公共管理基础知识大纲

合集下载

公共管理教学大纲

公共管理教学大纲一、课程简介公共管理是指政府、非营利组织和其他公共部门在实施、管理和监督公共政策和项目时所需的知识和技能。

本课程旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共管理的要素和方法，并培养他们在公共管理领域的实际应用能力。

二、课程目标1. 理解公共管理的概念和背景，了解公共管理的基本原则和理论；2. 掌握公共管理的基本功能和任务，了解公共组织的结构和管理方式；3. 培养学生在公共管理实践中的表达、沟通和决策能力；4. 培养学生具备公共管理项目规划、实施和评估的能力；5. 培养学生具备解决公共管理问题的思维方式和方法。

三、教学内容1. 公共管理概论- 公共管理的定义、范畴与特点- 公共管理的历史与发展- 公共管理的基本原则与价值观2. 公共管理理论- 新公共管理理论- 公共选择理论- 绩效管理理论- 管理创新与变革理论3. 公共组织与管理- 公共组织的类型与结构- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的决策与领导4. 公共政策与决策- 公共政策的制定与执行- 公共政策评估与监督- 公共决策的政治与经济因素5. 公共管理项目管理- 公共项目规划与设计- 公共项目实施与监控- 公共项目评估与总结6. 公共管理案例分析- 公共管理成功案例解析- 公共管理失败案例教训- 公共管理实践中的道德和责任四、教学方法1. 理论讲授：教师对公共管理的基本概念、理论和模型进行系统性讲解。

2. 课堂讨论：通过案例分析和问题讨论，培养学生的分析和判断能力。

3. 作业与报告：布置相关作业和研究任务，引导学生深入思考和调研。

4. 实践教学：组织学生参与公共管理项目的实践活动，培养他们的实际操作能力。

五、教学评估1. 平时考核：包括作业、课堂参与、小组讨论等，占总成绩的30%。

2. 期中考试：对课程内容的理论掌握情况进行考核，占总成绩的30%。

3. 期末考试：对综合知识和能力的考核，占总成绩的40%。

4. 课程论文：撰写一篇关于公共管理实践或案例分析的论文，可以作为期末考试的一部分或额外加分项。

公共管理教学大纲

公共管理教学大纲第一部分：概论公共管理1.1 公共管理的定义与特点- 公共管理的概念与范围- 公共管理的特点与特征- 公共管理与私人管理的比较1.2 公共管理的发展历程- 公共管理的起源与演变- 公共管理学科体系的形成与发展- 中国公共管理的历史演进1.3 公共管理理论基础- 公共管理的基本理论- 公共管理的研究范式与方法- 公共管理的研究前沿与趋势第二部分：组织与人员管理2.1 公共组织的特点与结构- 公共组织的特点及其对管理的影响- 公共组织的结构类型与特征- 公共组织的变革与创新管理2.2 人员管理与绩效考核- 公共管理人员的专业素养培养- 公共管理人员的选拔与培训- 公共管理绩效评价的理论与实践第三部分：公共政策与决策3.1 公共政策的制定与实施- 公共政策制定的原则与程序- 公共政策实施的机制与难点- 公共政策评估与反馈机制3.2 公共决策的理论与实践- 公共决策的基本原理与模型- 公共决策的政策选择与实施- 公共决策的风险评估与危机管理第四部分：公共财政与预算管理 4.1 公共财政体制与政策- 公共财政的功能与职责- 公共财政政策的制定与调控- 公共财政体制改革与发展4.2 公共预算管理- 公共预算的编制与执行- 公共预算的绩效管理- 公共预算的公开与监督第五部分：公共服务与社会管理 5.1 公共服务管理- 公共服务的类型与提供者- 公共服务的质量管理与改进- 公共服务创新与可持续发展5.2 社会管理与社会治理- 社会管理的概念与内涵- 社会治理的主体与机制- 社会管理与社会发展的关系第六部分：专题研究与实践案例6.1 专题研究- 讨论当前公共管理领域的热点问题- 分析公共管理领域的典型案例- 学习国外公共管理的最新理论与实践6.2 实践案例- 深入研究国内外公共管理的实践案例- 对公共管理实践案例进行分析与评价- 培养解决实际问题的能力和实践技能总结与展望通过本课程的学习，学生应当对公共管理的基本理论和实践有所了解，具备一定的公共管理技能，能够分析和解决公共管理领域的实际问题。

公共管理知识框架公共管理学,讲义

一、公共管理/公共管理学概念1．公共部门与公共物品2．公共行政与公共管理3．公共行政学与公共管理学4．公共管理的研究对象：公共性、管理性5．公共管理的研究途径与研究方法：政策途径、商学/商业途径，规范研究、实证研究，定性研究、定量研究，比较研究，描述性、规范性、假定性、工具性研究。

