《中国制造2025》：中国高端装备制造产业相关政策解析

《中国制造2025》中国高端装备制造产业相关政策解析高端装备制造业是装备制造业的核心，是以高新技术为引领、处于价值链高端和产业链核心环节、决定整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。

我国高度重视发展高端装备制造业，《中国制造2025》部署了高端装备创新工程，引领制造业向高端方向发展。

各地方政府也积极行动，落实国家有关政策文件。

目前，我国高端装备制造业基本形成了以战略为引领、以规划为支撑、以政策措施为配套保障的政策体系。

同时，着力创新政策工具，引导产业健康可持续发展。

一产业相关主要政策进展（一）高端装备制造业总体政策现状《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》）提出，高端装备制造领域要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。

积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。

依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。

面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。

强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

根据“十二五”规划纲要和《决定》的部署和要求，国务院印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出高端装备制造业要重点发展航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业五大产业，并制定了各领域的产业发展线路图，分别提出了到2015年和2020年的发展目标、重大行动及重大政策。

进一步地，工业和信息化部印发《高端装备制造业“十二五”发展规划》，从产业规模、创新能力、基础配套能力、产业组织结构四个方面提出了高端装备制造业到2015年的主要发展目标，明确了“十二五”期间，航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备发展的重点任务，部署了重大工程与区域发展重点，安排了金融财税政策支持、技术改造、技术创新、优化产业组织结构、质量品牌建设、加大市场培育力度、加强人才队伍建设以及提升对外合作水平等保障措施。

2015年2月，为推动重大技术装备创新应用，财政部、工业和信息化部、保监会开展了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。

试点期间，重点支持列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》（以下简称《目录》）的装备产品保险工作，《目录》由工业和信息化部制定，并根据重大技术装备发展情况适时进行调整。

凡生产《目录》所列装备产品的制造企业均可自主投保首台（套）重大技术装备综合险。

经认定符合条件的，中央财政给予保费补贴。

（二）航空装备产业政策进展《民用航空工业中长期发展规划（2013～2020年）》提出“三大目标、七大任务、四大工程计划”。

其中“三大目标”是指2013～2020年，我国现代航空工业体系基本完善、可持续发展能力显著增强、民用飞机产业化实现重大跨越。

“七大任务”包括加快民用客机产业化进程，积极发展通用航空产业，推动航空发动机自主发展，加快发展航空设备、系统及相关产业，优化航空工业布局，大力推进科学技术进步，加强基础设施和能力建设七个方面的重点任务。

“四大工程计划”是指部署实施大型飞机重大专项、支线飞机和通用飞机产业化工程、民用飞机产业化基础支撑计划和航空质量提升计划。

2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等意见，并提出通用航空业经济规模超过1万亿元等发展目标。

（三）卫星及应用产业政策进展2015年10月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国防科工局联合印发了《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015～2025年）》，目的是全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，促进空间资源规模化、业务化、产业化应用。

该规划明确要构建卫星遥感、通信广播和导航定位三大系统，超前部署一批科研任务，积极开展行业、区域、产业化、国际化及科技发展等多层面的遥感、通信、导航综合应用示范，并提出，科研、公益类卫星及地面系统建设运行以国家投资为主，公益与商业兼顾类项目实行国家与社会投资相结合，商业类项目以社会投资为主。

（四）轨道交通装备产业政策进展2012年，工业和信息化部发布的《轨道交通装备产业“十二五”发展规划》，提出以“技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保”为方向，重点发展动车组及客运列车、重载及快捷货运列车、城市轨道交通装备、工程及养路机械装备、通信信号装备、综合监控与运营管理系统、关键核心零部件等，优化产业布局，形成全球化优势资源配置格局。

部署实施“先进轨道交通装备及关键部件”创新发展工程，加强创新能力建设与产业公共服务平台建设，优化产品结构，完善标准体系建设，优化企业组织结构，发展现代制造服务业，加快实施“走出去”战略。

（五）海洋工程装备产业政策进展《决定》出台以来，有关部门陆续出台了一批涉及海工装备产业发展的政策措施，从提升创新能力、产业转型升级等方面引导产业健康发展。

2011年，国家发改委、科技部、工业和信息化部、国家能源局联合发布《海洋工程装备产业创新发展战略（2011～2020）》，旨在增强海洋工程装备产业的创新能力和国际竞争力，推动海洋资源开发和海洋工程装备产业创新、持续、协调发展。

2012年，工业和信息化部印发《海洋工程装备制造业中长期发展规划》，提出了加快提升产业规模、加强产业技术创新、提高设备配套能力、构筑海工装备现代制造体系、提升对外开放水平、实施重大创新工程等六个方面的重点任务，制定了市场培育、引导社会投入、财税金融支持、加大科研支持、推动产业联盟和人才队伍建设等方面的政策措施。

