关于交通运输综合行政执法问题的几点思考

关于交通运输综合行政执法问题的几点思考作者：卢永贺靳文

来源：《环球市场》2019年第13期

摘要：本文在充分了解交通运输综合执法必要性的基础上，阐述了当前我国交通运輸综合行政执法中存在的问题，并提出了几点建议，仅供参考。

关键词：交通运输;综合行政执法;问题

交通运输综合执法，是指依据中央政策、国家法律以及国务院意见，把原交通运输行业管理部门设置的各个门类的各个行政执法机构进行归并，然后把各个门类的各项行政处罚权、行政强制权和监督检查权集中起来，由归并行政执法机构后新组建的交通运输综合执法机构统一行使。这种改革如若得以实施，必将有利于提高交通运输行政执法效率，方便人民群众，有利于树立起统一、精简、规范、高效的交通运输部门执法形象。因此，大力推进交通运输综合执法工作具有十分重大的意义。

一、交通运输综合行政执法的必要性

1.推行交通运输综合执法是强化权力制约，建立相互衔接、相互监督和高效运转的执法工作的需要。随着规费征收职能的取消，目前交通运输部门的运管、路政、海事三大执法机构主要履行行政许可和监督执法的职能。笔者认为，实施交通运输综合执法体制改革，从总体执法工作架构来看，应当实施行政许可权和行政执法权（即监督检查、行政强制、行政处罚）的“二权分离”，这既符合《行政许可法》等法律法规的相关规定，也可以强化权力制约建立相互衔接、相互制约、相互监督和高效运转的工作程序。

2.推行交通运输综合执法，是加强交通运输执法工作力度、提高执法水平的迫切需要。在综合运输体系逐渐形成的新形势下，要形成行政执法合力，就必须科学合理地整合现有的交通运输执法力量。比如，公路治超工作目前是公路部门负责路面治超，运管部门负贵源头治超，实行综合执法后，路面治超和源头治超将由综合执法一个机构来统一实施，这有利于提高治超执法的整体实力和执法效率。

二、当前我国交通运输综合行政执法存在的问题

（一）执法体制有待完善

在交通行政执法工作中，由于执法机构的设置相对比较复杂，在执法主体方面存在职能交叉的现象。不同部门之间未能实现协调配合，就会出现执法重复、冲突等问题，不仅导致执法效率低下，也存在行政执法队伍混乱的现象，增加了行政执法的成本。为了保障道路交通事

业的有序发展，我国出台了一系列相关的法律法规，但是关于交通行政处罚的程序复杂，在实际操作时具有一定的难度。执法人员在工作的过程中未按照相应的程序，在其中存在的随意性侵害了当事人的合法权益。

（二）执法行为有待规范

交通行政执法工作时自由裁量的空间相对较大，这就可能导致同一违规行为其行政处罚结果却存在差异，主要取决于执法人员对事故的分析和判断。但若不能把握好其中的度量，不仅会影响法律的公平公正，也会产生滥用权力的现象，在严重的情况甚至会.出现腐败。相关的法律政策对于没有详细的规定，更加剧此类问题的严重性。其次是存在执法存在不正当的执法行为，例如执法钓鱼、放水养鱼等问题，损害了相关行政管理部门的形象，也不利于社会的稳定和谐。

（三）执法人员素质有待提高

交通行政执法的专业性较强，特别是随着近年来道路交通发展规模的不断扩大，对于行政人员的素质也有了更高的要求。在现阶段的行政执法队伍中的专业业务理论还比较匮乏，不能充分掌握相关法规的具体要求，执法意识不强，未按照规定的要求对事故进行处理。对于执法队伍中人员把关不严，在年龄结构方面存在两极分化问题，执法的过程中缺乏经验，处理突发事件的能力不足，使得执法行为难以得到大众的认可。

三、交通运输综合行政执法的建议

（一）建立健全综合执法机制

从目前执法队伍状况看，同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠，各自为政、分散执法的矛盾比较突出。要组建统一的综合执法机构，将原来分散的执法力量集中在一起，五个手指攥成一个拳头，执法更加高效有力。实行综合执法，集中的是处罚权和相应的强制措施，审批、管理仍在原职能部门，搞好与各职能部门的工作配合非常重要。过去由于缺乏有效的衔接配合机制，执法部门之间、职能部门与执法部门之间推诿扯皮的现象时有发生，影响了执法效率。试点过程中，各地将理顺部门协作机制作为改革重点，建立健全信息互通、衔接配合、工作会商、监督制约等运行机制，实现了审批、监管与执法的有机结合。建立统一规范的协调配合、责任追究等制度机制，各职能部门逐一签订协议，实现信息共享，形成了工作合力。

（二）完善综合执法保障体系

行政综合执法工作，涉及面广、震荡大、矛盾多，健全和完善各方面的保障机制尤其重要。第一，切实加强对该项工作的组织保障，对有关问题进行深入调查和潜心研究，从而作出科学的决策，同时应密切关注实施过程中的各种情况和问题，加强信息反馈，及时协调、解决

有关问题。第二，重视制度建设和程序规范，通过完备的配套制度，保障行政综合执法的各项工作纳入依法运作、依法监督的轨道。第三，执法机构所需经费必须予以保障，禁止从罚没收入中返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。四是加强后勤保障，整合现有资源，减少重复投资。

（三）积极运用科技提高服务水平

道路交通行政执法是一个综合性体系，其中所涉及的元素相对较多，参与主体复杂。因此为了提高行政执法的效率，可将科技手段应用到行政执法工作中，例如电子收费系统、监控系统等，为处理违章行为提供便利的条件。随着信息技术的不断发展，也为行政执法工作提供了技术支持。通过信息技术的应用，可逐步在全国范围内形成联网系统，不仅方便了参与主体的查询，及时准确获取相应的交通信息，也大幅提高了管理部门的执法能力，促使其向服务型和人性化方面转变，在执法工作中切实做到以人为本。

（四）提高执法队伍的专业化水平

交通行政综合执法涉及不同专业领域，因此要求执法人员具备较高的专业化执法知识和技术，严格选拔执法人员，建设高素质的执法队伍。目前交通行政执法人员综合水平有限，很难适应多个领域综合执法的要求。为此，开展交通综合执法，必须重视队伍建设。结合执法人员综合素质条件，从现有执法队伍中公开考聘，确定素质较高的具体执法人员。上岗后仍然要坚持定期的政治和业务培训，不断提高人员的执法水平和综合素质，以利于为人民群众提供文明规范、高效的执法服务。

四、结束语

综上所述，我国交通行政管理工作中，道路交通行政执法是重要组成部分，是确保交通秩序正常运行不可或缺的重要环节。交通行政管理部门以相关法律规定为依据，对道路交通的运营行为进行规定和管理，促使道路交通运输事业健康发展。交通行政执法具有较强的专业性，其自由裁量空间相对较大，这不仅要求执法人员具有判断交通状况的能力，还应当充分掌握行政管理的专业技能。

参考文献：

[1]杨文生.交通行政综合执法改革存在的问题及对策探究[J].中国市场，2016，43.