政府投资项目业务简介ppt课件
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政府投资概述(ppt 29页)
（6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体 制。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投 向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
• PFI(Private Finance Initiative)，英文 原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融 资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的 需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由 获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目 的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右 ）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归 还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务 方收取费用以回收成本的项目融资方式。
• BT是英文Build（建设）和Transfer（ 移交）缩写形式，意即“建设--移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非 经营性设施建设项目的一种融资模式。
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投 向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
• PFI(Private Finance Initiative)，英文 原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融 资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的 需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由 获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目 的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右 ）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归 还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务 方收取费用以回收成本的项目融资方式。
• BT是英文Build（建设）和Transfer（ 移交）缩写形式，意即“建设--移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非 经营性设施建设项目的一种融资模式。
7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
投资项目审批业务流程介绍51页PPT
❖ 对内资企业投资项目核准
依据《杭州市企业投资项目核准管理暂行办法》 （杭政办 [2019]11号）规定，对各类内资企业不 使用政府性资金建设的，但在《政府核准的投资项 目目录》内的固定资产投资项目进行核准。
❖ 对外商企业投资项目核准
按照《杭州市政府办公厅关于贯彻〈外商投资项 目核准暂行管理办法〉实施意见的通知》[杭政办 (2019)1号]规定，对在本市行政区内的中外合资、 中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投 资企业增资等各类外商投资项目的进行核准。
❖ 方案设计招标应具备的条件：已取得发改部门或其 他有关部门的项目建议书批复、项目核准书、项目 备案表等立项批准文件及规划部门核发的规划选址 意见。
关于方案设计
❖ 方案设计文件的主要内容 1. 各专业设计说明书（包括建筑、结构、消防、环保、
应当审批项目建议书、可行性研究报告 ❖ 政府投资项目应严格按照批准的初步设计文件进行
建设
审批制项目
申报项目建议书 项目建议书批复
编制可行性 研究报告
规划选址 意见书
土地预审
可行性研究报告审批
环评审批
对企业投资项目立项 主要实行备案和核准管理
❖ 企业投资项目备案
按《杭州市企业投资项目备案管理暂行办法》 （杭政办 [2019]9号）规定:对杭州市范围内 凡国家《政府核准的投资项目目录》以外， 不使用政府性资金建设的企业投资项目，实 行备案管理。
工程设计阶段审批流程
❖ 工程设计阶段主要审批事项 1、申领规划设计条件 2、交通影响分析报告审查 3、方案设计审查 4、环境评价报告审批 5、初步设计审查（略） 4、施工图审查 5、核发建设工程规划许可证
关于方案设计招标
❖ 方案设计招标方式分为公开招标和邀请招标，具体 根据项目的性质、规模及不同的资金来源确定。
第五章 政府投资
2012年中央财政"三农"投入拟安排12287亿
2012年3月5日上午，温家宝在十一届全国人大五次会议所作《政府工作报告》中指 出，2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。 温家宝说，加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新 ，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度 。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机 构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。 加强农业农村基础设施建设。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展 节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加 快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气 以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善 农村生产生活条件。
三、发展农业支出的主要内容
（一）农林水气等方面的固定资产投资 （二）农林水气等部门的事业费 （三）支援农村生产支出
（四）财政支农周转金
（五）其他形式的财政资金支持
年份
合计（亿 元）
农业支 出占财 政支出 总量的 （%）
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门的事 业费
农业基 本建设 支出
农业科 技三项 费用
第三，政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
我国国家财政支出及经济建设费支出
年度
1950 1957 1962 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
单位：亿元
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14、意志坚强的人能把世界放在手中 像泥块 一样任 意揉捏 。2021 年5月 24日星 期一2 021/5/ 24202 1/5/2 42021 /5/24
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15、最具挑战性的挑战莫过于提升自 我。。 2021年 5月20 21/5/ 24202 1/5/2 42021/ 5/245 /24/2 021
