农村小型水库运行管理现状及对策探讨

农村小型水库运行管理现状及对策探讨

发表时间：2019-11-18T15:52:49.030Z 来源：《工程管理前沿》2019年5卷12期作者：段龙[导读] 在广大的农村地区当中，存在相当数量的小型水库，这些水库极大程度的保证了农村的居民生产生活，但是由于水库极具特殊性，如果相关的标准未达到标准，那么对于水库附近的居民来说会是一个巨大的威胁，本文就农村地区的小型水库运行管理现状展开讨论，总结出存在的问题并且进行相应的针对性对策提出。

摘要：在广大的农村地区当中，存在相当数量的小型水库，这些水库极大程度的保证了农村的居民生产生活，但是由于水库极具特殊性，如果相关的标准未达到标准，那么对于水库附近的居民来说会是一个巨大的威胁，本文就农村地区的小型水库运行管理现状展开讨论，总结出存在的问题并且进行相应的针对性对策提出。

关键词：农村小型水库；运行管理；现状；对策引言

我国农村范围广阔且分布十分广泛，在居民生产生活活动当中，水资源的利用必不可少，因此在农村地区当中，小型水库的建造十分广泛，但是其建造的安全性与运行管理的规范性十分重要，就目前来说，很多小水库的建造时间较早，在相关的运行管理中已经出现不少的问题。

1 农村小型水库重要性1.1涵养水源

在农村地区，由于气候和分布地区的不同，一部分地区的夏季干燥少雨，水资源可能存在严重不足的情况，而小型水库的建造能够涵养水源，保证当地农村居民在水资源缺乏的季节实现农作物的种植和灌溉，保证农作物的稳定高产；同时对于周围的生物而言，水库与他们组成了一个生态系统，不仅能够保障当地的质量环境，同样也起到很大的水量存储作用。

1.2地方防汛

汛期来临，由于农村的水利建设相对比较落后，在河道的建设上和河底的及时清理上面工作做得明显不够，于是十分容易造成河流的堵塞与爆满，最终对两岸的农田、居民形成极大的威胁，而水库的建立能够在汛期来临之时起到防汛的作用，防止因为水流过大造成的河道损毁和河床垫高。

1.3引水发电

在广袤的农村地区中，对于水流充足的地方，相关的政府部门都会进行水电站的建设，但是往往会因为水流的势能问题，发电效率十分低下，因此小型水库可以通过提高冲力供水来实现水资源的发电应用。

1.4城镇供水

在城市发展过程中，过度的注重经济发展导致城市在城市用地的规划中没有进行过多的水资源规划，导致城市水污染的增大和水资源的短缺，小型农村水库的蓄水可以通过一定输送设施建造输送到城市之中，从一定程度上解决的了城镇的供水问题。

1.5渔业的开发

在人为创造的渔业环境当中，相关的农村居民可以科学的进行渔业的发展，在水库周围进行育苗的投放，同时在水库上下游设立相应的捕鱼点，凭借着新农村道路建设的条件，能够实现一定的经济增长。

2 农村小型水库运行管理现状2.1 维护资金不足

调查显示，当今相当一部分农村地区的水库修建时间较早，有的甚至修建于上世纪六七十年代，投入使用至今已经四五十余年，水库的各个方面肯定会出现一系列的问题，但是由于农村地区中水库建设比较偏远；除此之外新修的一些水库也因为相关部门对此没有太过重视，投入往往不够，存在“两项经费”不足的情况，水库的建设过程中存在负债的情况，水库在日常运行工作中得到的收益不足以支撑水库的维护工作，导致水库大坝破败、杂草丛生、水中淤泥堆积，水质变差等一系列的问题。不仅仅蓄水防洪的能力大大降低，同时维护的不足会反过来对水库下游的生命财产安全造成极大危害[1]。

2.2 部分农村小型水库管理人员素质低下

在当今农村中建设的公共设施当中，存在一种常见的情况，就是相关的管理是由当地的村民进行管理，小到社区健身设施大到高铁路面清理，都是由村民作为管理人员进行工作的执行，这样可以增加村民的收入和岗位的而提供，这一点毋庸置疑，但是存在的最常见问题是这一类管理人员的素质低下，未经过任何的专业培训。在水库的运行管理当中同样也存在相当一部分的管理人员，没有经过任何的培训，例如在水库大坝杂草清理的过程中，按照种庄稼的方式进行清理，往往会造成大坝的损毁；在对老化建筑物的维修过程当中，不能按照施工标准进行，反而会加剧建筑物的老化破损程度和速度，最终影响到整个水库的安全运行。

