财政预算PPT课件
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⑤ 财政预算产生的背景（产生于英国）。
✓ 结论：政府预算既是政府行政管理 的产物，又是政治民主化的产物。
二、财政预算的基本特征
1. 计划性:“预算”就是预先的计算，政府预
算是一种事先确立的收支计划，是政府开展 收支活动必须遵循的计划。
2. 完整性:即政府所有的收支必须全部纳入政
府预算统一进行管理。
绩效预算不仅是一种预算方法的改变， 而且是整个政府管理理念的一次革命。
绩效目标是老百姓的 受益，而不是政府部 门作了哪些工作。
是政府部门按所完成 的各项职能进行预算， 将政府预算建立可衡 量的绩效基础上，即 干多少事拨多少钱。
绩效预算的内容
✓ 政府职能（经济、国防、教育等）； 部门（如教育下面分为高等教育、中 等教育和初等教育）、支出费用、最 终产品（如受教育人数、新建校舍及 教育设施等）及成本与目的，然后对 各项计划从其最终产品成本及目的来 衡量和评估其绩效。
第二节 财政预算的编制
一、财政预算的 编制形式
二、财政预算的 编制方法
三、部门预算编制
一、财政预算的编制形式
政府预算 编制形式
单式预算 复式预算
1. 单式预算
✓ 是将全部的财政收支汇编在一个统一 的预算表之中。
✓ 特点： 完整性强、便于了解财政收支的全貌； 体现国库统一和会计统一的原则； 便于立法机关的审议批准和公众的监
督。
2. 复式预算
✓ 是把预算年度内的全部财政收支，按收入来 源和支出性质不同，分别编成两个或两个以 上的预算。
✓ 包括：
经常预算（由一般税收和用于维持政府机关 活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展 文教科卫及社会公益事业的支出组成）
资本预算（财政投资性收支计划）
➢ 经常预算结余和债务收入是其重要收入来源。
一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式
三、财政预算体系
财政预算是由各级政府的预算以及 各级政府的公共部门预算组成的一 个体系。
中国《预算法》：一级政府，一级 预算。
五级政府Baidu Nhomakorabea算：中央、省、市、县、 乡。
四、财政预算的基本程序
预算的基本程序有四个阶段：编制、 审批、执行和决算。
✓财政部门是 编制预算、预 算拨款和监督 管理的政府职 能机构。
计划项目预算制的背景
✓ 计划项目预算制，源于美国。美国政府每年将数 千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济 学家道·希奇和麦克森所著《核时代的国防经济学》 一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事 设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。 1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意 见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析， 美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出） 的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。 因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也 推行这种预算制度。
✓ 政府预算的产生和发展的原因
① 资本主义生产方式是财政预算产生的根本原因
② 加强财政管理和监督是财政预算发展的一个重 要原因。
③ 财政分配活动的货币化是政府预算产生的必备 条件。
④ 民主不是从来就有的，它与专制是互生的。它 是当权者为了增加财政收入，而不得不放弃一 部分权力的体现。因此，财政预算只是实现民 主参与式的一种手段。
3. 法定性：政府预算是通过相应的法律程序
确立的，一经批准就成为国家法律，具有法 律的权威性。
4. 精细性：财政各项收支安排的来龙去脉都
要有根据。
5. 公开性:预算管理的整个流程，即从预算草
案的编制、审议到预算的执行以及执行中的 调整，都应保持一定的透明度。
6. 时效性：指预算收支的起讫时间，通常为
第十二章 财政预算
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制 第三节 政府预算执行 第四节 财政平衡
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念
✓ 是在一个财政年度内，按照一定的标准将财 政收入和财政支出分门别类地列入特定的收 支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收 支状况。
✓ 它是具有法律效力的文件。 ✓ 它是政府调节经济和社会发展的重要工具。 ✓ 它是履行政府职责和限制政府收支的手段。
绩效预算的特点
✓ 成本—效益分析（按计划决定预算，按预算 计算成本，按成本分析收益，然后根据效益 来衡量其业绩）；
✓ 对于监督和控制预算支出、提高支出效益、 防止浪费有积极作用；
✓ 有时难以用数字表明其预期的经济效益，从 而导致“绩效”无从考核
如国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”
（二）计划项目预算制
二、财政预算的编制方法
财政预算编制方法
绩效预算
零基预算制
计划项目预算制
（一）绩效预算
绩效预算就是政府首先制 定有关的事业计划和工程 计划，再依据政府职能和 施政计划制定计划实施方 案，并在成本效益分析的 基础上，确定实施方案所 需费用来编制预算的一种 方法。
绩效预算的背景
绩效预算是美国在1949年首次提出的一 种预算方法，它把市场经济的一些基本 理念融入公共管理之中，旨在有效降低 政府提供公共品的成本，提高财政支出 的效率。
计划项目预算制，是按具体项目开支测 算，进行预算拨款。
与传统预算支出的区别：
✓ 传统预算支出是按谁开支和开支被安排到哪里 去的方式安排的，被称为投入预算设计；
✓ 在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把 各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因 此可以冲破部门边界进行统一设计，有利于提 高预算支出的效率。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ 复式预算的产生
与政府开支大幅度增加有直接关系；
“自由放任”经济政策—凯恩斯的财 政政策—财政支出扩大；
预算不仅是监督和控制政府收支的手 段，而且还应成为政府对国民经济进 行宏观调控的重要手段
✓ 最早实行复式预算的国家是丹麦、瑞典等国。
