武汉大学公共管理学 第4章-公共物品管理
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
第四章公共管理的物品及供给 知识点
第四章公共管理的物品及供给一．选择及填空1.公共物品：相对于私人物品而言的共享性物质产品和服务项目2.公共物品的特性：受益的非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性、消费的强制性。
3.在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他的是俱乐部产品。
4公共资源：在消费上具有竞争性，但却无法有效的排他。
5.混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。
6.公共物品供给的特点：政府是公共物品的供给主体，公共物品的供给具有规模性，公共物品的供给往往无差异，公共物品的供给具有非均衡性。
7.税收规范的角度，提出了资源如何在私人物品和公共物品之间进行最优配置的问题的是庇古均衡。
8.政府机构并不以利润最大化作为工作目标，并不存在提供同种公共物品的竞争。
9.公共物品通常不以价格形式出售。
10.庇古均衡的最优供给是在消费的边际效用和税收的边际效用达到均衡时。
11.如果每一个社会成员都按章其所得的公共物品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平的是林达尔均衡12.准公共物品具有排他性和在一定范围内非竞争性。
13.公共物品供给的变化趋势：供给主体的多元化，供给结构趋向丰富，供给质量日渐提高。
14.公共物品和准公共物品的划分不是一成不变的，而是一个动态的、历史的概念15.政府供给的两种方式：政府直接生产，政府间接生产16.公共物品及公共支出随着经济发展和社会进步而增加是总的趋势17.政府间接生产公共物品方式:政府与私人签订生产合同,授权经营,出让经营权,政府经济资助,政府参股二、名词解释公共物品：相对于私人物品而言的共享性的物质产品和服务项目。
俱乐部产品：在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。
搭便车：人们都不希望在不付出任何代价的条件下，享受通过他人捐献而提供的公共物品的效益。
三、简答1．以国防为例分析公共物品的特征。
（1）具有受益的非排他性。
《公共物品》课件
给给其他人使用的物品，如电力、自来水等。
私人物品
无法非排他物品 ❌
私人物品是只供给特定个人使用，使用数量会
无法非排他物品是无法排除未付费使用者，并
减少的物品，如家具、汽车等。
且使用时不减少供给量的物品，如网络信息、
街道音乐等。
公共物品的特征
•
非竞争性：一个人的使用并不会减少其他人的使用量。
•
无法排除性：无法排除未付费使用者的使用。
《公共物品》PPT课件
在这份《公共物品》PPT课件中，我们将共同探讨什么是公共物品以及它们的
分类、特征、问题与挑战，还会介绍公共物品的管理方法和一些案例分析。
最后，我们将进行总结与展望。
什么是公共物品
1
定义明确
公共物品是指可以同时被多个人使用，并且使用者之间的使用量不会减少的物品。
2
社会效益
市场机制
社区参与
政府可以通过法律、政策和监
引入市场机制来提供公共理公共物品的供应和使
如收费公路和公共自行车服务。
管理和维护，增加公众的责任
用。
感。
公共物品的案例分析
交通拥堵
环境污染
公园拥堵
城市交通拥堵是公共交通、道路
空气污染和垃圾问题是公共环境
公共公园游客过多导致拥堵问题，
和停车场不合理规划和管理的结
资源监管不力和个人行为不当的
需要改进管理和规划。
果。
结果。
总结与展望
公共物品的供给和管理是一个重要的社会问题，需要政府、市场和社区的共同努力来实现公共物品的有效分配
和可持续发展。
公共物品的供应对整个社会而言都有正面的外部性，能够带来广泛的社会效益。
3
《公共管理学》第四讲 公共管理的智能
3、领导 、 指挥和激励所有的团队和个人为实现组织目标而共 同努力的过程。 同努力的过程。 不同岗位不同人员，不同人员不同个性， 不同岗位不同人员，不同人员不同个性，领导的 作用就是把他们聚合在一起，增强理解，扩大互信， 作用就是把他们聚合在一起，增强理解，扩大互信， 统一思想和行动。 统一思想和行动。
1、防卫 2、建立法律制度 3、提供某些商品。 提供某些商品。 亚当斯密的思想获得了早期自由市场论者的大力 支持，他们反复鼓吹政府应禁止干预商业活动， 支持，他们反复鼓吹政府应禁止干预商业活动，而这 是取得经济增长的最佳途径。 是取得经济增长的最佳途径。
第二阶段：福利国家（1887-1980） 第二阶段：福利国家（
（4）优化经济结构，推进产业升级。 ）优化经济结构，推进产业升级。 （5）强化市场管理，建立和维护正常的市场经济秩 ）强化市场管理， 序。