二、公共管理的特征1．公共性2．服务性3．共治性三、公共管理主体1．政府2．公共企业/事业3．社会自治组织：职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织四、公共管理的大环境1．复杂性与不确定性激增2．风险社会来临3．全球化、信息化、知识化、民主化新时代4．危机管理突显五、公共管理的基础与资源1．政治基础：宪政与政治控制2．法律基础：立法与司法3．人力资源：体系与方法4．财政资源：方法与工具5．知识与信息资源：知识与信息管理6．信任资源：公信力7．舆论资源：政府形象、组织形象六、公共管理的过程1．公共战略2．公共政策3．管制、调节、生产、服务4．公共产出的评估七、公共管理工具1．工具类型：财政工具、民营化、放松管制、分散决策、社区治理、流程再造、公私伙伴关系、听证会2．如何选择工具：主观与客观影响因素八、公共管理技术与方法1．技术：目标管理、全面质量管理、绩效评估、标杆管理、无缝隙管理与顾客服务、危机管理2．方法：系统分析与控制方法、决策方法、网络规划方法、行动研究方法、案例研究方法、实验研究、调查统计方法八、公共管理发展1．理论发展：无缝隙政府理论、多元公共行政理论、新公共服务理论、公共治理理论2．实践发展：公共产品多元供给、公共价值的复兴重建、公共决策的多重参与、公共事务的自主治理3．制度创新：理念、方法、模式创新。

公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲

公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
一、考试内容
1.管理学基本概念和理论
–管理的基本概念
–管理的功能和作用
–管理学的发展历程
–管理学的主要理论流派
2.公共管理的特点
–公共管理的定义和范围
–公共管理与私人管理的异同
–公共管理的目标和职能
–公共管理的价值观
3.公共管理的基本原理
–公共管理的规范性原则
–公共管理的科学性原则
–公共管理的有效性原则
–公共管理的协同性原则
二、考试形式
•考试方式：闭卷
•考试时间：120分钟
•考试形式：结合选择题、简答题和案例分析题
三、考试范围
1.管理学基本概念和理论的基本知识
2.公共管理的特点和基本原理
3.与公共管理相关的案例实践分析
四、考试要求
1.具备扎实的管理学基础知识，理解管理学的基本概念和原理；
2.能够灵活运用管理学理论来解决公共管理实践中的问题；
3.具备分析和解决实际公共管理案例问题的能力；
4.能够清晰表达自己的观点和分析。

五、考试评分标准
1.答案的准确性和完整性；
2.分析问题的深度和逻辑性；
3.表达的清晰度和条理性；
4.对案例问题的综合分析能力。

六、备考建议
1.多阅读管理学经典著作，深入理解管理学理论；
2.注重实际案例的分析，培养解决问题的能力；
3.多练习选择题和简答题，提高应试能力；
4.注意平衡理论和实践，理论联系实际。

希望同学们能够认真复习，对管理学理论有充分理解，并在考试中取得优异的成绩！。

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。

②标准明确与绩效衡量。

③强调产出控制。

④转向部门分权。

⑤转向竞争机制。

⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。

⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。

②重新设计组织结构。

③改变组织结构。

④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。

⑤改变现行的政策。

⑥运用人力资源管理技术。

⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。

⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。

②人际关系技能。

③概念化技能。

④诊断技能。

⑤沟通技能。

4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。

②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。

③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。

④有效的公共管理者必须具有耐心。

⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。

⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。

⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。

第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。

从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。

②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。

③公共组织权威的割裂。

④公共组织受到高度的公共监督。

⑤公共组织间的相互依存性。

⑥公共组织的政治因素的考虑。

⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。

(完整版)公共管理基础知识

公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。

三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。

2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。

认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。

2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。

4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

（完整版）公共管理学复习提纲

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

2024公共管理考研大纲

2024公共管理考研大纲
一、前言
本大纲是针对2024年公共管理学科的考研考试而制定，旨在为考生提供全面的考试内容和要求。

二、目录
1. 考试说明
2. 考试内容与要求
3. 考试形式与试卷结构
三、正文
1. 考试说明
本部分主要介绍考试的性质、目的和任务，以及考试的对象和考试形式。

