行政决策

名词解释1、行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

2、政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

3、决策树法又叫你概率分析决策法，他是运用树状图形来分析和选择决策方案的一种决策方法。

4、政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。

5、政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和指定新政策的依据。

6、决策者是指按法定程序和授予而拥有行政决策权的行政行为主体。

7、行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。

8、思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。

9、正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。

10、行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。

11、决策对象是决策的客观实在物，这种客观实在物具有可变性，改变这种客观实在物就是决策的目的。

12、公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

13、政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

14、政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。

15、行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。

16、信息是行政决策的又一要素，是行政决策的动机、动力和条件，既是行政决策的起因，又是其根据，还是其择定的标准。

17、行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

18、利益普惠原则是指公共政策由其性质所决定的，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。

据此，每一个受法律保护的公民都有获得公共政策所带来利益的权利。

19、政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

20、遗憾决策法是按照最小后悔值准则（或曰遗憾值准则）来选择行动方案的一种决策方法。

21、信息占有量充实，是指信息占有既要包括来自政府外部的外信息，又要包括来自政府内部的内信息。

22、法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

23、政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

24、政策终结是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采用必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

25、行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。

26、经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。

27、政策制定是指一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。

28、法治是指相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础、以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方法。

29、行政职权法定化是指行政主体对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。

30、行政改革是指行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。

31、原生型公共政策又称为母政策，它是为解决某一类原始问题而制定的，针对性、目的性很强，而且具有定位定向性质。

32、统合主义是一种利益代表的系统，代表利益的单位被组合成数目相当有限的、单一的、强制性的、非竞争性、阶层结构次序与功能分化的团体类别，他们的地位受到国家的认知甚至颁发执照，在其相关领域中授予代表性的垄断，以换取对于领导者选择与需求或支持表达的控制。

33、方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。

34、政策合法化是指法定主体为使政策方面获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁发政策的行为过程。

35、审计监督是指审计机关依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动。

36、派生型公共政策则是再生政策，派生政策有两种情况：一是原生政策如果是混合政策、复合政策或综合政策，在其运行中，分解出来的单项政策或具体政策则是派生政策；二是原生政策是单向政策，为了解决某些复杂的、综合性的问题而将几个原生政策结合起来，形成的综合性、混合性的政策则是派生政策。

37、利益团体是指拥有共同态度与利益的团体，它们为了团体的利益对其他团体进行某种利益表达或施加一定的影响，利益团体通过正式或非正式的形式参与和影响公共政策的制定是民主政治的重要体现。

38、政策法律化就是政策向法律的转化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。

39、网络图是指完成某一项目的各种活动（工序）的先后次序和所需时间的整体计划图形。

40、法制。

狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。

论述题1、论述行政决策及其含义。

答：①行政决策是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理运行的方向与成败。

②涵义：享有行政权力的行政行为主体，为达成特定的国家行政管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，所进行的选择性和定型化的创造思维的活动过程。

2、试述“上有政策，下有对策”现象的成因及其主要防范措施。

答：（1）成因：①中央利益与地方利益间的矛盾②政策本身的缺陷③政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使④政策执行的监控不力；（2）防范措施：①从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题②加强政策研究，建立科学合理的政策体系③摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想④加强监督，从严治政。

3、试述精英主义模型的主要观点。

答：①社会可以分成极少数拥有权力的精英与多数没有任何权力的群众；精英分配社会价值，民众则无法决定公共政策。

②少数精英并非是多数群众的典型代表，因为精英极不平均地来自于社会经济地位较高的社会阶层。

③非精英迈向精英地位的流动速度甚为缓慢，且须维持稳定与避免革命；非精英必须接受精英的共识才能获准进入统治循环中。

④精英具有社会基本价值与系统维护的共识，在自由主义的美国社会中，这种共识是私有财产、有限政府与个人自由。

⑤公共政策并不反映多数群众的需要，而仅反映精英的价值，因此，政策的改变都是渐进的，而非革命性的。

⑥积极行动的精英几乎不受群众的直接影响，精英影响群众多于群众影响精英。

⑦公共政策采用“由上而下”而非“由下而上”的模型；权力是采取向上流动方式，决策则是向下流动的方式。

4、试述法制与法治的差别。

答：法制不等于法治。

①法制是法治的前提和条件，没有法制就谈不上法治。

但法制的内容上不足以表达法治的实质。

法制所关注的焦点是法律制度和秩序，而法治所关注的焦点则是有效制约和合理运用公共权力。

因此，法治比法制有更深一层的含义。

②有了法制并不等于实行法治。

法治之下的统治者是为法所制的统治者。

如果仅仅把法治理解为重视法律作用，严格依法办事，那就将法治等同于法制了。

③法治之下的政府是有限政府，政府在规模、职能、权力和行为方式上都有受到严格的法律限制。

无限政府则相反，在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张的趋向且不受法律和社会的有效制约。

法治与某些类型的完备法制是格格不入的。

④在我国，由于传统人治意识和封建专制观念的影响，对法治一词的理解和运用历来比较混乱，言论、文字中只用法制不用法治或只用法治不用法制的现象相当普遍，这就把法治降低到了法制的层次。

5、试述多元主义的主要观点。

答：①权力是决策过程中个人与其他个人关系的特征表现。

②权力关系并不必然是持续性的。

它可能基于某一特定决策而形成，但决策一旦形成后，可能被另一组新的权力关系所取代而消失。

③精英群中没有永远的区别，某段时间内参与决策的个人不必然会在另一时间内参与。

个人进进出出决策特定的行列，成为政治场域中的积极行动或不行动者。

④领导是流动的、高度移动性的。

财富是政治中的资产，但只是众多资产中的一种。

⑤社区中拥有多元的权力中心与基础。

没有任何单一团体可以在任何议题领域中支配决策制定。

⑥领导者之间存在着相当的竞争。

因此，公共政策反映这些相互竞争领导团体之间的竞争与妥协力量。

6、试述社会主义社会公正观的主要特征及原则。

答：（1）特征：①真正把公正与平等统一起来。

②真正把权利和义务统一起来。

③真正把公正和效率统一起来。

（2）原则：①在政治领域保障社会成员、集体和劳动者平等地行使各项政治权利，反对任何个人和集体在政治上和法律上享有特权。

②在经济领域坚持按劳分配，即一切有劳动能力的人的同等劳动都有同等的劳动报酬，反对任何不劳而获的剥削行为。

7、试述我国行政监督作用的现状以及加强行政监督的途径。

答：（1）我国行政监督作用未充分发挥的表现①权利机关监督的实际效力比较小②民主党派的行政监督作用尚未充分发挥出来③公民监督的实际效力小（2）加强我国行政监督的途径①加强国家权力机关的监督②充分发挥执政党监督的作用③提高公民在行政监督中的地位和作用④强化政府机关内部监督⑤提高各级行政监察人员的权力⑥加强舆论监督。

8、试述行政道德的功能和作用。

答：功能：①导向功能②激励功能③调节功能④监控功能。

作用：①对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用②对社会精神生活的能动作用③对行政道德的能动作用要有正确估量。

9、试述方案规划的基本原则和主要程序。

答：基本原则：①信息完备原则②系统协调原则③科学预测原则④现实可行原则⑤民主参与原则⑥稳定可调原则。

主要程序：①发现问题，确定目标②科学预测，拟定方案③评估选优，择定方案④试点检验，完善决策。

10、试述人治与法治的差别。

答：①在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性，人治使社会缺乏客观而普遍适用的行为准则。