3、社会职能 、 社会职能主要体现为社会管理、 社会职能主要体现为社会管理、社会服务和社会 平衡。 平衡。 的制度和措施。 （1）制定和设施社会保障的制度和措施。 ） 社会保证包括社会保险、社会救助和社会福利。 社会保证包括社会保险、社会救助和社会福利。 （2）保护和管理土地、天空、江、河、湖、海、动 ）保护和管理土地、天空、 植物、矿产等自然资源。 物、植物、矿产等自然资源。 （3）促进公正的收入分配 ） 克服机会的不均等（人才流动，遗产税）； 克服机会的不均等（人才流动，遗产税）； 调节收入分配（累进税收，转移支付）； 调节收入分配（累进税收，转移支付）； 改进分配政策（多种分配制度并存）。 改进分配政策（多种分配制度并存）。
指挥、沟通、 领导职能主要包括指挥、沟通、协调和激励。
《公共物品管理》PPT课件
第一,在政府官僚机构中,并不存在提供同 种公共物品的竞争,缺乏竞争意味着缺乏刺激, 从而会降低公共部门的服务效率.
第二,政府机构的官僚们并不以利润最大化 作为其工作目标.由于追求利润必然要降低成 本,不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品,往 往要与相对较高的成本相伴随.
X Xi
〔2〕公共物品
X Xi
即对于任何一个消费者来说,他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量〔X〕,这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的.
二、公共物品的特性 〔一〕效用的不可分割性.
效用的不可分割〔Non-divisibility〕, 是指公共物品是向整个社会共同提供的, 具有共同受益或联合消费的特点.
就两类混合物品或服务来看,它们的一个共同特 点,就是既可以由私人部门通过市场提供,也可以由政 府部门给予补助的办法通过市场提供.
1.拥挤性公共物品的供给. 2.价格排他性公共物品的供给. 五、公共物品供给的变化趋势 〔一〕公共物品供给主体的多元化 〔二〕公共物品供给结构趋向丰富 〔三〕公共物品供给质量日趋提高
第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点 〔一〕政府是公共物品的供给主体 〔二〕公共物品的供给具有规模性 〔三〕公共物品的供给往往无差异 〔四〕公共物品的供给具有非均衡性
二、官僚主义与公共物品的供给 首先要指出的是,这里所论的"官僚主义"是政
府机构和官员行为的同义语. 西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解
〔二〕消费的非竞争性. 消费的非竞争性〔Non-rivalness〕,
是指某一个人或厂商对公共物品的享用, 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用,也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量.
大学课程《公共经济学》4公共物品与公共选择
排他成本较低
排他成本高
共同消费 但受拥挤约束 边际使用成本低；
公共产品
1萨缪尔森（代表性定义）： 全社会或某个集体共同消费的具有 非竞争性和非排他性的产品。
2中国财政学教科书：用于满足社会公共
需要的物品或服务，称为公共产品。
3布坎南的定义（教材66-67）
混合产品（准公共物品）
兼具私人产品和公共产品的特性 拥挤性的公共产品
➢全体一致同意规则（公平但缺乏效率） ➢多数投票规则（有效率但缺乏公平）
– 三分之二多数 – 简单多数
全体一致同意规则 （公平但缺乏效率）
➢最符合公共利益要求的投票规则，
但因其实质是一票否决制，故在 现实生活中很难实施
首先，它排除了个人的策略行为。
其次，一致同意实施成本过高，最终可能使达成集体决 策的代价超过其实施所带来的好处。
投票悖论（阿罗悖论the Paradox of Voting)
多数投票原则下，不能在多个备选方案中达成均衡而 在各种选择之间循环的现象被称为投票悖论
美国经济学家K.J.阿罗 (K.J.Arrow) 认为
采用少数服从多数的投票 规则
如果存在着至少三个可由 社会成员以任何方式自由 排序的备选方案，就可能 出现循环的选择结果
—公有资源
排他性的公共产品
—自然垄断物品
道路特性
竞争性？——仅当道路是拥挤的时候 排他性？——仅当道路收费时 四种可能性： 不拥挤也不收费：公共物品 不拥挤但收费：自然垄断 拥挤但不收费：公共资源 拥挤也收费：私人物品
7
公共物品与公有资源存在市场失灵 ——公共物品供给不足、公有资源却过度消费
第三，坚持一致同意规则的结果有可能达不成集体决策。
多数投票规则
4公共管理的物品及供给
1.3判断公共物品的步骤
1.4公共物品的分类
纯公共物品和准公共物品 混合物品和公共中间品
全球性、全国性、区域性和地方性公共物品
公共物品与公共服务
1.5公共物品与私人物品供给