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分 大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会 性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基 础设施建设的比重较小。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过 高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性 项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立
财政投融资的特征
1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。
（二）财政投融资制度的应用
典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行， 通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府 控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。
第七章 政府投资
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资
一、政府投资概述
（一）财政投资的内涵、特点和范围
1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战 略，将财政资金转化为公共部门资产的行为 和过程。
2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债
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04
政府投融资的对象通常是具有公益性质的领域，如基础设施建设、环境保护等。
单击此处添加文本具体内容，简明扼要地阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确地理解您传达的思想
PART THREE
形式：政府直接投资的形式包括财政拨款、政府债券、政府投资基金等。
案例：政府直接投资在基础设施建设、公共事业发展等领域有着广泛的应用，例如高速公路、铁路、水利工程等。
风险评估：对市场风险进行定量和定性评估，确定风险的大小和影响程度。
风险防范措施：制定相应的风险防范措施，如建立风险预警机制、加强风险管理等。
风险应对策略：在风险发生时，采取有效的应对策略，如调整投资组合、寻求外部支持等。
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PART SIX
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政府投融资的特点
02
政府投融资具有政策性、计划性和公益性的特点。
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03
政府投融资通常采用直接投资、补助、贴息、担保等多样化的方式。
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汇报人：
CONTENTS
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政府投融资概述
政府投融资的种类和方式
政府投融资的运作流程
政府投融资的风险及防范措施
政府投融资的成功案例分析
PART ONE
PART TWO
01
政府投融资是指政府为了实现特定的经济社会发展目标，通过一定的渠道和方式筹集资金，并运用这些资金投资于基础设施、公共设施和产业发展的融资活动。 政府投融资的特点
政府投资项目管理 ppt课件
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ppt课件
一、政府投资项目基本建设程序
5、建设实施阶段
建设项目具备了开工条件并且经批准开工建设，项目即进入了建 设实施阶段。
项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性 工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的 日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石 方工程作为正式开工。
④2017年8月12日印发了《转发市政府办公室关于进一步简化限额 以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》（万府办字 〔2017〕221号 ），此时间节点之后实施的限额以下的非脱贫攻坚 项目也不再办理直接发包审批或招标核准，只负责事后监督，由业 主单位集体研究后（保存好会议记录）自行确定直接发包或进场简 易招标，目前县公共资源交易中心尚未建立我县的承建商库，故简 易招标现在无法施行。
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ppt课件
一、政府投资项目基本建设程序
2、可行性研究
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告，提 出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告 批复文件。
3、初步设计
可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并 报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达 初步设计批复文件。
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ppt课件
三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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标题 内容
政府投资项目建设管理ppt课件
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
第10章 政府投资概述《投资经济学》PPT课件
• 一、新公共管理理论与政府投资 • 二、公共产品理论与政府投资 • 三、公共选择理论与政府投资 • 四、公共财政理论与政府投资 • 五、委托代理理论与政府投资
பைடு நூலகம்
第三节 政府投资领域的界定
• 一、政府投资领域界定的原则 • 1.市场有效性原则 • 2.非营利性原则 • 3.示范性原则 • 4.产权标准和效率原则 • 二、政府投资领域界定的发展 • 1.经济发展早期的政府投资领域 • 2.经济发展中期的政府投资领域 • 3.经济成熟时期的政府投资领域
第十章 政府投资概述
• 第一节 政府投资的含义 • 一、政府投资的含义 • 西方国家：政府投资与私人投资相对。 • 我国：政府投资是政府作为投资主体所进
行的投资，包括财政投资和政策性投资两 部分。政府投资可以从广义和狭义两个层 次来理解。 • 二、中央政府投资与地方政府投资
第二节 政府投资的理论依据
三、中国政府投资领域的界定
• 1.公益性投资 • 2.基础性投资 • 3.竞争性投资
第四节 政府投资原则及投资模式
• 一、政府投资原则 • 1.弥补市场失效的原则 • 2.维护市场配置功能的原则 • 3.调节国民经济运行的原则
二、政府投资模式
• 1.政府直接生产的投资模式 • 2.政府间接生产的投资模式 • 3.投资模式的比较与选择
பைடு நூலகம்
第三节 政府投资领域的界定
• 一、政府投资领域界定的原则 • 1.市场有效性原则 • 2.非营利性原则 • 3.示范性原则 • 4.产权标准和效率原则 • 二、政府投资领域界定的发展 • 1.经济发展早期的政府投资领域 • 2.经济发展中期的政府投资领域 • 3.经济成熟时期的政府投资领域
第十章 政府投资概述
• 第一节 政府投资的含义 • 一、政府投资的含义 • 西方国家：政府投资与私人投资相对。 • 我国：政府投资是政府作为投资主体所进
行的投资，包括财政投资和政策性投资两 部分。政府投资可以从广义和狭义两个层 次来理解。 • 二、中央政府投资与地方政府投资
