垃圾短信治理论文

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前言

随着互联网的的兴起，手机功能的增加，不法分子更是将诈骗骚扰的内容升级到“银行卡被盗刷”、“中奖兑换”……五花八门，不一而足。据12321统计中心2015年下半年调查数据显示，我国手机用户平均每周收到各类垃圾短信达16条之多。垃圾短信这一社会的“顽疾”严重影响民众的隐私安全与财产安全。政府不断出台政策治理，媒体频频曝光，用户也不断投诉，运营商的不断打击，但是垃圾短信现象不但没有得到有效治理，反而有愈演愈烈之势。这要求政府不得不在巩固现有治理成果的同时，对这一现象投以更大力度的监管，以保护民众的隐私安全，财产安全。因此巩固现有治理成果，加强对新形势下不断花样翻新的垃圾短信的治理成了目前政府治理的重点，这要求政府创新治理方式适应新情况，首当其冲是要完善相关法律，使得治理有法可依，这也是发展法治国家的必然要求。其次，电信运营商作为垃圾短信治理的重要主体，政府如何加强对电信运营商的监管，使电信运营商克服利益诱惑，担负起应负的社会责任，是政府治理的重要举措。

一、垃圾短信的概述

法律层面对垃圾短信的含义仍没有一个完整的表述，对垃圾短信的治理研究仍然处于探索阶段

（一）垃圾短信的概念

垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收的信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息，信息内容为不良信息和违法信息[1]。垃圾短信充斥着我们的生活。其特点主要有以下四个方面1.成批量发送。垃圾短信的发送者通过手机，互联网或者消息群发器，针对一个或者大批量的手机号码反复发送，发送数量大。

2.违背接收者的主观意志。首先接收者收到垃圾短信是未经接收者同意而被强制性接收，部分垃圾短信中含有未经过短信接收者的同意而发送，并含有强制性的服务条款。

3.客观上对接收者造成骚扰。接收大量垃圾短信不仅会带来隐私财产上的风险同时也

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(二）垃圾短信的分类

垃圾短信复杂多样，一般可大致分四大类：

1、骚扰型

多为一些无实质性信息的只为博人眼球而存在的垃圾短信，发送号码多为手机或小灵通号码，此类短信危害性较轻。

2、欺诈型

此类短信多是想骗取用户的钱财，主要手段为编造中奖信息，并附带连接，一旦进入给出的链接手机内的所有信息就会被违法者掌控，随着手机互联时代的到来，手机功能的多样化垃圾短信的诈骗目标也从最初的盗取手机话费升级到银行卡支付宝网银等的个人信息的泄露，银行账户和密码的盗取更会造成社会信任危机，因此此类垃圾短信是所有类型中危害最大的，也是治理的重中之重。

3、非法广告短信

如办假证、出售违法商品之类，非法广告短信可能会增加犯罪率影响社会秩序，因此影响恶劣，令人反感。

4、短信业务提供商违规群发

误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码通常情况下不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。此类型垃圾短信不十分常见。

5、诅咒型

多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为。此种类型是利用公民迷信的心理来进行活动。随着治理的推进和人民素质的提高此类型垃圾短信在也逐渐消失在人们视线中。

(三)垃圾短信的发展现状

垃圾短信的形式随着时代的不断变化而变化。目前,随着互联网+的蓬勃发展各种线上软件登录都需要用户以手机登录，用手机短信形式接收验证码并回复验证码,这个过程就会导致手机信息被一些不法分子盗取，手机内的各种信息已不再是秘密,同

┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊装┊┊┊┊┊订┊┊┊┊┊线┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊时线上支付形式也会通过手机验证的方式来确认支付,由此导致用户的个人信息包括隐私和财产信息都受到威胁,这是垃圾短信的新功能和也是犯罪分子新的犯罪形式。2015年工业信息化部出台的《规定》明确以用户为中心,要求所有给用户发送的商业类型短信都要尊重其接收意愿,但有很多订阅短信仍然是强制性订阅,强行发送且无法拒绝。根据12321网站2015年下半年报告显示仍有三成用户表示短信发送者没有标注内容提供者名称,导致信息来源不明。有百分之二十多的用户表示无法退订或退订不成功,这些都违反了规定的中心思想和要求,影响用户使用感受。而推送信息中商业信息成为了接收数量最多的信息,其中最多的是商家推送商品信息,以1069开头的各类商业信息的轰炸也表明了我国对个人信息的保护还处于落后状态。

伪基站发送短信是垃圾短信的另一主要发送形式,“伪基站”即假基站,它是利用系统的缺陷,即网络可以对使用用户进行鉴权,而用户不能对网络进行鉴别,称之为单向鉴权来发送垃圾短信给用户。最常见的伪基站冒充“10086”“95533”和银行号码发送积分诈骗短信,此类短信会出现一次接收多条,多次接受的特点。但由于其自身特点和技术原因,伪基站短信愈演愈烈,是治理过程中的重点难点。

链接短信也是目前垃圾短信的主要形式之一。短信链接中往往暗藏风险,犯罪分子通过发送带有链接的垃圾短信诱骗接收者点击链接,链接有可能暗藏木马病毒,或通过链接盗取手机内个人信息。媒体也多次曝光过因点开链接而造成的财产损失隐私暴露的状况。垃圾短信的危害越来越大,如同不断升级的病毒,需要我们加大力度进行整治。

二、垃圾短信的治理现状及存在问题分析

垃圾短信是多年顽疾,一直困扰者手机用户和治理主体,政府部门、电信运营商和行业协会,垃圾短信的存在对个人和社会都造成负面影响如不彻底整治,后果将是多方面的。垃圾短信问题政府采取了多种治理措施并积极探索治理模式的新变化以适应垃圾短信的发展。主要从四个方面来治理

（一）电话实名制政策的落实

绝大多数手机用户都受到过垃圾短信的骚扰,各种形式的短信干扰手机用户的使用体验,但由于侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记,或者登记的信息是虚假