非竞争性（边际成本极低或为零）和（或）非排他性（把 某个潜在的消费者排除在外成本极高或者根本不可能）带 来的效率损失导致市场机制难以（或有效率的）解决公共 物品的供给
1公共物品的含义与类型 2公共物品的供给 3政府与公共物品供给
1公共物品的含义与类型
1.1公共物品的含义
公共物品是具有共享性物质产品和服务项目
1.2公共物品的特性
1受益的非排他性：技术上没有办法将拒绝付款之人排 除在受益范围之外，或者成本过高（动态的特征） 2消费的非竞争性：对物品的享用不排斥、妨碍和减少 他人同时使用
公共管理的物品 及供给
【原文】匡衡勤学而无烛，邻居有烛而不逮，衡乃穿壁引其 光，以书映光而读之。邑人大姓文不识，家富多书，衡乃 与其佣作而不求偿。主人怪问衡，衡曰：“愿得主人书遍 读之。”主人感叹，资给以书，遂成大学。 【译文】匡衡勤奋好学，但家中没有蜡烛照明。邻家有灯烛， 但光亮照不到他家，匡衡就把墙壁凿了一个洞引来邻家的 光亮，让光亮照在书上来读。同乡有个大户人家叫文不识 的，是个有钱的人，家中有很多书。匡衡就到他家去做雇 工，又不要报酬。主人感到很奇怪，问他为什么这样，他 说：“我希望能得到你家的书，通读一遍。”主人听了， 深为感叹，就把书借给他读。于是匡衡成了大学问家。
实现公共产品的）供给方式的具体表现
进一步在公共产品供给方式多元化的背景下
探讨政府在公共物品管理中的行为
教1公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的供给具有规模性
公共物品管理
私人物品或服务的情况就不是这样，它在消费上具有竞争性。 即某一个人或企业对某种一定数量的私人物品或服务的享用， 实际上就排除了其他人或企业同时享用。例如，前述的可按 台出售的电冰箱。
2024/7/17
受益的非排他性
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公 共物品或服务的受益范围之外。或者说，公共物品或服务不 能由拒绝付款的个人或企业加以阻止。任何人都不能用拒绝 付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用 品范围之外。比如国防。
2024/7/17
自愿捐献与成本分担：一种公共物品的供给方式
举例：按个人受益捐献小区保安的成本。
结论：在成员较少的社会中，通过自愿捐献与成本分担的合 作方式，有可能使公共物品或服务的供给量达到最佳水平。
自愿捐献与林达尔均衡: 图形解释 林达尔均衡的基本含义：
如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的 边际收益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务 的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效 率的最佳水平。
公共物品管理
2024/7/17
主要内容 公共物品概念及特征 公共物品供求分析 公共物品有效供给
2024/7/17
一、公共物品的概念及特征
公共物品
私人物品
效用
非分割性
分割性
消费
非竞争性
竞争性
受益
非排他性
排他性
公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个 人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。
既然由市场机制提供公共物品无法达到最 有效率，那么该采取何种方式提供公共物 品呢？
13__公共物品管理
第三节 公共产品的有效供给与 最优供给
一、局部均衡分析
公共产品的供给曲线与需求曲线的交点决定公 共产品的均衡产量Q0 和均衡价格P0 。 P0为所 有社会成员愿意为Q0 单位的公共产品所支付的 价格总和，其中PA 为A的出价， PB为B的出价， 有：P0=PA+PB 因为消费者的出价与其消费公共产品所获得的 边际效益相一致，故∑MB=MSB=MSC
3、纯公共产品的基本特征： （1）非竞争性：某人对公共产品的消费不排斥 和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消 费该种公共产品的数量和质量。 包括边际生产成本和边际拥挤成本 （2）非排他性：在技术上无法将那些不愿意为 消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益 范围之外；或者在技术上虽然可以排他，但排 他的成本很高，以致于有经济上不可行。 （3）效用的非可分割性。公共产品是向整个社 会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特 点。 纯粹的公共产品并不多见。多见于混合产品
二、公共产品的判定
有无非竞争性 是 技术上可排他吗? 是 否 排他成本很高吗? 是 纯粹公共产品，意 味着市场失灵，通 过财政预算来提供 否 属于排他性/非竞争产 品，如不拥挤的桥梁等 否 属于有竞争性/非排他性 产品，如公共资源等， 需明确产权 否 是 私人产品,市场能 具有排他性吗? 有效提供