第二节 政府投资的理论依据
三、中国政府投资领域的界定
• 1.公益性投资 • 2.基础性投资 • 3.竞争性投资
第四节 政府投资原则及投资模式
• 一、政府投资原则 • 1.弥补市场失效的原则 • 2.维护市场配置功能的原则 • 3.调节国民经济运行的原则
二、政府投资模式
• 1.政府直接生产的投资模式 • 2.政府间接生产的投资模式 • 3.投资模式的比较与选择
政府投资项目管理程序课件(PPT 53张)
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。 • 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》 • 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目: 《新疆维吾尔自治区预 算内基本建设投资项目初步设计管理暂行办法 （修订稿）》（新发改法规[2010]1146号）中规 定: • 自治区预算内基本建设投资安排500万元以上的项 目初步设计由自治区发展改革委审批； • 自治区预算内基本建设投资安排500万元（含500 万元）以下的项目；自治区本级项目初步设计由 自治区发展改革委审批，地州所属项目初步设计 由项目所在地（州、市）发展改革部门审批。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及 主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。 • 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
2、初步设计的主要内容
• • • • • • 设计依据 建设规模及主要建设内容 施工组织设计、工程管理的内容 招标方案 土地使用情况，环保、节能专篇 各项技术经济指标，总概算和单位工程概算
工程建设项目初步设计审批办事程序
3、设计变更和概算调整
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招标投标制
2021/2/28
精品课件
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第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
精品课件
6
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
2021/2/28
精品课件
7
（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
2021/2/28
精品课件
1
提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
2021/2/28
精品课件
2
一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
2021/2/28
精品课件
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
位账簿和财务报表； （三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概
精品课件
5
（二）项目准备阶段—以确定施工单位和 监理单位为中心
一般不计算工期
招标投标制、合同管理制
1、征拆、三通一平，设备材料订货等
2、施工图准备
3、组织招标，选择施工单位、监理单位
4、报批开工报告（施工许可）：用地、 规划、环评、能评等手续，资金来源、支 出规范、施工图准备等条件
2021/2/28
县级以上人民政府及其有关部门不得超 越权限审批建设项目或者擅自简化基本建 设程序。
2021/2/28
精品课件
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第七条 建设单位应当将工程发包给具 有相应资质等级的单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
第八条 建设单位应当依法对工程建设 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购进 行招标。
工程监理制
2021/2/28
精品课件
12
第十八条 从事建设工程勘察、设计的 单位应当依法取得相应等级的资质证书， 并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
禁止勘察、设计单位超越其资质等级 许可的范围或者以其他勘察、设计单位的 名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许 其他单位或者个人以本单位的名义承揽工 程。
2021/2/28
精品课件
4
（3）设计工作阶段
招标选用设计单位
初步设计：依据可研报告、必要的其
他基
础资料，阐明技术可行性、
经济合理性，做出基本技术规定并编制项
目总概算。
初设总概算超过可研确定的总投资估算 10%以上或其他主要指标需要变更的，需重 新报 批可行性研究报告。
施工图设计
技术设计
2021/2/28
勘察、设计单位不得转包或者违法分包 所承揽的工程。
2021/2/28
精品课件
13
第二十五条 施工单位应当依法取得相 应等级的资质证书，并在其资质等级许可 的范围内承揽工程。
禁止施工单位超越本单位资质等级许 可的业务范围或者以其他施工单位的名义 承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或 者个人以本单位的名义承揽工程。
施工单位不得转包或者违法分包工程。
2021/2/28
精品课件
14
第三十条 施工单位必须建立、健全施 工质量的检验制度，严格工序管理，作好 隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在 隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建 设工程质量监督机构。
2021/2/28
精品课件
15
第三十四条 工程监理单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资质等级 许可的范围内承担工程监理业务。
项目建议书或预可研报告 批复—可进行详细科研工作，但不是 项目的最终决策。 （2）可行性研究阶段
a、正式可行性研究报告 ，科学分析 和论证：
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技术上：可行性
经济上：合理性
推荐最优方案
b、项目资金申请
审批 门意见
发改委 征求行业主管部
未经审批不得进行下一步工作。
组建建设单位（项目公司）——法 人责任制
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑 构配件和设备不得在工程上使用或者安装， 施工单位不得进行下一道工序的施工。
未经总监理工程师签字，建设单位 不拨付工程款，不进行竣工验收。
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二、政府投资项目资金及财务会计 工作的几个关键点
项目资金管理和核算总要求： 依法单独专户专账核算，专款专用。
制度规定：
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老制度：
建设单位要做好基本建设财 务管理的基础工作，按规定设置独立的财 务管理 机构或指定专人负责基本建设财务 工作；严格按照批准的概预算建设内容， 做好账务设置和账务管理，建立健全内部 财务管理制度；对基本建设活动中的材料、 设备 采购、存货、各项财产物资及时做好 原始记录；及时掌握工程进度，定期进行 财产物资清查；按规定向财政部门报送基 建财务报表。
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竣工验收制 8
建设工程质量管理法规
《建设工程质量管理条例》
（2000年1月10日国务院第25次常务会议 通过， 2000年1月30日中华人民共和国国 务院令第279号公布，自公布之日起施行）
共九章八十二条
与检查有关的部分条款：