✓ 复式预算的优点：
便于考核预算资金的来源与用途， 能较合理地安排使用各类资金；
✓ 结论：政府预算既是政府行政管理 的产物，又是政治民主化的产物。
二、财政预算的基本特征
1. 计划性:“预算”就是预先的计算，政府预
算是一种事先确立的收支计划，是政府开展 收支活动必须遵循的计划。
2. 完整性:即政府所有的收支必须全部纳入政
府预算统一进行管理。
绩效预算不仅是一种预算方法的改变， 而且是整个政府管理理念的一次革命。
绩效目标是老百姓的 受益，而不是政府部 门作了哪些工作。
是政府部门按所完成 的各项职能进行预算， 将政府预算建立可衡 量的绩效基础上，即 干多少事拨多少钱。
绩效预算的内容
✓ 政府职能（经济、国防、教育等）； 部门（如教育下面分为高等教育、中 等教育和初等教育）、支出费用、最 终产品（如受教育人数、新建校舍及 教育设施等）及成本与目的，然后对 各项计划从其最终产品成本及目的来 衡量和评估其绩效。
第二节 财政预算的编制
一、财政预算的 编制形式
二、财政预算的 编制方法
三、部门预算编制
一、财政预算的编制形式
政府预算 编制形式
单式预算 复式预算
1. 单式预算
✓ 是将全部的财政收支汇编在一个统一 的预算表之中。
✓ 特点： 完整性强、便于了解财政收支的全貌； 体现国库统一和会计统一的原则； 便于立法机关的审议批准和公众的监
督。
2. 复式预算
✓ 是把预算年度内的全部财政收支，按收入来 源和支出性质不同，分别编成两个或两个以 上的预算。
✓ 包括：
经常预算（由一般税收和用于维持政府机关 活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展 文教科卫及社会公益事业的支出组成）
资本预算（财政投资性收支计划）
➢ 经常预算结余和债务收入是其重要收入来源。
一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式
三、财政预算体系
财政预算是由各级政府的预算以及 各级政府的公共部门预算组成的一 个体系。
中国《预算法》：一级政府，一级 预算。
五级政府Baidu Nhomakorabea算：中央、省、市、县、 乡。
四、财政预算的基本程序
预算的基本程序有四个阶段：编制、 审批、执行和决算。
✓财政部门是 编制预算、预 算拨款和监督 管理的政府职 能机构。
计划项目预算制的背景
✓ 计划项目预算制，源于美国。美国政府每年将数 千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济 学家道·希奇和麦克森所著《核时代的国防经济学》 一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事 设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。 1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意 见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析， 美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出） 的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。 因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也 推行这种预算制度。
✓ 政府预算的产生和发展的原因
① 资本主义生产方式是财政预算产生的根本原因
② 加强财政管理和监督是财政预算发展的一个重 要原因。
③ 财政分配活动的货币化是政府预算产生的必备 条件。
④ 民主不是从来就有的，它与专制是互生的。它 是当权者为了增加财政收入，而不得不放弃一 部分权力的体现。因此，财政预算只是实现民 主参与式的一种手段。
3. 法定性：政府预算是通过相应的法律程序
确立的，一经批准就成为国家法律，具有法 律的权威性。
4. 精细性：财政各项收支安排的来龙去脉都
要有根据。
5. 公开性:预算管理的整个流程，即从预算草
案的编制、审议到预算的执行以及执行中的 调整，都应保持一定的透明度。
6. 时效性：指预算收支的起讫时间，通常为
第十二章 财政预算
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制 第三节 政府预算执行 第四节 财政平衡
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念
✓ 是在一个财政年度内，按照一定的标准将财 政收入和财政支出分门别类地列入特定的收 支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收 支状况。
✓ 它是具有法律效力的文件。 ✓ 它是政府调节经济和社会发展的重要工具。 ✓ 它是履行政府职责和限制政府收支的手段。
绩效预算的特点
✓ 成本—效益分析（按计划决定预算，按预算 计算成本，按成本分析收益，然后根据效益 来衡量其业绩）；
✓ 对于监督和控制预算支出、提高支出效益、 防止浪费有积极作用；
✓ 有时难以用数字表明其预期的经济效益，从 而导致“绩效”无从考核
如国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”
（二）计划项目预算制
二、财政预算的编制方法
财政预算编制方法
绩效预算
零基预算制
计划项目预算制
（一）绩效预算
绩效预算就是政府首先制 定有关的事业计划和工程 计划，再依据政府职能和 施政计划制定计划实施方 案，并在成本效益分析的 基础上，确定实施方案所 需费用来编制预算的一种 方法。
绩效预算的背景
绩效预算是美国在1949年首次提出的一 种预算方法，它把市场经济的一些基本 理念融入公共管理之中，旨在有效降低 政府提供公共品的成本，提高财政支出 的效率。
计划项目预算制，是按具体项目开支测 算，进行预算拨款。
与传统预算支出的区别：
✓ 传统预算支出是按谁开支和开支被安排到哪里 去的方式安排的，被称为投入预算设计；
✓ 在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把 各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因 此可以冲破部门边界进行统一设计，有利于提 高预算支出的效率。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ 复式预算的产生
与政府开支大幅度增加有直接关系；
“自由放任”经济政策—凯恩斯的财 政政策—财政支出扩大；
预算不仅是监督和控制政府收支的手 段，而且还应成为政府对国民经济进 行宏观调控的重要手段
✓ 最早实行复式预算的国家是丹麦、瑞典等国。
✓ 复式预算的优点：
便于考核预算资金的来源与用途， 能较合理地安排使用各类资金；