第四章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的基本特征 1、定义
萨缪尔森的定义： 纯粹的公共产 萨缪尔森的定义 ： 品是指这样一种产品，即每个人消 品是指这样一种产品， 费这种产品不会导致别人对该产品 消费的减少。 消费的减少。
私人物品： 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要 的商品和服务。
均衡条件难以实现： 均衡条件难以实现： 偏好显示不真实 需求者众多, 需求者众多,信息不完全 搭便车(free rider)与公共的悲剧 搭便车(free rider)与公共的悲剧 混合物品 既非纯公共物品也非纯私人物品 拥挤性公共物品和价格排他性公共物品 通过强制征税和收费来提供
第四章 公共物品管理
第四章公共物品管理本章内容1.公共物品的涵义和类型2.公共物品的供给3.公共物品管理中的政府行为及改革第一节公共物品的涵义和类型一、公共物品的涵义纯公共物品（政府提供）公共物品社会物品准公共物品（NPO提供）私人物品（企业提供）1.公共物品的涵义：公共物品(Public Goods)是指由政府提供的、具有共享性的物质产品和服务项目，如国防、公安、外交、法规、空间技术等。
萨缪尔森指出：每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该物品和劳务消费的减少。
2.准公共物品实际上是“公用品”(Public-Utility)或者由公共事业组织提供的有偿消费的商品，从消费的排他性来看仍然属于私人物品，但具有公共物品的性质，如公路、高教。
3.私人物品企业消费的生产资料和个人消费的物质生活资料。
一个人购买并消费一种私人物品，就意味着剥夺了其他人消费该种物品的权利。
图1 政府与私人提供物品的比例二、公共物品的特点1.效用的不可分割性（non-divisibility）公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，而不能将其分割为若干部分，分别归属与某些个人或厂商享用。
或者说，不能按照“谁付款，谁受益”的原则，限定为由付款的个人或厂商享用。
2.消费的非竞争性（non-rivalrousness）指对于任意给定的公共物品的产出水平，增加消费者消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本为零。
就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量。
3.受益的非排他性（non-exclusiveness）指某个人消费某种公共物品，不能同时排除他人也能消费这种物品。
非排他性表明，要采取收费的方式限制任何一个消费者对公共物品的消费是困难的，甚至是不可能的。
每个消费者都可以免费消费公共物品。
4.消费的共享性消费的兼容性是指效用的共享性，如路灯。
5.享受的平等性公共物品消费权的不可独占性和无差异性地消费6.公益性和公害性公益性如社会治安；公害性如环境污染三、公共物品的分类可以从各种角度来分：一是从满足人们不同需要的角度分，分成物质性公共物品，精神性公共物品(如广播、电视)。
公共管理学概论PPT(第四章)
他们必然要服长的刑期。只有当他们都首先替对方着想
时，或者相互合谋(串供)时，才可以得到最短时间的监禁 的结果。
个人理性与集体理性的冲突
但是囚徒困境的结果，恰恰表明个人理性不能通过市场导致
社会福利的最优。每一个参与者可以相信市场所提供的一切 条件，但无法确信其他参与者是否能与自己一样遵守市场规
则。
理性思考
博弈论的理论假定
人是理性的。所谓理性的人是指行动者具
有推理能力，在具体策略选择时的目的是
使自己的利益最大化。博弈论研究的理性
的人之间任何进行策略选择的。
（狭义相对论的理论假定：物理定律在所有参考系中不变；
在所有参考系中光速保持常数）
囚徒困境的启示
“囚徒的两难选择”有着广泛而深刻的意义。个人理性 与集体理性的冲突，各人追求利己行为而导致的最终结 局是一个“纳什均衡”，也是对所有人都不利的结局。 他们两人都是在坦白与抵赖策略上首先想到自己，这样
３、文革中的“竞相揭发” ４、贸易战 ……
4.公共权力的社会本质
公共权力在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，
是人类社会和群体组织有序运转的根本保障。
社会契约论的解释——马克思主义的理解 以公共权力为基础的公共管理必然体现出公共性质：公 共权力的拥有者是社会公众；公共权力由公共组织具体行使； 公共权力谋求公共利益以获得合法性；公共权力的运行过程 即为公共管理的活动过程。
公共权力的主体应属于全体社会共同体成员，而非单
独的某个人或某些人；