2.3 工资水平较低

在一些地区中，农村小型水库受到一定的重视，相关部门也引入了相关的专业人员对水库进行相关的管理，但是却导致了头重脚轻的问题，首先，部门将专业人员聘请过来，旨在更好的对水库进行管理，但是却形成了工资水平差异较大的问题，相当一部分的职工都是由村民任职的，首先专业技能较差，导致自己工资水平不高，在工资水平差异较大的情况之下，基层员工的学习和工作的积极性都较差，导致整个水库的运行管理效果较差。

2.4 规章制度不健全2.4.1 安全管理

安全管理是水库日常运行管理的重中之重，安全管理不仅仅是对周围的百姓财产负责，同时也是对自身稳定工作和员工生命负责，但是存在一部分的水库在运行过程当对安全管理的制度没有进行明确规定。例如在进行清理施工时，没有明确的操作规范，对于员工的安全设备穿着和准潜水深度没有制定相关条例，导致工作人员在工作过程中出现意外；安全管理中还有一点就是对险情的处理，相当一部分的水库管理人员没有制定相应的撤退计划，具体表现在对自身水库周围地理环境的不了解，在平时没有通过实际的考察和分析，在发生险情的时候没有一个明确的撤退路线，同时和下游的村委没有进行有效的沟通，导致生命财产安全受到巨大的损失[2]。

2.4.2 资料管理

水库是一个长期的运行工程，在运行管理的过程当中需要结合以往的情况进行当前形势的判断，方便做出相关的应对措施，但是由于资料管理的缺陷，相关的部门没有设置专门的人员对长期的资料进行收集和分类管理。相关的资料如水位变化数据、历年汛期及流量记录、建筑设备维修日志等，能在各个为水库的管理过程提供相应的参考资料。但是因为资料管理制度的不完善，经常导致资料没缺少记录、记录的资料丢失、损毁，导致日后在进行相关觉得时候没有明确的数据可以依靠。

2.4.3 测量管理

农村小型水库普遍存在观测设施不全的情况，并且没有按照规范进行必要的水位、降雨量、浸润线、渗漏量和大坝位移变化观测，相关的人员对于自己职责没有进行严格的落实，导致对观测数据只是观测，并未进行定期分类整编与分析，同时在必要的改造施工过程中，对改造工程的相关数据同样没有进行受力测量，重新投入之时候由于缺少测量，往往会引发水库的安全事故，导致悲剧发生。

2.4.4 人员管理

水库的管理中，对于人员的管理至关重要，在汛期之内，相关的管理人员如果没有对工作人员进行明确的工作管理，进行水库各方面的巡视与排查，如果一个地方出现问题没有及时发现，在之后的长期的汛期当中可能存在无法修复的情况，导致大坝的崩溃，对附近的财产生命造成极大的伤害。

2.5 政策重视程度不足，相关部门责权界限模糊

在当前国家国家经济发展的大前提之下，每个地区的城市都在结合自己的特点抓住发展机会快速前景，但是作为“软经济”的水资源来说，受到的重视却越来越少，而农村水库作为偏远地区，在政策方面得到的支持也越来越少，导致水库的管理建设还十分落后，同时设备也是许久没有更换，长此以往，水库的发展会慢慢的减缓，面对汛期和干旱使时期能够提供的帮助也将会越来越少。目前大多数的水库都完成了注册登记，但是在权责划分问题上也出现了相当大的问题，职责的不明确导致水库管理部门在进行管理的过程中对水库的区域无法执行定期的检查巡视，存在界碑破坏、移动和二次侵占的现象，村民在水库附近耕地生产的过程当中会不知觉的侵占到水库管理用地。

3 农村小型水库运行管理现状对策3.1 提高政府重视，加大资金投入

水资源等自然资源是一个地区长远发展的必要条件，因此在相关的建设过程中，政府必须要对建设在农村的小型水库予以高度的重视，通过资金的加大投入来激发员工的工作积极性，同时资金的投入也能够帮助水库进行相关建筑和设备的维护，保证水库在基础设施的建设管理中有一个稳定的环境，创造出稳定的环境之后，政府同时也可以提出相应的扶持政策，吸引相关的企业在水库附近，借助丰富的水资源开发出一系列的新农业产业和水电厂、渔业的建设，帮助水库实现自身的利益营收和当地村民的经济发展，通过相关政策的扶持，建成一个以水库为核心的全新经济圈，极大的促进当地农村的经济发展，保证水库的长久运行。