同时，对考生的基本要求、答题方式和考试时间等也进行说明。

2. 考试内容与要求
本部分是考纲的核心，主要分为两个部分：公共基础知识和专业知识。

其中，公共基础知识包括政治、英语、数学等内容，是所有考生都需要掌握的基础知识；专业知识则根据不同的专业方向有所区别，包括行政管理、公共政策、社会保障等专业课程。

每个部分都详细列出了考试的具体内容、知识点和相应的考核要求，帮助考生全面了解考试范围和难度。

3. 考试形式与试卷结构
本部分主要介绍了考试的题型、题量和分值分布。

根据不同的题型，给出相应的答题技巧和注意事项，帮助考生更好地应对考试。

同时，
对试卷的结构和组卷方式进行了说明，以便考生更好地了解考试的组成和要求。

四、结语
本大纲仅为指导性文件，考生还需结合具体招生简章和相关教材进行备考。

祝愿所有考生取得好成绩！。

公共管理教学大纲

公共管理教学大纲一、课程简介公共管理作为一门涉及管理理论、政治学、经济学和社会学等多个学科的综合性学科，旨在培养学生具备扎实的管理理论和实践技能，能够适应公共部门和非营利组织管理工作的需要。

本课程将通过理论探讨、案例分析、实地考察等方式，为学生提供全面的公共管理知识和技能。

二、课程目标1. 掌握公共管理的基本概念和内容，理解公共管理与私人管理的区别和联系；2. 熟悉公共管理的相关理论，掌握管理思想和方法；3. 了解公共管理的重要范畴和主要实践，掌握公共管理的一般原则；4. 能够运用所学知识对公共管理实践进行案例分析，提出解决问题的建议和措施；5. 培养学生的团队合作能力、领导能力以及创新精神和独立思考能力。

三、教学内容1. 公共管理的概念和基本原理- 公共管理的定义与范围- 公共管理的主要特征和原则- 公共管理的目标和职能2. 公共管理的相关理论- 公共管理理论的发展历程- 公共管理理论的主要内容和分支- 新公共管理理论与传统公共管理理论的比较3. 公共管理的主要内容- 公共管理的组织结构与职能- 公共政策与政策执行- 绩效管理与绩效评价- 公共领导与决策4. 公共管理的实践与案例分析- 公共管理实践中的关键问题- 典型公共管理案例分析- 公共管理实践中的挑战与应对策略5. 公共管理的发展趋势和挑战- 全球化对公共管理的影响- 科技与信息化对公共管理的改变- 公共部门改革与变革的思考四、教学方法1. 理论授课：通过教师讲解、PPT展示等方式，系统性地介绍公共管理的基本概念、理论和实践内容。

2. 案例分析：选取典型的公共管理案例，进行详细分析和讨论，帮助学生理解并运用所学知识。

3. 实地考察：组织学生走进公共管理实践单位，了解实际的管理运作和问题，拓宽对公共管理的认识。

4. 小组讨论：组织学生进行小组讨论，共同探讨具体的公共管理问题和解决方案，培养团队合作和交流能力。

五、教学评价1. 平时表现（40%）：包括课堂参与、作业、小组讨论等。

公共管理学复习大纲(含答案)