公共权力的客体指向是社会公共事务； 公共权力是服务于社会公共利益的。 公共权力的运行过程就是处理公共事务、服务于 社会公共利益的过程。
3.公共权力是公共管理的基础
《公共物品管理》课件
公共物品管理的基本原则
1 社会公正和效率原则 2 合理的定价和收益分 3 可持续性的理措施
公正和效率原则，确保公
公共物品管理需要考虑合
公共物品管理需要采取可
共资源的公平分配和最大
理的定价和收益分配，以
持续性的管理措施，确保
利益。
实现公共资源的可持续发
公共资源的长期可持续利
公共自行车管理的经验和 教训
通过对公共自行车管理经验和教 训的研究，可以总结出有效的管 理方法和策略。
公共交通管理的创新和发展
研究公共交通管理的创新和发展， 可以推动公共交通系统的提升和 改进。
公共设施管理的标准化和 规范化
探讨公共设施管理的标准化和规 范化，以提高公共设施的管理效 率和服务质量。
公共物品管慧的未来展望
展。
用。
公共物品管理的具体措施
营运管理和运营设计
通过优化营运管理和运营设计， 提高公共物品的效能和服务质 量。
质量控制和维修保养
实施质量控制和维修保养措施， 确保公共物品的长期可靠性和 安全性。
安全管理和环境保护
加强安全管理和环境保护工作， 保护公共物品的安全和环境可 持续性。
公共物品管理的案例研究
公共物品的消费不会减少其他人的使用权，并且无法排除任何潜在用户对其使用的自由。
公共物品管理的重要性
1 社会和经济发展的必然需求
有效管理公共物品是社会和经济发展的必然需求，确保公共资源的合理分配和高效使用。
2 投资和使用效率的提高
公共物品管理可以提高投资和使用效率，确保公共资源能够最大程度地满足人们的需求。
《公共物品管理》PPT课 件
公共物品管理课程是关于如何有效管理和提供公共物品的一门课程。本课程 将介绍公共物品的定义、特征以及其管理的重要性和基本原则。
公共经济学 第四章 公共物品理论
2）公共物品的局部均衡
公共 品价 格 P PB PA 0 D E S
DB DA G
市场需求D=DA+DB
均衡产量为OG，均衡价格为OP=OPA+OPB 启示：在公共物品中，有效定价原则是个人价格总和等 于边际成本。显然，这与私人品的有效定价原则不同， 表明公共物品难以靠市场原则来提供。因为每个对公 共物品的评价不一，向每个人要求的公共物品价格应 由个人对公共物品边际价值的评估来确定，不能由市 场来统一定价。在实践中，税制的设计要依据个人收 入的实际情况，坚持有区别征税的原则，兼顾税收的 公平原则与效率原则。
4、混合公共物品 1）利益外溢的准公共物品。即这类公共物品所提供的利 益一部分由其所有者享用，或者说，其效益可以定价， 从而可在技术上实现价格排他，使其具有私人物品的 特性。同时，这类物品的另一部分利益可由所有者之 外的人享用，利益不可分割，具有公共物品的特征。 2）拥挤的公共物品。是指那些随着消费者人数的增加而 产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效 益的公共物品。 3）具有效用的不可分割性和受益非排他性，但在消费上 具有竞争性。如公共草地，公共湖泊等公共资源。
5、公共物品的判断 如果一种物品既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争 性和受益的非排他性，则该种物品是纯粹的私人物品。 如果一种物品既具有效用的不可分割性，又具有消费的非竞争性和 受益的非排他性，则该种物品是纯粹的公共物品。 混合性公共物品： 利益外溢性准公共物品：某种物品同时具有效用的不可分割性和消 费的非竞争性，但在技术上能够排他。 拥挤性公共物品：某种物品具有效用的不可分割性和消费达到一定 程度具有竞争性，而受益排他成本较低。 公共资源：某种物品具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但 在消费上具有竞争性。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共物品管理.ppt
4. 社会制裁
– 道德舆论可以约束给他人带来外部负效益的行为。
政府纠正外部效应的机制
1. 罚款或征税
– 当存在负外部效应情况下，政府向有关企业或个人处 以相当于他所造成的边际外部成本的罚款或税收，外 部成本就内部化了。
当存在正外部效应时，部分物品可由私人部门提供， 政府补贴。
2. 补贴
–
3. 公共管制
• 如果某个经济达到了这样一种状态，以至于一个 人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一 个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善 的可能，这就达到了一种最佳状态，这种状态被 称为帕累托最优。
外部效应的经济影响
• 外部正效应
–某些产品效益的外部化即这种产品的私人收益小于 社会收益，导致该产品供给不足，即实际供给量小 于帕累托最优的供给量，从而带来效率损失。 –如南京的义务反扒队，民众、企业捐款，后因为捐 款的使用内部分裂。
