交通工程建设单位专业化管理的实践与思考

交通工程建设单位专业化管理的实践与思考

发表时间：2014-11-17T15:28:27.403Z 来源：《价值工程》2014年第1月中旬供稿作者：郭林园

[导读] 今年7 月，省厅举办全省高速公路建设单位专业化管理培训班，就学习贯彻上述两个文件精神进行了专题学习培训。

Practice and Thinking of the Professional Management in Traffic Engineering Construction Unit

郭林园GUO Lin-yuan（嘉兴市交通工程建设管理处，嘉兴314000）（Department of Jiaxing Traffic Engineering Construction Management，Jiaxing 314000，China）

摘要院建设单位是工程建设的组织者和管理者，在项目实施中处于中心枢纽位置，本文以此为基础，主要介绍了交通工程建设单位专业化管理的实践与思考，希望为以后交通工程建设单位的专业化管理提供参考和依据。

Abstract: Construction unit is the organizer and manager of the construction and holds the center hub position in the implementationof project. On this basis, this paper mainly introduces the practice and thinking of the professional management in traffic engineeringconstruction unit and expects to provide reference and basis for the further professional management of traffic engineering construction unit.

关键词院交通工程；建设单位；专业化管理

Key words: traffic engineering；construction unit；professional management

中图分类号院U491 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）02-0069-020

引言建设单位是工程建设的组织者和管理者，在项目实施中处于中心枢纽位置，要实现对项目的投资、进度、质量等指标的控制，必须要有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍。为此，交通部、浙江省交通厅相继出台了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发[2011]438 号）、《关于加强我省高速公路项目建设单位专业化管理的通知》（浙交[2011]301 号）文件，对公路建设项目、高速公路项目建设单位专业化管理工作进行明确和规范。今年7 月，省厅举办全省高速公路建设单位专业化管理培训班，就学习贯彻上述两个文件精神进行了专题学习培训。

重视和加强建设单位专业化管理工作已经成为交通各级行政管理部门、参建各单位当前和今后一个时期的重要工作，以适应新时期新形势对推行现代工程管理的目标要求，作为转变交通建设发展方式、提升发展质量的重要措施，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动交通建设又好又快发展。

1 我市交通建设单位专业化管理的现状近几年来，我市各级交通部门和建设单位，特别是高速公路建设单位根据项目建设要求和行业管理的规定，对建设单位自身建设比较重视，按照“一路一公司”的要求，组建了项目法人公司和管理机构（指挥部）；根据工程规模、技术难度及实际需要配备所需各类管理人员，工程技术管理人员能基本满足工程技术管理需要。本着“职能齐全、精干高效”的原则配置，做到职责明确、分工合理。计划、合同、技术、质量、安全、财务和纪检等职责按规定配置齐全，各关键岗位负责人具有中级及以上专业技术职务、高速公路或国省道公路项目关键岗位管理经历。

如嘉绍通道北接线自项目开工建设以来，全体参建者通过完善创新管理手段、严格项目管理、营造和谐施工氛围，使得工程建设均衡推进，圆满完成了各项目标任务。该项目被交通运输部列为廉政联系点；被省政府授予“2009年度全省重点建设立功竞赛先进集体”荣誉称号；2009年、2010 年连续两年被省交通运输厅评为“全省高速公路建设工程标准化工地建设管理优秀项目”，并在2010 年全国高速公路标准化建设经验交流会、全省交通建设单位经验交流会以及2011 年全省交通建设行业管理工作会议上分别作了大会发言，得到了充分的肯定。

同时，我们也清醒地认识到我市的国省道、普通公路专业化管理不容乐观，据我们对全市10 多个项目的实地调研，对照交通部438 号文件的对建设单位指挥部的人员、机构的具体要求，完全符合要求的项目很少。这说明我市交通建设项目的建设单位专业化管理力量基础比较薄弱，单位负责人、技术负责人和财务负责人与专业化管理的要求有较大差距。

在日常的管理中发现，由于专业化管理不够导致项目实施过程中存在以下问题：1.1 管理意识淡薄，追求工程进度建设单位对工程专业化管理工作水平亟待提升问题认识不够到位，现在的建设单位把过多的精力放在征迁、融资等事情上，冲淡了对工程本身管理的精力。如果一个项目的建设单位工作力度大，管理水平高，经验丰富，项目建设就会比较顺利，工程的质量安全问题少。因此，项目实施控制与初步设计概算的差距，在很大程度上反映的是建设单位组织管理工程水平差距。具体表现在以前完工项目中发生的超概算、工程延期、工程变更未审批等问题，如不及时总结经验教训，继续忽视方案前期的完善、质量的控制，片面追求规模、赶工期，那么工程专业化管理工作水平将得不到提升。

1.2 项目管理混乱，质量存在隐患根据工程规模、技术难度及实际需要，建设单位专业化管理水平与要求差距较大。特别是在配备所需各类管理人员、工程技术管理人员方面标准低，对工程建设过程中的问题视而不见，或无法解决。在前几年已完工的项目中发现，有的建设单位缺乏质量意识，措施不力；项目管理混乱，违反建设程序；招标文件没有会审或工程量清单有瑕疵，存在低价中标或中标的施工单位不合格；工程监理不到位，质量问题突出；施工单位违反法律法规、违规分包、转包工程，等等。施工单位对工程质量重视不够或者根本不重视，只重视利润，导致施工不按规程、规范和设计要求施工，施工中偷工减料，以次充好，不合格材料被使用。如果建设单位管理监督不力，那么为工程的质量问题埋下了隐患。

1.3 合同履约不严，违反建设程序建设单位与施工单位、监理单位的关系实质上是合同关系。目前有的项目在实施过程中，建设单位对施工单位、监理单位的合同履行情况把关不严，比如对人员的无序调换不能及时加以制止，没有按照合同要求进行违约处理，对调换人员没有达到合同规定的仍予以批准等等，这些都是不重合同管理的表现。我市有多个交通项目早已完工并投入使用，但合同执行中存在随意变更等问题，工程结算审价争议久拖未决，以致每年有农民工上访现象。特别是有的建设单位财务控制力量不足，债务负担过重，资金周转困难，历年累积的应付工程款欠款严重。历年来工程款支付环节引发的社会矛盾屡见不鲜，所以，近年来建设管理部门等对合同管理特别是农民工支付保证金加强了控制管理。2013 年版本的建设合同条款中单独对工程款支付和合同变更作出了详细的解释。

1.4 基础资料不全，竣工验收拖延按规定要求，公路项目通车试运行两年后应进行竣工验收，但我市大部分已到期的项目无法及时竣工验收。原因有档案资料不全，财务决算未及时完成等等。前几年已完工的多个项目竣工结算还未全部完成，有的项目尚在诉讼中，导致财务决算无法编制、竣工验收无法进行。建设单位由于管理人员不懂工程的管理程序，没有及时整理档案资料，后续再补有困难。建设程序