2021年上半年学位综合评定考试《公共管理学》考试大纲1、公共管理学基本概念与理论考点：（1）公共行政学的起源、发展与局限。

（2）公共管理学诞生的背景。

（3）公共管理的基本特征。

（4）公共管理学的研究对象、内容与方法。

（5）公共管理学的理论基础。

2、政府部门管理考点：（1）政府职能的含义、特征与类型。

（2）市场经济条件下的政府职能。

（3）市场失灵、政府失灵的内涵。

（4）政府再造的含义、措施。

（5）政府再造对我国政府改革的借鉴。

3、公共企业管理考点：（1）公共企业的性质、类型和作用。

（2）公共企业的内部治理结构。

（3）公共企业的内部治理结构。

（4）公共企业民营化应注意的问题。

4、非营利部门管理考点：（1）非营利组织的分类、作用与局限。

（2）非营利组织的政府管理。

（3）非营利组织内部运作与管理。

（4）西方国家非营利组织的发展趋势。

（5）促进中国非营利组织发展的措施。

5、公共管理战略考点：（1）公共部门战略管理的特征及产生的背景。

（2）公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别。

（3）公共部门战略规划、战略实施和战略控制。

（4）公共部门战略管理存在的问题与改进方法。

6、公共组织管理考点：（1）公共组织的特性和结构。

（2）公共组织的体制。

（3）公共组织理论的基本内容。

（4）传统官僚组织的困境。

（5）现代公共组织设计。

7、公共部门决策考点：（1）公共政策的特征。

（2）公共政策环境。

（3）公共政策类型。

（4）公共决策模型。

（5）公共政策运行过程。

（6）公共政策与公共管理的相关性。

8、公共部门人力资源管理考点：（1）公共部门人力资源管理制度。

（2）公共部门人力资源管理的特点。

（3）公共部门人力资源管理的目标、任务和职能。

（4）人事管理与人力资源管理的不同之处。

（5）西方国家公务员制度的基本特征。

（6）我国国家公务员制度的基本原则。

（7）现代人力资源管理的发展趋势。

9、公共预算管理考点：（1）列项预算、项目预算、零基预算和绩效预算。

公共管理基础知识大纲

公共管理基础知识框架一、什么是公共管理？——导论（第一章）公共组织（第二章）（一）谁来管行政领导（第四章）人——公共组织的人力资源管理（第六章）二、公共管理（二）管什么具体内容财——公共财政管理（第八章）公共决策（第三章）（三）怎么管沟通与协调（第五章）政府工具（第十章）公共管理的法律基础（第七章）三、公共管理环境建设公共组织的文化与伦理（第九章）四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）第一章公共管理导论定义：管理者环境条件下目标资源社会活动管理的含义含义：6点管理者环境目标资源职能社会实践特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会）法约尔：五职能说（划组挥协控）管理的职能我国：四职能说（划组领导控）一、管理与管理理论的演进定义管理学研究内容科学性与艺术性（特点）古典管理理论阶段管理理论的演进行为科学阶段（三阶段）现代管理理论阶段概念的基本内容：主体活动目的对象行政的含义定义特点：行政权政治与行政相关概念辨析行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展定义主体行政学从几个方面把握客体原则研究内容任务、目的形成时期（科学管理时期）行政理论的发展成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段）发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述公共管理理论的产生等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对象公共选择公共管理的学科特征途径——经济学新制度经济学公共管理的研究途径和方法方法——系统比较实验案例定义组织的含义特性——5点公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息一、公共组织概述（人目能构位权责规章制度团体设计硬件信息技术）按财务—会计标准分类：古典模型按权威与等级结构标准分类官僚模型公共组织的类型第三部门行政模型（三种划分）强制型——政府按公共权力标准分类半强制性——仲裁、消协、行业协会非强制性——服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度直线结构公共组织的结构形式职能结构直线—职能结构矩阵结构（旁系组织）中央行政组织层次—中央人民政府宏观上两级制二、公共组织的结构纵向结构地方行政组织层次三级制(层次结构) 微观上：行政组织内部四级制我国政府组织的结构业务部门按职能划分横向结构辅助部门(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分首长制与委员制（按最高决策权所属人数）行政体制的基本类型层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）集权制与分权制（按行政权力的使用特点）完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）公共组织环境的含义始于20世纪40年代（约翰·高斯）农业社会型公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型过渡社会型三个方面：微观、中介、宏观工业社会型三、公共组织环境子系统环境：政经文科人教法资社政治环境经济环境组织环境的基本构成因素文化环境技术环境舆论环境定义决策的含义特征内容程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）一、决策的基本问题单目标—多目标（根据决策目标的多寡）决策类型确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度）个人—群体（根据决策权限的制度安排）原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）决策的前提价值前提（主观、首要前提）事实前提（客观）定义决策主体的特定性行政决策的含义特点决策内容的广泛性决策的权威性信息子系统参谋子系统行政决策系统决断子系统二、行政决策体制监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制君主亲政型军人独裁型议会—总统制（美国）行政决策体制议会制议会—内阁制（英国、日本、瑞典）议会—委员会制人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种行政决策问题的定义问题界定行政决策问题界定的主要环节行政决策问题界定的主要方法行政决策目标的定义行政决策目标的特征目标确立行政决策目标确立的基本原则行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序行政决策目标确立的主要方法方案设计的含义方案设计方案设计的主要步骤方案设计的基本方法后果预测的含义后果预测后果预测的基本步骤后果预测的主要方法方案抉择的含义方案抉择方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义群体决策及其利弊有利方面（三点）特征不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策一票否决定义（全体一致）特征群体决策的抉择规则定义孔多塞标准多数规则博尔达计数变异形式赞成投票制淘汰投票制正负表决法等级决定规则第四章行政领导定义职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义过程视角：科学与艺术的一体化领导定义领导职能在管理中的地位人的因素与人联系是主要区别离不开其它管理职能定义内部：从公共组织系统内部升任和补充来源外部：从全社会选拔优秀人才一、领导与领导者公共组织领导者定义职能权力影响方式领导权威的完备性权力构成定义个人权力影响方式定义技术技能（T）内容领导者的基本技能定义人事技能（H）内容定义观念技能（C）内容民主制根本上：根本领导制度——民主集中制集中制民主集中制的具体表现含义制度上：行政领导制度——行政首长负责制要求二、我国行政领导制度地位领导与群众关系问题方法措施上：日常行政领导制度领导与领导之间的上下级与内部关系问题内容（3方面）领导班子内部关系协调问题方法第五章沟通与协调定义信息传递与处理沟通的含义系统“神经”含义目的——统一思想五个要素：发者收者信息渠道环境收集加工信息处理的环节传递贮存噪声情境转变信息与沟通影响信息失真的主要原因情感因素的缺失反馈信息失真的消除定义刚性机制理顺各部门的关系如何完善？