消费的外部效应
（a）消费的外部负效应 酒 的 价 格 供给（私人成本） 教 育 的 价 格 需求(私人价值) 社会价值 最适 市场 量 量 酒的数量 市场 最适 量 量 （b）消费的外部正效应
供给（私人成本）
社会价值 需求（私人价值）
教育的数量
结 论
生产或消费的外部负效应使市场生 产的量大于社会希望的量。生产或消费的 外部正效应使市场生产的量小于社会希望 的量。 为了解决这些问题，使资源得到最优 配置，私人部门和政府可以通过一些机制 来纠正外部效应。
三、公共物品的供给
• • • • • （一）公共物品的供给方式 （二）公共物品的有效供给 （三）“搭便车” （四）林达尔均衡 （五）政府供给公共物品的效率问题
（一）公共物品的供给方式
• 市场供给
第四讲 公共管理的物品及供给
四、准公共物品与混合物品的供给
（一）准公共物品与混合物品的特点 严格意义上的准公共物品，是指不同时
具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个 特征的物品；而混合物品，是指在形式上不具 有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排 他和竞争的）、因其明显的正的外部性而显现 出某种非竞争性和非排他性特征的物品。
第一，政府机构的官僚们并不以利润最大化作 为其工作目标。公共物品便往往与相对较高的成本相 伴随。
第二，在政府官僚机构中不存在提供同种公共 物品的竞争，从而会降低公共部门的服务效率。
第三，公共物品通常不以价格形式出售。社会 成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度低 于市场价格。
追求公共机构权力的极大化必然带来政府预算 规模的极大化。导致公共物品或服务的供给量过剩， 而高于其最佳的产量水平。
1. 具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共 物品的特点 这类物品的一个特征是，具有排他性， 即以较低的成本不让某些消费者消费这些物 品，在技术上是完全可行的；另一方面，这 类物品有一个饱和界限，在未达到饱和状态 时，物品的消费具有非竞争性，增加一个消 费者并不会减少其他消费者从该物品获得收 益，也不会因此而增加产品的成本。但是， 当对物品的消费趋于饱和，即出现拥挤时， 再增加消费者就会影响其他消费者对该物品 的消费，其边际成本也不为零。
第一类准公共物品是收费物品或俱乐部 产品。它的特点是在特定限度内消费上具有非 竞争性，同时在技术上很容易排他。
第二类准公共物品是公共资源。它的特 点是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排 他。
（二）混合物品和公共中间品
与准公共物品相比，混合物品的主要特 点是具有较大范围的正的外部性。同时，由于 这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排 他性变得不完全。这类产物品的种类较多，教 育、卫生、科技都属于这类物品。
武汉大学公共管理学 第4章-公共物品管理
• 还存在着另一类公共物品，那就是由那些公共组织供给可以节约成本、从 而使消费更加经济的产品，或者说以公共的方式提供较为经济、具有规模 效应、更有效率的物品。比如消防队，从理论上，任何一个家庭和组织都 可以建立一个消防队，因为都有发生火灾的可能性。但是如果每个组织都 建立一个消防队显然是不经济的，因为火灾并不是每天都发生，有时候可 能一年甚至几年都用不上，所以一个城市有一定数量的消防队就足以应付 这种偶然的灾难，因此，最好的办法是大家共同出资组建一支消防队。邮 政也是如此，人们最初可能是私人间传递邮件，但是人们意识到一个人一 次只传送一个邮件非常不经济，远远不如同时传递多件邮件，发送邮件的 人每人负担一部分费用，所以邮政逐渐变成了一种公用的事业。类似的还 有垃圾处理、公共卫生、农田灌溉，都具有这样的性质。随着社会文明与 现代化程度的提高，公共物品日益增多，公共部门的范围越来越广，公共 物品和服务项目也在不断地丰富，如公路、桥梁、路灯、城市绿地、城市 公交、天气预报、广播电视、国家安全、基础教育、职业培训、自然科学 与公共技术成果以及其他社会福利项目。
性，如果具有非排他性，也就是说该种物品或服务同时具有 了效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性， 则这种物品或服务必为纯粹的公共物品或服务。 • 如果一种物品或服务既不具有效用的不可分割性，又不具 有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种物品或服务必 为纯粹的私人物品或服务。
