第六章 代议制度(提纲)

第六章代议制度

段和森

前言

⏹代议制是西方民主制的核心,议会是民主制发展的客观要求,是西方民主制的载体和标志。议会的产生、发展对建立资产阶级民主宪政国家产生了深远的影响。

⏹要了解西方的政治制度,就必须了解西方的代议机构_议会。

第一节代议制度的产生和发展

⏹一、代议制的萌芽

⏹二、传统议会向现代议会的转型

⏹三、现代议会的基础和功能

一、代议制的萌芽

⏹(一)、议会议会制度

⏹议会:又称国会,是现代西方国家的代议机构。西方国家宪法对议会的法律地位的表达不尽相同,但一般都明文规定议会是国家的最高立法机关。

⏹议会制度:是指由法律规定的以议会作为立法机关和权力机关的制度,是西方民主制度的核心和标志,是资产阶级统治的最好政治形式。

一、代议制的萌芽

(二)、代议制的萌芽

英国是议会制度的首倡国，作为一种具有普遍社会政治经济价值的事物，议会制得到现代世界上大多数国家的认可、采用和借鉴，成为现代行使民主权利的方式之一。因而有英国的议会制被称为“议会之母”的说法。

英国的议会最早来源于英国的封建等级会议-御前会议,13世纪以前是封建专制制度体制下的一个机构,分为大会议和小会议,兼有司法、立法、行政的功能。

一、代议制的萌芽

(二)、代议制的萌芽

⏹由于其中贵族力量的增强和贵族与君主的矛盾,到亨利二世(12世纪后期),大会议已经具备了未来议会的一些特征(讨论问题,制定法规,主持司法)。到13世纪初,由于贵族和王权的斗争与妥协,封建等级会议在职能上完成了向早期议会的转变,转变的标志就是<<大宪章>>的产生。

一、代议制的萌芽

⏹(二)、代议制的萌芽

自由大宪章

⏹失地王约翰（1199 ～1216 年）时，约翰对内无视封建契约，向附庸和城市征收额外捐税，对外则由于教皇支持法王腓力二世而向教皇纳贡称臣，对法战争又一再失利，丢掉了英国在大陆的大部领地，这就使他与市民、骑士和大封建主都处于对立地位，1215 年 6 月15 日，大封建主联合骑士与城市上层以武力迫使约翰签署“自由大宪章”．大宪章共六十三条，具有封建契约性质，主要是保证大封建主在经济、司法和政治上的特权，同时也涉及骑士和市民等级的权利．若国王破坏大宪章，封建主有武装反抗之权．大宪章把王权放在封建契约约束之下，充分反映了西欧封建制度的特点．有人认为它是君主立宪政体的起源.自由大宪章意义重大:190-191页

一、代议制的萌芽

⏹(二)、代议制的萌芽

⏹从13世纪中叶起,大会议的构成发生了重要变化,平民代表先后进入,但它还是贵族和国王争权夺利的场所,“牛津条例”的制订和废止反映了这一点。

⏹牛津条例与“西门国会” :

⏹亨利三世（1216 ～1272 年）在位五十六年，其年幼时，大封建主以大会议之名掌握权力，

待亨利长大亲政，逐与大贵族发生矛盾．1258年，亨利于牛津召开讨论征税的大会议，贵族发动兵谏，迫使亨利签订限制王权的“牛津条例”．牛津条例规定，议会法是最高权威，一切法令不得与其相悖，并组成由15 名贵族参加的委员会与国王共同施政，国王采取的任何措施均得他们同意，方能实施．如此形成贵族寡头政治．但贵族宗派不和，政府无法工作。1261 年，亨利下令废除牛津条例，导致内战．1264 年西门·德·孟福尔伯爵率领的联军击败王军，俘虏了国王父子．1265 年，西门召集国会讨论国是，出席者除教俗大贵族外，每郡有两名骑士，每大城市有两名市民参加．此称西门国会或孟福尔国会．在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志就是“西门国会”。

一、代议制的萌芽

⏹(二)、代议制的萌芽

⏹“西门国会”的召开,标志着由清一色的贵族控制的大会议向“等级代表会议”的转变,等级代表会议权力的扩大,参加者阶层的增多,实际上成了带有立法性质的国家代表会议形式的权力机关,成为资产阶级议会的雏形,成为英国传统的国家政权机关之一,英国早期议会正式萌芽。

二、传统议会向现代议会的转型

⏹(一)、英国现代议会的形成

⏹最早形成资产阶级议会的国家还是英国,不过,英国的现代议会并不是等级代表会议的简单继承,而是资产阶级革命的产物,是资产阶级力量在议会中最终战胜封建势力的结果。

⏹“西门国会”以后,以封建贵族为主的力量继续控制国会,但国王同贵族的斗争仍在继续。

⏹模范国会:不久西门败亡，王权恢复，亨利三世之子爱德华一世（1272 ～1307 年）即位．1295 年爱德华一世为解决各项重大问题召集国会．这次会议参加者的成分与1265 年西门国会相同，后被称为“模范国会”，并被认为是英国国会的开始．但这时的国会，在爱德华看来，只是作为政府机构的一部分，帮助国王治理国家，不是限制王权而是加强王权的工具．

⏹随着资产阶级力量的壮大,资产阶级也加入到国会的斗争之中,资产阶级在同国王、贵族的斗争经历了三个步骤, 也就是英国现代议会形成的三个阶段:

二、传统议会向现代议会的转型

⏹(一)、英国现代议会的形成

⏹第一阶段:14-15世纪,资产阶级扩大在等级代表会议中的力量。

⏹1295年，英王爱德华一世召集了一届议会，史称“模范议会”，国王、贵族、骑士和城市富裕市民形成政治联合，除了大贵族和教士外，这届议会还固定地由每郡派两名骑士代表，每个大城市派两名市民代表参加，因而较“大会议”前进了一步。1297年，议会获得了批准赋税的权力。

⏹随着资产阶级力量的壮大,他们提出“不出代议士不纳税”的口号,迫使国王增加了资产阶级在等级代表会议中的人数。

⏹由于骑士代表和市民代表在根本利益上息息相关，也有比较多的共同话题，因而每当这种议会召开时，他们往往集聚在一起，互通信息，共商对策。从1343年起，他们开始在威斯敏斯特教堂单独聚会，逐渐形成了平民院（下议院）。贵族和教会长老也物以类聚，人以群分，组成了贵族院（上议院）。英国两院制便发源于此。

二、传统议会向现代议会的转型

⏹(一)、英国现代议会的形成

⏹第二阶段:15-16世纪,资产阶级支持王权削弱贵族,以促进资本主义的发展。

⏹这一时期,国王为了获得财政支持不得不向资产阶级让步,使议会的权力有所扩大,不仅享有征税同意权,到了14世纪，议会又获得了颁布法律（法令和条例）的权利。议会又是各种政治事物尤其是国王大臣所犯的渎职罪的最高裁判所。同时,资产阶级为了保证原始积累的顺利进行,也甘愿通过议会支持王权,强化王权。

二、传统议会向现代议会的转型

⏹(一)、英国现代议会的形成

⏹第二阶段:15-16世纪,资产阶级支持王权削弱贵族,以促进资本主义的发展。