变部门间沟通为部门内沟通沟通机制经常项目的沟通制度化一、沟通定义柔性机制语言约束机制内容心理约束机制定义正式沟通形式特点（优点）缺点类型定义形式非正式沟通特点积极作用缺点沟通类型与模式特征聚联式优点缺点特征结构模式单联式优点缺点特征互联式优点缺点定义协调的含义经常性的组织行为特点艺术性公关性对事协调协调对象对人协调内部协调协调范围外部协调认识性协调协调内容协调的类型利益性协调促进式协调协调性质纠偏式协调二、协调合作式协调协调方式应变式协调会议协调协调途径非会议协调主体合流法中间数法冷处理与热处理法协调方式当面表态法谈心法跟踪处理法事后与事前一般与个别协调中的关系平衡与创新妥协与原则协商与命令第六章公共组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事定义人事行政人事与人力资源管理内涵特征（一）公共组织人力资源公共组织人力资源管理的相关概念公共组织人力资源管理对组织而言人事与人力资源管理的重要性对公共组织而言人事行政的作用传统的企业人事管理模式—19th末20th初人力资源管理——20th70年代末80年代初企业管理中的人力资源管理变革人力资源管理理论及模式的演进与发展—20世纪90年代人力资源管理与传统的人事管理的区别20世纪80年代末人力资源管理理念与模式公共组织~体现了企业~的基本精神在公共组织的引入无论是私人部门还是公共部门，~都日益取代传统的人事管理而成为一种管理新潮（二）公共组织人力资源管理的兴起关于人的假定：管理原则上公共组织人力资源管理的特征管理方法上管理内容上管理部门的地位上公务员的管理上公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取（三）公共组织人力资源公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理管理的过程公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位获取报酬开发流动雇员）概念模糊传统的政府人事管理模式的局限性权限集中（弊端）方式单一制度不全（四）我国公共组织人事管理模式的转变人力资源管理模式在我国政府管理中有助于人事管理体制的创新的应用与推广可加快我国人事管理方式的变革能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟从事公共服务的热情公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义战略性（二）公共组织人力资源开发的含义系统性特点社会性前瞻性动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内容教育与培训选拔与使用配置与管理确立人力资源是第一资源的观念公共组织人力资源确立人力资本的观念开发的新观念确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性完善国家公务员制度建立健全公共组织人力资源市场体系我国公共组织人力资源建立健全公共组织~管理的宏观调控体系开发的任务建立健全公共组织~管理的法律体系（四）我国公共组织人力资源开发实现全方位、全过程的公共组织~开发提高对公共组织~开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织~结构加快我国公共组织人力增强教育与培训的力度资源开发的措施提供公共组织人力资源开发的制度保障加强公共组织~开发的国际交流与合作建立与完善人才市场拓展公共组织人力资源开发的途径三、公务员制度文官文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国—加拿大—美国—法国德国—日本（一）西方文官制度的形成与特点文官制度的法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”西方文官制度的特点以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度（共同特征）实行功绩晋升制严格的培训制度较为科学的管理体系强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立试点实验阶段全面实施阶段《公务员法》的颁布——2005年通过我国公务员制度的发展《公务员法》的比较优势：6点+此外（二）我国公务员制度的形成和发展新陈代谢机制公务员制度的优越性竞争激励机制廉政保障机制健全的法规体系动因不同我国公务员制度与基本原则不同西方文官制度的区别管理方式不同服务宗旨和利益关系不同总法规（三）我国公务员制度的基本内容与之相配套的各种单项法规营造良好的社会生态环境加强法制建设（四）我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监管完善运行机制改进管理加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章公共管理的法律基础一、公共管理与法律公共权力与法律公共管理与法律的关系公共利益与法律（基础）公共管理与法治管理途径什么是公共管理研究的途径政治途径（一）公共管理的法律逻辑法律途径宪法与行政法公共管理法律途径的兴起司法公共管理研究的法律途径私法正当法律程序公共管理法律个人应享有的实质权利和途径的核心价值法律的平等保护维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）公共管理与宪法“无法律即无行政”公共管理与行政法行政国家与行政法（二）公共管理与宪法、行政法治与行政法行政法、组织法公共管理与组织法国外行政组织立法（公共管理与法律的关系）国内行政组织立法（具体）公法与私法接近—融合的趋势公共管理与私法私法作用空间的扩大（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征特征：主体、权限、对象、不可诉一般授权立法—特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类中央行政立法—地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性—补充性—自主性—试验性（行政立法内容、目的）（一）行政立法依法立法原则行政立法的原则程序和民主原则实事求是原则加强管理与增进权益相协调原则行政立法监督的地位行政立法的监督权力机关的监督行政立法监督的方式行政主体自身的监督司法机关的监督行政执法的含义和特征含义：广义、狭义特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则（二）行政执法行政执法的原则平等原则责任原则公开原则行政执法方式及其变革定义行政执法责任制界定行政执法职责内容规范行政执法程序健全行政执法评议考核机制追究行政执法责任含义行政司法的含义和特征特征：主体、已经发生、对象、程序、具体行政行为行政复议制度行政司法