• 如果一种物品或服务同时具有效用的不可分割性和消费的非 竞争性，但在技术上能够排他，可以进一步分析实现排他的 成本是否较高。如果排他的成本较低，则该种物品或服务属 于"拥挤性的公共物品或服务"，如电影院、足球赛、公路和桥 梁等等。这类物品或服务可以通过市场提供，同时，政府给 予补贴。
武汉大学黎民公共管理学讲义
公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共物品的管理制度
公共物品的管理制度一、公共物品的定义和分类公共物品是指供公众使用或服务的各种设施和设备，包括但不限于道路、桥梁、公园、广场、公共厕所、公共交通工具、公共建筑等。
根据公共物品的不同属性和用途，可以将其分类为基础设施类、公共服务类、公共文化类等多个种类。
基础设施类公共物品是指为城市发展和居民生活提供基本保障和服务的设施和设备，如道路、桥梁、排水系统等；公共服务类公共物品是指为居民提供生活便利和服务的设施和设备，如公园、广场、公共厕所等；公共文化类公共物品是指为居民提供文化娱乐和教育服务的设施和设备，如图书馆、博物馆等。
二、公共物品管理的主要内容公共物品管理是一项综合性的管理工作，其主要内容包括但不限于以下几个方面：1. 公共物品的规划建设：公共物品的规划建设是公共物品管理的基础和前提，必须按照城市发展规划和居民需求进行科学规划，并确保建设质量和安全。
2. 公共物品的维护管理：公共物品的维护管理是保障公共物品完好和安全的重要保障，包括定期检查、维修保养、安全防范等工作。
3. 公共物品的使用管理：公共物品的使用管理是保障公共物品正常使用和公共秩序的重要措施，包括制定使用规定、管理制度、执法监管等工作。
4. 公共物品的环境整治：公共物品的环境整治是保障公共物品环境卫生和整洁的重要措施，包括清理垃圾、美化环境、防治污染等工作。
5. 公共物品的投诉处理：公众有权利通过投诉渠道反映公共物品管理存在的问题和不足，管理单位应及时处理并回复投诉，提高管理服务水平。
6. 公共物品的宣传宣传：公共物品管理单位应加强对公众的宣传工作，普及公共物品管理知识，提高公众的管理意识和素质。
三、公共物品管理的原则和要求公共物品管理工作的开展需要遵循一系列管理原则和要求，包括但不限于以下几点：1. 公益优先原则：公共物品是公众共同利益的体现，管理单位应以公益为先导，服务公众，保障公众的权益。
2. 法治原则：公共物品管理应遵循法律法规，严格执行管理制度，保障公众的合法权益。
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的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会 因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
三、判别公共物品的步骤
• 辨别一种物品或服务是否是公共物品或服务的步骤: • 第一步，看该种物品或服务的效用是否具有非竞争性； • 第二步，看该种物品或服务的消费是否具有不可分割性； • 第三步，看该种物品或服务的受益在技术上是否具有非排他
本章学习要点：
• ·公共物品的涵义、特性、类型 • ·判别公共物品的步骤 • ·公共物品供给的特点 • ·公共物品有效供给的条件 • ·混合物品的特点、供给 • ·官僚主义与公共物品的供给 • ·公共物品供给的变化趋势 • ·政府提供公共物品的两种方式 • ·改革政府在公共物品管理中的行为
第一节 Xi i 1
• 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该 商品数量 的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间 分割的。
• （2）公共物品
• 即对于任何一个消费者X来 说X i ，他个人消费所支配的公共物品 数量 实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。
第四章 公共物品管理
公共物品管理是公共管理学中的一项重要内容。这不仅是 因为公共物品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公共 部门的资源配置职能主要体现在提供公共物品上；而且， 市场经济中公共部门经济活动所涉及的许多问题，都与公 共物品或服务有关。政府进行的资源配置、政府所从事的 收入再分配和政府在稳定经济方面所进行的努力及其效应， 也是公共物品的重要组成部分。正因为如此，对公共物品 的生产、供给与管理的研究，构成了公共管理学的重要内 容。
生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共
享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品， 以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1：