3.2 全面提高工作人员素质

对于一个地区数量有限的小型水库，工作人员的素质是其发展的重要保障，政府的加大资金投入和一系列的经济手段，能够帮助水库有资金去完成工作人员的素质提升，专业人员结合水库的实际情况，可以选择成本较低见效较快的培训方式，例如借助移动互联网丰富的、更新速度极快的资源，每隔一段时间就组织员工进行相应的学习，并且结合自身的实际情况完成实际操作培训。以一个系统的低成本培训方式，达到对员工的高素质培养是培训的首要目标。

除了培训方式为主要手段之外，还应该对培训结果设置相应的考核标准，通过定期的展开知识竞赛和技能竞赛，提高员工的竞争意识，在竞争中不断的完善所掌握的知识；同时可以对表现优异的员工进行实质性的资金奖励。

3.3 完善管理制度

3.3.1 完善安全制度

安全制度的完善主要从两个方面下手：（1）水库现场安全完善：管理人员对日常的关键位置淤泥清除、大坝周围杂草杂物清理等工作应该监督相关的施工人员穿戴好能够保证自身安全的装备，如头盔、安全绳、救生衣等，必须确认所有人员穿戴好之后，才能进入施工现场；同时对相应的施工规范和标准有一个严格的监督过程，防止大坝和墙壁被损坏。在设备管理室等地方，应该有完整的消防通道和相应的消防设备，再发生险情的时候能够快速撤离现场；（2）水库周围安全完善，水库周围主要涉及到附近的居民和企业，水库的安全管理人员必须和相关的企业负责人、村长等进行密切的沟通，结合水库附近的情况进行相应的撤离路线规划，在发生险情的时候，第一时间进行通知，最大程度的保证财产安全[3]。

安全制度是建立在安全意识的之上的，以此安全管理部门应该定期的对水库运行管理过程中可能出现的安全情况进行分析并组织员工进行学习，通过多次的安全意识加强，能够更大程度的提升水库工作人员在面对危险情况时候的反应速度，实现自身安全的保护。

3.3.2 完善资料管理制度

水资源是存在特殊性的，同年的每一段时期都可能存在不同的水文情况，因此要总结出一个相对有依据的规律需要长时间的数据资料积累，这一点在资料管理工作当中尤为重要，在管理制度的建设过程中，必须设立一个单独的档案管理部门，结合水库实际情况，部门人员无需太多，能够满足水库的日常数据记录即可，但是要保证数据保管的安全性，通过分类归档，保存在档案室内。经过专人的保管，在需要进行水库运行影响因素分析的时候能提供完整详细的信息，帮助决策人员得到一个可行性极高的方案，是资料管理的首要目标。

3.3.3 测量管理制度完善

测量管理在对水库的水文环境检测中起到重要的作用，对于相关人员的专业性要求较高，因此在水库引入专业人才后，首要的建设目标就是测量管理，由于过去专业测量人员的专业性不够强，可能存在长期的水位、降雨量、浸润线、渗漏量等测量失误，全新的技术方法测量应该遵循参考但不盲从的原则，对测量数据进行分析，得到最准确的相关数据。

测量数据是当前水库稳定性最直接的反应，对于水库的压力、蓄水量的设定、放水量的确定都有着十分重要的参考作用，因此相关管理工作必须本着谨慎、实际、多次测量的原则，对数据进行一个准确的采集。

3.3.4 人员管理

人员管理应该围绕水库日常工作展开，通过对不同项目、不同时段的精细分析，达到每个人有工作做，每个工作有人执行的目标，对于需要二十四小时执行的项目，例如汛期内的极端天气等情况，工作安排更应该保证严谨性，对班次、换班、设备交接等人员工作安排应该结合水库情况展开，在保证自身安全的情况下，保证设备监控室的监控力度和水库周围的巡查，一旦发现，备班的工作人员也应该立即前往现场，保证问题的及时解决，以防出现更大问题。

3.4 新设备、新技术的引入