的主要内容行政听证制度（三）行政司法行政裁决制度合法性原则公平、公正原则行政司法的原则效率原则程序适度原则司法终局原则三、我国行政管理的法制化法治政府是法治国家的基本要求法治政府的必要性法治政府是市场经济运行的基石法治政府是实现社会公共利益的保障合法行政合理行政法治政府的含义程序正当（一）行政管理法制化的目标高效全民诚实守信权责统一依法行政体制依法行政主体法治政府的目标行政法律制度建设法律实施和行政决策权力监督和纠纷化解法律至上意识行政法治意识的培养服务意识责任意识行政管理组织的法制化行政组织内部管理的法制化行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容职权立法行政管理职权的法制化执行管理行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官行政管理程序的法制化行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信不利影响，通知相对人，发表意见的机会建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》（三）我国行政管理法制化的发展进程建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章公共财政管理一、公共财政管理概述定义以弥补市场失灵为行为准则（一）公共财政的内涵与特征为市场经济提供一视同仁的服务特征非市场营利性法治性定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和公共财政管理的概念公共财政管理的主体是公共部门全过程定义的内容技术性活动（特征）技术是多元的目的（二）公共财政管理的内容效率公共财政管理的总体目标公平相互关系P127稳定核心地位公共财政管理的地位最重要的舞台之一活力二、公共预算管理定义计划性透明性特点全面性（一）公共预算的含义法律权威性政治程序性中央公共预算与地方公共预算（不同的政府级别）分类单式预算和复式预算（不同的编制形式）年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间）总预算和单位预算（不同的收支管理范围）分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）规划—计划—预算模式步骤（二）公共预算管理的基本模式要点目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式阶段要点公历制定义年度预算编制跨历制类型（时间）中长期预算编制预算编制原则依据程序（三）公共预算的过程概念税收的概念和特征强制性特征无偿性固定性课税对象与税率税负转嫁与税收归宿（一）税收管理收管理的要素所得课税税收种类商品（劳务）课税财产课税公平征税必须坚持同等税收待遇原则（含义）必须坚持支付能力原则必须坚持受益原则税收管理的核心税收效率管理成本与遵从成本最小化税收超额负担最小化降低个人所得税税率减少所得税的纳税档次特征拓宽所得税的税基全球性税制改革的主要特征实行新的税种组合共性强化税务管理，简化征管手续治理税务腐败概念政府收费的概念和特点直接有偿性特点排他性非规范性（二）政府收费管理使用者费政府收费的形式规费确定课税还是收费如何有效收费政府收费管理中的关键问题合理确定收费水平防止乱收费内涵公债的内涵和特点特点国内公债和国外公债（发行地域）公债的种类中央公债和地方公债（举债主体）短期公债、中期公债和长期公债（偿还期限）（三）公债管理自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市）增强政府宏观经济管理的能力公债的作用弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债管理过程公债发行公债流通偿还定义经济建设支出（一）购买性支出管理内容教科文卫支出行政管理支出和国防支出政府采购的概念采购资金的公共性采购目标的非市场营利性政府采购的特点采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性（二）政府采购管理采购范围广竞争原则政府采购的原则公开原则透明原则运用商业标准原则政府采购的模式分散采购模式集中采购模式定义动态性社会保障支出管理特点刚性适度性社会保险内容社会救助社会优抚社会福利定义（三）转移性支出管理弥补市场失灵的需要存在的原因实施社会政策的需要财政补贴管理顺利改革的需要价格补贴企业亏损补贴我国财政补贴的方式财政贴息税式支出其他补贴外援支出其他转移性支出管理债务支出其他支出五、转型期我国公共财政管理的完善1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革 1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾（二）我国公共财政管理体制存在的问题公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章公共组织的文化与伦理一、组织文化概述组织文化是组织成员的共同认知系统组织文化的特征组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统（一）组织文化的特征组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现象的关系——受其影响、制约又反作用于他们行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层（二）组织文化的类型与结构四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设主体行政文化行政文化的关系构成客体行政文化行政心态（三）行政文化的构成行政文化的发生性构成行政意志行政规范行政评价行政文化的其他构成导向功能凝聚功能组织文化的激励功能一般功能约束规范功能辐射功能（四）组织文化的功能对行政组织形式的影响行政文化对内向性行政的作用对行政观念的影响行政文化的对行政风气的影响特殊功能廉洁行政的保障行政文化对外向性行政的作用高效行政的保障民主行政的前提二、公共管理伦理定义公共管理主体成为行政公共管理主体是社会化角色伦理主体的客观依据公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要具有为自己作出的行为承担后果的责任能力主体不同（一）公共管理伦理的含义公共管理伦理与影响不同个人伦理的区别约束方式、依靠力量不同评价标准不同情感表达层次库珀划分的人们进行道德规则层次高度动态的系统伦理思考的方式（层次）伦理分析层次后伦理层次体制伦理定义地位指维护某种公共秩序所需的伦理规范含义指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范（二）公共管理伦理的类型政策伦理内容由惩罚手段禁止不道德行为有机由奖赏手段鼓励高尚的行为统一责任与义务体职业伦理实现责任伦理的基础指导行为的行政良心实现职业功能的能力客观责任：具体形式包括职责和应尽的义务客观责任与主观责任主观责任广义公共责任（三）公共责任广义公共责任与狭义公共责任狭义公共责任公共责任是一种义务公共责任的特征公共责任是一种任务公共责任是一种监督、控制和制裁行为外部控制——他律（四）公共责任的自律与他律内部控制——自律三、公共管理伦理建设交换公正公共管理伦理的选择原则分配公正程序公正和规则公正权利与义务的平等（一）公共管理伦理的选择取向权力冲突公共管理伦理的责任冲突与选择角色冲突利益冲突公共管理价值取向的新发展：新公共管理加大行政伦理建设的力度加强行政伦理教育加强公务员的思想政治教育（二）公共管理伦理建设的途径强化公务员的道德自律意识教育内容应体现时代精神强调行政伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督。