• 萨缪尔森曾经在《公共支出的纯理论》（The Pure Theory of Public Expenditure）中也给出过公共物品的定义：纯粹的公共物品指的 是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导 致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯 粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：
二、公共物品的特性
• 公共物品的特性是在同私人物品的特性比较中得出的。相对于 私人物品的特性来说，公共物品的特性可以归纳如下：
• （一）受益的非排他性 • 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为
之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
• 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同 提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
• 一、公共物品的涵义
• 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活 或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。
• 典型的公共物品例如国防，它提供给新增加一个人的边际成本是严格为零 的，而且要阻止人们得到它又是不可能的。另外，在公共物品和私人物品 之间还存在着一类物品——准公共物品。准公共物品实质上是“公用品” （public utility）或公用事业提供的商品，从消费的排它性看仍然是私人物品，但 是其边际消费的成本很低或者说排斥部分人消费的成本却很高。准公共物 品，某种程度上具有公共物品的特性，如公路、高等教育等，增加一个人 对它的消费所花费的边际成本是很低的，要想阻止某些人对它的消费可以 通过收费的办法来解决，不过收费本身也是有成本的，所以对某些准公共 物品收费所得收入至少要大于因收费而产生的成本才具有可行性。
消费的个性化
一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征
付费与消费的关系 付费与消费关系不密切
付费与消费关系密切
行政程序的调节余地 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费
• 可见公共物品已不是通常意义上的物质产品，更严格地说它是一种公共 服务。西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质
表4-1 公共物品与私人物品的消费模式比较
项目
类别
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量
消费者人数
同时由许多人共同消费
一般只能由单个人消费
不付费的排除
难以排除不付费的人
可排除不付费的消费者
个人消费的选择权 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费
• 还存在着另一类公共物品，那就是由那些公共组织供给可以节约成本、从 而使消费更加经济的产品，或者说以公共的方式提供较为经济、具有规模 效应、更有效率的物品。比如消防队，从理论上，任何一个家庭和组织都 可以建立一个消防队，因为都有发生火灾的可能性。但是如果每个组织都 建立一个消防队显然是不经济的，因为火灾并不是每天都发生，有时候可 能一年甚至几年都用不上，所以一个城市有一定数量的消防队就足以应付 这种偶然的灾难，因此，最好的办法是大家共同出资组建一支消防队。邮 政也是如此，人们最初可能是私人间传递邮件，但是人们意识到一个人一 次只传送一个邮件非常不经济，远远不如同时传递多件邮件，发送邮件的 人每人负担一部分费用，所以邮政逐渐变成了一种公用的事业。类似的还 有垃圾处理、公共卫生、农田灌溉，都具有这样的性质。随着社会文明与 现代化程度的提高，公共物品日益增多，公共部门的范围越来越广，公共 物品和服务项目也在不断地丰富，如公路、桥梁、路灯、城市绿地、城市 公交、天气预报、广播电视、国家安全、基础教育、职业培训、自然科学 与公共技术成果以及其他社会福利项目。
性，如果具有非排他性，也就是说该种物品或服务同时具有 了效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性， 则这种物品或服务必为纯粹的公共物品或服务。 • 如果一种物品或服务既不具有效用的不可分割性，又不具 有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种物品或服务必 为纯粹的私人物品或服务。