《船舶工业“十二五”发展规划》提出，海洋工程装备领域要突破重点产品及技术，部署一批重大创新项目，重点围绕深水油气田在勘探、开发、生产、服务、储存和运输五个核心环节的装备需求，突破深水装备关键技术，实施深水钻井船、深水超大型浮式生产储卸装置（FPSO）、深水半潜式生产平台、海上风车安装船、浮式液化天然气生产储卸装置（LNG-FPSO）及其关键设备等重大创新项目，形成自主设计建造能力。

工业和信息化部发布《海洋工程装备科研项目指南（2014年版）》，从工程与专项、特种作业装备、关键系统和设备等方面，提出2014年海洋工程装备制造业重点科研方向。

《高技术船舶科研项目指南（2014年版）》从工程与专项、关键系统与设备、国际新公约新规范研究、基础共性技术与标准等方面提出高技术船舶科研方向。

（六）智能制造装备产业政策进展2012年，工业和信息化部印发了《智能制造装备产业“十二五”发展规划》，部署了关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备、重点应用示范领域等重点方向，提出加大资金支持力度、建立依托工程发展机制、加强国际合作与交流、推进人才队伍建设和完善产业发展体系等政策措施。

2016年，工业和信息化部、财政部印发了《智能制造发展规划（2016～2020年）》。

作为指导“十三五”时期国家智能制造发展的纲领性文件，该规划明确了“十三五”时期智能制造发展的指导思想，提出智能制造装备创新发展的重点，到2020年，研制60种以上智能制造关键技术装备，达到国际同类产品水平，国内市场满足率超过50%，核心支撑软件国内市场满足率超过30%。

该规划从加强统筹协调、完善创新体系、加大财税支持力度、创新金融扶持方式、发挥行业组织作用、深化国际合作交流等方面提出了保障措施。

2016年，工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部印发《机器人产业发展规划（2016～2020年）》，提出了产业规模、技术进步、关键零部件、集成应用等方面的目标，部署率先突破一批重大标志性产品、大力发展关键零部件、强化创新能力、推进应用示范并培育龙头企业等五方面的重点任务。

围绕资源整合、财税金融支持、优化市场环境、加强人才支撑、开展国际合作等方面提出了保障措施，具体如表1所示。

表1 针对我国高端装备制造产业2011～2016年中央出台的相关政策二产业相关政策亮点《中国制造2025》发布以来，进一步明确了高端装备制造业作为制造业重点领域的战略地位。

近年来，随着《中国制造2025》一系列配套政策的出台以及地方政府的积极推进，支持高端装备制造业发展的政策体系日益完善。

（一）更加注重提供指导和参考方向十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

政策措施突出强调要以市场为导向，以企业为主体，政府部门侧重完善产业公共服务体系，为产业和企业发展提供指导。

例如，国家制造强国建设战略咨询委员会发布了《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015年版）》，明确了高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备等重点领域的发展方向和目标。

路线图是政府委托第三方机构组织相关领域权威专家研究提出未来重点领域的技术方向、目标和重点，不是发布指令而是为企业提供指导和参考。

（二）更加注重创新融合发展长期以来，核心技术受制于人是制约高端装备制造业发展的瓶颈短板，其中，创新能力不足、产业化水平较低是根本原因。

为此，“十二五”以来，相关产业政策高度重视创新驱动的重要性。

《中国制造2025》将创新驱动列为五大基本方针之首，并明确把高端装备创新工程作为五大工程之一，通过组织实施一批创新和产业化专项、重大工程，开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。

（三）更加注重创新财政支持方式近年来，我国围绕高端装备制造业的各个领域，在重大技术装备、共性技术、基础工艺及装备等方面出台了一系列的财税支持政策，推动高端装备制造业发展。

2016年，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部牵头发起，联合国家开发投资公司、工银瑞信投资管理有限公司等其他投资主体共同出资设立了先进制造产业投资基金，财政资金支持方式变为“拨改投”，与金融资本相结合，着眼于理顺政府和市场的关系，同时提高财政资金的使用效率，发挥撬动社会资本的杠杆作用。

（四）更加注重引导社会资本参与高端装备制造业具有技术密集、资金密集的特征，同时装备制造领域的创新一般都具有研发周期长、产品转化周期长、投入回报周期长等特点，加上一些体制机制障碍，社会资本进入高端装备制造业的积极性有待提高。

为此，近年来，相关政策高度重视引导社会资本参与，特别是在一些国有企业长期占主导地位的竞争性领域，进一步明确鼓励民间资本参与。

例如，《民用航空工业中长期发展规划（2013～2020年）》提出，要积极引导和鼓励社会资本投资和发展民用航空工业。