(完整word版)公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理拥有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为中心的公共部门整合社会的各样力量，宽泛运用政治的、管理的、法律的方法，增强政府的治理能力，进而达到提高政府绩效和服务质量的目的。

公共管理拥有公共性、社会性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特色。

答：新公共管理的内涵包含七个重点：①即时的专业管理。

②标准明确与绩效权衡。

③重申产出控制。

④转向部门分权。

⑤转向竞争体制。

⑥重申运用私营部门的管理风格、方法和实践。

⑦重申资源的有效利用。

新公共管理的特色：①采纳理性门路的方式办理问题。

②从头设计组织构造。

③改变组织构造。

④依照经济、效率、效能等标准来权衡组织成就。

⑤改变现行的政策。

⑥运用人力资源管理技术。

⑦试图成立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。

⑧以契约关系来代替传统的信托关系。

3．公共管理者应当具备哪些基本的管理技术？答：①技术性技术。

②人际关系技术。

③观点化技术。

④诊疗技术。

⑤交流技术。

4．有效公共管理者应拥有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者一定是一个优秀的自我评估者。

②有效的公共管理者一定是不令人厌烦的。

③有效的公共管理者一定追求美好的意志与周到的政治感觉。

④有效的公共管理者一定拥有耐心。

⑤有效的公共管理者一定拥有多样化的工作经验。

⑥有效的公共管理者一定以公众为导向。

⑦有效的公共管理者一定善于于剖析与思虑。

第二章1．什么是公共组织？公共组织拥有哪些基本的特色？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈余为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为主旨的组织都能够成为公共组织。

