城郊型社区管理服务探究

湖南广播电视大学

开放教育专科毕业作业

题目：城郊型社区管理服务探究

专业：农村行政管理

学号： 1243004413638 姓名：黄杰

分校：常德

指导教师：舒金辉

湖南广播电视大学教务处制

湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表

城郊型社区管理服务探究

内容提要：

新安社区是常德市武陵区较为典型的城郊结合型社区。近年来，该社区正确把握社区管理服务工作的理念和方向，立足城郊结合区域发展变革和转型特征，坚持民生为本，努力构建支部主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元参与、齐建共享的社区工作新格局，以提升管理和服务水平促进社区建设，以提升自主和自治能力融和社区居民，逐步探索出一条适应新形势下城郊结合型社区管理与服务工作的方法。

主题词：

城郊结合型社区管理与服务创新做法探究

“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”

这是胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上的一段讲话。和谐社会建设就是推动社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展。10多年来，新安社区由一个城市郊外的农耕村落，发展成为一个园区成片、街区繁荣，居民富裕、人居和谐的城郊结合型社区，得益于改革开放以后城市化进程的变革。这种变革在给社区发展进步带来巨大活力的同时，也带来了这样那样的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，就必须推进社区管理和服务创新。

在加强和创新社会管理进程中，新安社区，敢于进行大胆的试水探索，充分发挥群众的主体作用，赢得了经济发展、管理有序、服务完善、人居和谐、充满活力的社区建设局面；充分尊重群众意愿，有效破解了城市化进程中的社区管理服务难题；始终坚持共创共享，发展环境和谐稳定，社区风尚融和文明。

一、案例分析

（一）社区概况

1、区位。常德大道与人民路东路、青年北纵路横贯交错，石长铁路横穿社区；是常德市东大门入口，典型的城郊结合型社区。

2、管辖。辖11个居民小组，1个安置小区，2处工业园区，大小企业近300家。

3、人口。户籍人口近2600人，外来流动人口2400多人；总人口规模逾5000人。

4、经济。集体总资产1800万，年收入50万元；工业园区主要加工与制造业、仓储与物流业和零售业。

5、荣誉。近年来，新安社区相继荣膺“湖南省法治民主示范社区”、“省生态文明村”、“常德市先进基层党组织”、“常德市优秀人民解调委员会”、“常德市文明社区”、“武陵区计划生育协会先进单位”、“征地拆迁安置工作先进单位”等荣誉称号。

（二）变迁特征

1、土地变迁

90年代中后期，随着207国道和石长铁路建设征地，把新安社区一分为二。本世纪初武陵工业园和东江乡工业园先后征地约

1200亩，集体土地大部分被征用。

2、产业变迁：由农耕经济演变为工业和服务业经济

2000年以前新安社区沟渠成行、农田成片，经济形态以农业生产为主；工业经济方面，仅寥寥几家乡办小工厂或手工作坊。

随着武陵工业新区和东江乡工业园先后在新安社区征地，绝大部分农民失去赖以生存的土地，农民不得不由传统的农业种、养业转为服务业和进厂务工。2003年6月新安也由行政村改为社区。2010年以后，该社区相继辟出部分集体土地，建设了社区工业园区，招商引资，发展集体经济。

（三）变迁后果

1、社区面貌大为改善。（1）城市化率大幅提升。除待建设、待开发地块外，辖区内几乎无“不毛之地”。（2）基础设施逐步完善。交通顺畅，道路硬化，改水改厕，信息便捷。（3）人居环境明显改善。保洁全覆盖，河道全整治，绿化均分布，休闲有广场。（4）居民生活总体富足，全面达小康。

2、社区矛盾多元并存。近年来，越来越多“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人，安置户、购房户同居一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成新挑战。

3、居民需求多元呈现。集体经济的成长，保障了农民基本生活，确保了社区有钱办事，但发展空间和路径受限；失地农民基本生活保障问题近年已有效解决，农改居居民生活保障改善问题还客观存在；拆迁安置小区物管难题丞待解决；居民对公共服务和文化需求日益提高；外来新市民需要享受同城待遇，等等。

4、社区工作任务转型

（1）工作模式的变革：不再是以往单一的农村工作模式，也不简单等同于城市社区的工作方式，而是农村、城市两种模式的融合，农村、城市和推进城市化这三种职能并存。

（2）工作任务的繁重：由主抓“生财有道”，转向“管理有方”，任务向征地拆迁、治安防范、城市管理、物业管理、民主自治、社保就业等多方面拓展。

（3）群众工作的难度加大：居民思想难统一、行动难协调、自治难实现、外来人口治安难保障、部分居民对政府和基层社区组织不同程度的存在信任危机等社会问题。

二、创新做法

（一）建设为先，升级新平台

新安社区将原有的“一校三站五室”公共服务中心，升级为“一厅一校九站九馆”，精心打造主城区一流的社区管理服务中心，功能定位为加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合管理服务平台。

1、面积大。总建筑面积837㎡。其中，管理服务大厅160㎡，公共活动区域面积365㎡。

2、功能全。全新按照“一厅一校九站九馆”功能配置，在居民家门口构筑集基本公共服务、基本医疗服务、基本养老服务和综治管理、文化娱乐、集会结社、社区教育、社区管理、民情直通等功能为一体的综合管理服务平台。

“一厅”为管理服务大厅，“一校”即市民学校，“九站”分别为民情直通站、综合治理工作站、新市民服务站、妇联计生服

务站、劳动社保服务站、民政残联服务站、城管爱卫工作站、小区物业服务站、社区卫生服务站，“九馆”分别是棋牌馆、老幼齐乐馆、党群活动馆、图书馆、民俗馆、安全馆、居民议事馆、社团活动馆和生态馆。

3、模式新。设有前台和后台，前台服务、后台管理，前台和后台相辅相成，管理和服务相得益彰。

（二）创新管理，架构新模式

1、立足城郊结合型社区实际，创新构建“一心三体一办三会”社区组织模式。“一心”即以社区党组织为核心；“三体”即以社区居委会为主体，以社区管理服务中心为载体，以社区实业公司为实体；“一办”即综治办，为中坚；“三会”为配套的群团组织，分别有发展协调委员会、关爱互助委员会、齐建共享委员会。努力构建党委主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元参与、齐建共享的社区工作新格局。

2、结合城郊结合型社区特征，创新构建“十位一体”综合治理工作模式。整合社区管理服务中心前台和后台资源，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”管理新格局。并以平台为依托，着力推进符合城郊结合型社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制和民主自治机制。

3、根据城郊结合型社区任务，创新构建“组级事务”居民民主自治模式。

（1）注重发挥组务委员会自治功能。每个居民小组均设置了