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第五条 从事建设工程活动，必须严格 执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、 再施工的原则。
禁止工程监理单位超越本单位资质等 级许可的范围或者以其他工程监理单位的 名义承担工程监理业务。禁止工程监理单 位允许其他单位或者个人以本单位的名义 承担工程监理业务。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
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第三十七条 工程监理单位应当选派具 备相应资格的总监理工程师和监理工程师 进驻施工现场。
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第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
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（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
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（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
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提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
位账簿和财务报表； （三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概
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（二）项目准备阶段—以确定施工单位和 监理单位为中心
一般不计算工期
招标投标制、合同管理制
1、征拆、三通一平，设备材料订货等
2、施工图准备
3、组织招标，选择施工单位、监理单位
4、报批开工报告（施工许可）：用地、 规划、环评、能评等手续，资金来源、支 出规范、施工图准备等条件
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县级以上人民政府及其有关部门不得超 越权限审批建设项目或者擅自简化基本建 设程序。
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第七条 建设单位应当将工程发包给具 有相应资质等级的单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
第八条 建设单位应当依法对工程建设 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购进 行招标。
工程监理制
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第十八条 从事建设工程勘察、设计的 单位应当依法取得相应等级的资质证书， 并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
禁止勘察、设计单位超越其资质等级 许可的范围或者以其他勘察、设计单位的 名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许 其他单位或者个人以本单位的名义承揽工 程。
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（3）设计工作阶段
招标选用设计单位
初步设计：依据可研报告、必要的其
他基
础资料，阐明技术可行性、
经济合理性，做出基本技术规定并编制项
目总概算。
初设总概算超过可研确定的总投资估算 10%以上或其他主要指标需要变更的，需重 新报 批可行性研究报告。
施工图设计
技术设计
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勘察、设计单位不得转包或者违法分包 所承揽的工程。
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第二十五条 施工单位应当依法取得相 应等级的资质证书，并在其资质等级许可 的范围内承揽工程。
禁止施工单位超越本单位资质等级许 可的业务范围或者以其他施工单位的名义 承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或 者个人以本单位的名义承揽工程。
施工单位不得转包或者违法分包工程。
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第三十条 施工单位必须建立、健全施 工质量的检验制度，严格工序管理，作好 隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在 隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建 设工程质量监督机构。
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第三十四条 工程监理单位应当依法取 得相应等级的资质证书，并在其资质等级 许可的范围内承担工程监理业务。
项目建议书或预可研报告 批复—可进行详细科研工作，但不是 项目的最终决策。 （2）可行性研究阶段
a、正式可行性研究报告 ，科学分析 和论证：
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技术上：可行性
经济上：合理性
推荐最优方案
b、项目资金申请
审批 门意见
发改委 征求行业主管部
未经审批不得进行下一步工作。
组建建设单位（项目公司）——法 人责任制
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑 构配件和设备不得在工程上使用或者安装， 施工单位不得进行下一道工序的施工。
未经总监理工程师签字，建设单位 不拨付工程款，不进行竣工验收。
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二、政府投资项目资金及财务会计 工作的几个关键点
项目资金管理和核算总要求： 依法单独专户专账核算，专款专用。
制度规定：
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老制度：
建设单位要做好基本建设财 务管理的基础工作，按规定设置独立的财 务管理 机构或指定专人负责基本建设财务 工作；严格按照批准的概预算建设内容， 做好账务设置和账务管理，建立健全内部 财务管理制度；对基本建设活动中的材料、 设备 采购、存货、各项财产物资及时做好 原始记录；及时掌握工程进度，定期进行 财产物资清查；按规定向财政部门报送基 建财务报表。
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竣工验收制 8
建设工程质量管理法规
《建设工程质量管理条例》
（2000年1月10日国务院第25次常务会议 通过， 2000年1月30日中华人民共和国国 务院令第279号公布，自公布之日起施行）
共九章八十二条
与检查有关的部分条款：
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第五条 从事建设工程活动，必须严格 执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、 再施工的原则。
禁止工程监理单位超越本单位资质等 级许可的范围或者以其他工程监理单位的 名义承担工程监理业务。禁止工程监理单 位允许其他单位或者个人以本单位的名义 承担工程监理业务。
工程监理单位不得转让工程监理业务。
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第三十七条 工程监理单位应当选派具 备相应资格的总监理工程师和监理工程师 进驻施工现场。