从狭义上来看，乃是指履行行政权，完成公共目的的组织。

公共组织的基本特色：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。

②公共组织的活动受法律法例的限制并拥有法律的威望。

③公共组织威望的割裂。

④公共组织遇到高度的公共督查。

⑤公共组织间的互相依存性。

⑥公共组织的政治要素的考虑。

⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易丈量。

《公共管理基础》课件

公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治学的理论，它探讨了政府决策的过程和结果，以及如何改进政府决策的效率和质量。
详细描述
公共选择理论认为，政府决策是由政治家和官员作出的，他们也是理性经济人，会追求个人利益的最大化。因此，政府决策往往受到利益集团的影响，导致公共利益被忽视。为了改进政府决策的效率和质量，公共选择理论提出了投票机制、预算限制、信息公开等政策建议。
公开透明
责任性
公共部门财务管理需要向公众公开，接受监督，确保财务信息的透明度和公正性。
公共部门财务管理需要承担相应的责任，对公共资源的使用和管理负责。
公共部门财务管理的过程
预算执行
按照预算方案进行资金的筹集、分配和使用，确保预算的有效执行。
财务报告
编制财务报告，向公众和相关部门报告公共部门的财务状况和经营成果。
一种管理过程。
公共部门
是指行使国家权力、执行国家任务、提供公共服务的组织机构，包括政府机构、公立医院、学校
、ห้องสมุดไป่ตู้察局等。
绩效
是指完成工作的效率、效果和质量，包括个人绩效和组织绩效两
个方面。
公共部门绩效管理的特点
强调结果导向
公共部门绩效管理以结果为导向，关注公共部门所提供的服务质量和效果，而
非仅仅关注投入和过程。
水平。
03 公共政策制定与执行
公共政策制定
政策问题的识别与确定
确定公共政策需要解决的问题，明确问题的性质、范围和影响。
政策目标的设定
根据问题确定具体的政策目标，包括预期达到的效果和结果。
政策方案的制定与选择
制定多种政策方案，评估各种方案的优缺点，选择最优方案。

公共管理基础章节知识点

公共管理基础1－11章基本知识点第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。

管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

管理具有六点基本含义。

二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。

关于管理职能的划分有不同的观点。

管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。

三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究内容。

管理的科学性和艺术性。

管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。

四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；行为科学阶段；现代管理理论阶段。

各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。

管理理论演进的四个特点。

第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政的特点：执行性；政治性；权威性。

二、相关概念辨析政治与行政。

威尔逊和古德诺的观点。

行政与立法、司法。

这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。

简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

从四个方面把握行政学的定义。

四、行政理论的发展行政学兴起的原因和著名代表人物。

行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。

各个时期的理论特征和代表人物。

第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。

对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。

二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。

公共管理学复习提纲

公共管理学复习提纲一、公共管理学的基本概念公共管理学是一门研究公共组织（特别是政府组织）如何有效地提供公共物品和服务的学科。

它涉及到公共政策的制定、执行和评估，公共部门的组织和管理，以及公共资源的分配和利用等方面。

公共管理的主体不仅包括政府部门，还包括非政府组织、非营利组织等公共部门。

其目的是实现公共利益的最大化，提高公共服务的质量和效率。

二、公共管理的理论发展（一）传统公共行政理论强调政治与行政的分离，注重行政的效率和组织的层级结构。

（二）新公共行政理论关注社会公平、公民参与和公共服务的质量。

（三）新公共管理理论主张引入市场机制和竞争，提高公共部门的效率和绩效。

（四）新公共服务理论强调公共服务的公民导向和价值追求。

三、公共组织（一）公共组织的类型包括政府组织、非营利组织、事业单位等。

（二）公共组织的结构直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。

（三）公共组织的运行决策、沟通、协调、控制等环节。

四、公共政策（一）公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等。

（二）政策制定的影响因素社会问题的性质、利益集团的博弈、政策制定者的能力等。

（三）政策执行的障碍政策目标的不明确、执行机构的能力不足、利益相关者的抵制等。

五、公共部门人力资源管理（一）人员的招聘与选拔遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才。

（二）培训与开发提高员工的专业素质和综合能力。

（三）绩效考核建立科学合理的考核指标体系。

（四）薪酬管理保障员工的合理待遇，激励员工的工作积极性。

六、公共财政管理（一）公共预算预算的编制、执行和监督。

（二）公共支出支出的规模、结构和效益分析。

（三）公共收入税收、收费、债务等收入形式。

七、公共部门的绩效管理（一）绩效评估的指标体系包括经济、效率、效果、公平等方面。

（二）绩效评估的方法定量方法和定性方法的结合。

（三）绩效管理的问题与对策数据的真实性、评估的公正性等问题的解决。

八、公共管理中的伦理与责任（一）公共管理伦理的内涵包括公正、廉洁、服务等原则。

公共管理基础知识大纲

公共管理教学大纲

公共管理教学大纲

公共管理知识框架 公共管理学,讲义

公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲

公共管理学基础必备知识

(完整版)公共管理基础知识

（完整版）公共管理学复习提纲

2024公共管理考研大纲

公共管理教学大纲

公共管理学复习大纲(含答案)

公共管理基础知识大纲

(完整word版)公共管理学基础必备知识

《公共管理基础》课件

公共管理基础章节知识点

公共管理学复习提纲

公共管理知识框架公共管理学,讲义