牵头组织编制。

（2）、等城市的户外广告和招牌设置规，均由户外广告和招牌设置主管部门（市市容和绿化管理局、市城市管理委员会）负责组织编制。

根据市领导在赴两地考察总结报告上“要充分借鉴两地管理模式”的批示意见，本次修订从理顺设置管理机制出发，对设置规的编制主体进行了相应调整。

第九条编制户外广告规划、制定户外广告和招牌设置技术规，应当征求建设、环保、公安、工商、质监、安全监管、交通、气象等相关职能部门意见，并采取听证会、论证会、座谈会等形式听取专家、行业协会和社会公众的意见。

市城市管理行政主管部门应当组建由城市景观、规划管理、平面设计、结构安全和户外广告等领域专家组成的城市景观规划专家和公众咨询委员会，为户外广告专项规划、户外广告和招牌设置技术规的编制提供技术咨询，并对户外广告设置规划的修订和大型临时户外广告设置方案提出咨询意见，由市城市管理行政主管部门报市政府审定。

说明：本条规定城市户外广告和招牌行政主管部门应当成立城市景观规划专家和公众咨询委员会。

实践证明，由于城市建筑形式和功能多样、区域商业文化特色差异显著，在编制户外广告规划和制定户外广告和招牌设置技术规时应当充分听取城市景观、规划管理、平面设计、结构安全和户外广告等领域专家的意见。

市城市管理行政主管部门应当通过专家论证、公众参与的方式综合社会各方意见后将户外广告规划及其设置技术规报市政府审定。

其中，“户外广告规划”是指户外广告专项规划和户外广告设置规划。

第十条市、县级市城市管理行政主管部门在编制户外广告设置规划时，应当在待规划区域发布征求社会公众意见的公告。

编制户外广告设置规划征求社会公众意见的时间不得少于30日。

在此期间，规划区域的建筑物、设施、场地所有权人或者用益物权人可以向城市管理行政主管部门提交《户外广告设置规划申请书》，同时提交以下材料：（一）户外广告位置及设施在建筑物上的具体位置；（二）户外广告位置所属物业权属（归属）证明文件；（三）其他需提供的文件、资料。

城市管理行政主管部门应当根据所有权人或者用益物权人的意愿和户外广告设置规统一组织编制户外广告设置规划。

说明：本条是对户外广告设置规划程序和规划申请资格的一般性规定。

本条规定的在编制户外广告设置规划时征集所规划区域行政相对人的规划意愿是规划编制的工作基础，是对户外广告设置规划制度的一个重大改革，它加强了设置规划与被规划区域行政相对人的互动，最大程度地结合规划点位的业主或其授权人的设置诉求，有利于规划的落地实施。

1、规划公告时间定为30日，主要是对规划周期和规划申请收集时间两者权衡的结果。

在实际操作中，公告容将对规划申请的提交期限作具体规定，该期限将根据涉及规划区域的面积和建筑物密度调整，面积较大、密度较高的区域，应当适当延长收集材料的时间，但最短不得短于30日。

2、参照《省户外广告和招牌设置管理规定》第17条规定，将公开出让的标的物定义为户外广告位置使用权；参照第18条规定，将规划申请人统一表述为“规划区域的建筑物、设施、场地所有权人或者用益物权人”。

3、本条中还规定了提交规划申请书时应当一并提交的材料，这些材料主要作用是表明申请人的资格条件、规划意愿、对使用权公开出让的具体要求，以便下一步开展规划和公开出让时结合考虑。

第十条第十一条有下列情形之一的，不得设置户外广告和招牌：（一）在国家机关、学校、名胜风景点、文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑和市人民政府确定的标志性建筑的建筑控制地带的（招牌除外）；（二）利用城市桥梁和立交桥的；（三）利用建筑物屋顶的；（四）利用临街玻璃的；（五）危及建筑物安全或者利用危房、违章建筑的；（六）利用交通安全设施、交通标志的；（七）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；（八）延伸扩展至道路上方或者跨越道路的；（九）妨碍无障碍设施使用的；（十）利用行道树或者侵占、损毁绿地的；（十一）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；（十二）法律、法规、规章规定的其它情形。

第十二条户外广告专项规划确定的禁设区和严控区中的建筑物不得利用临街玻璃设置户外广告和招牌。

户外广告专项规划确定的优化区中的商业性建筑或者商住型建筑可以利用临街玻璃设置户外广告和招牌，但不能影响建筑物的通风采光功能。

说明：第十一、十二条主要提出了禁止设置户外广告和招牌的情形。

修订稿中对第十一条第四项（“利用临街建筑物玻璃的”）作局部修改，禁止户外广告专项规划确定的禁设区和严控区中的建筑物利用临街玻璃设置户外广告和招牌，在不影响建筑物的通风采光功能的前提下，允许优化区中的商业性建筑或者商住型建筑利用临街玻璃设置户外广告和招牌。

理由如下：根据建华市长的指示，晓丹副市长在2013年3月带领由市城管委、市规划局、市财政局、市综合执法局、市法制办和市政府研究室等相关部门负责同志组成的考察团，赴、两地对城市景观和户外广告管理工作进行考察。