撤消街道办事处强化社区自治职能--南京市白下区街道管理体制改革的调查
街道机构改革调研汇报提纲【优质】
街道机构改革汇报提纲一、街道党政机构设置、人员编制和实有人员及履行职责情况1、机关内设机构设置：党务办公室、办公室、社区管理办公室、劳动和社会保障办公室、综合经济办公室、财政办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室，共8个办公室。
2、机关人员编制。
街道办事处核定行政编制总数40名。
党工委由9—11人组成，设书记1人、副书记3人（其中1人兼任纪检委书记）、委员5—7人；街道办事处设主任1名、副主任3—4名，武装部设部长1名；内设各办公室的科级领导职数为1正1副。
3、实有人员。
机关现共有76人，其中公务员24人，事业人员48人（其中全额事业40人，自收自支事业8人），统计员2人，选聘生（大学生村官）2人。
公务员中，班子成员10人，各部门正、副科级干部11人（正科7人、副科4人），科员3人；事业人员中，科级干部3人（其中当工委委员1人），副科级干部6人，办事员39人。
这些人员分布在8个办公室和9个居委会共17个部门中，管理着20个村、12个居委会，总人口达34000人。
他们在城市管理、社区建设和服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作中，发挥了重大作用。
经过几年的努力，经济工作实现了跨越发展，2009年完成税收3500万元，是2006年街道成立之初的4倍多；经济文化繁荣、环境舒适优美、服务设施完善、管理规范有序、人际关系和谐、社会治安良好的新型现代化社区建设也取得了显著成效，几年来共投资130余万元，大大改善了社区基础设施，学习型、服务型社区建设初具规模；农村基层组织建设、稳定工作等进一步加强，和谐社会、和谐社区建设稳步推进。
二、转变职能、创新管理体制和工作机制等方面转变职能是政府深化机构改革的核心。
怎么转变职能？就是如何围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”这四个方面建设好服务型政府，如何创新体制机制，优化机构和岗位设置，如何建立精干高效的行政管理体制和运行机制，如何更好地关注民生、便利民生、改善民生。
国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知-国发[1987]56号
![国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知-国发[1987]56号](https://img.taocdn.com/s3/m/78b9976e8f9951e79b89680203d8ce2f006665b3.png)
国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知（1987年6月15日国发[1987]56号）国务院同意民政部《关于加强城市街道居民委员会工作的报告》，现转发给你们，请遵照执行。
民政部关于加强城市街道居民委员会工作的报告为了加强城市街道居民委员会的建设，充分发挥居民委员会在城市两个文明建设中的作用，我部于１９８６年１２月３日至９日，在河北省石家庄市召开了全国城市街道居民委员会工作座谈会。
会议总结了居民委员会工作取得的成绩，分析了存在的问题，讨论了新时期居民委员会的地位、作用和主要工作，研究了在城市经济、政治体制改革和社会主义精神文明建设的新形势下，进一步加强居民委员会建设的措施，形成了一致的意见。
现报告如下：一、居民委员会在新的历史时期的地位、作用和主要工作我国城市居民委员会是在１９５４年１２月《城市居民委员会组织条例》颁布以后普遍建立起来的。
三十多年来，特别是新宪法颁布以来，居民委员会在社会主义革命和建设中发挥了重要作用，在办理公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、普及法律教育、移风易俗、向人民政府反映居民的意见、要求和建议等方面，做了大量的工作，促进了城市的安定团结，促进了社会主义物质文明和精神文明建设的发展。
居民委员会是城市基层群众性自治组织，是党的政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。
在新的历史时期，加强居民委员会的工作，充分发挥居民委员会的作用，对于贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，发展安定团结的政治局面，建设高度的社会主义民主，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要的意义。
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于清理规范市级非常设机构、议事协调机构和临时机构的通知
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于清理规范市级非常设机构、议事协调机构和临时机构的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2010.08.30•【字号】宁委办发[2010]39号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于清理规范市级非常设机构、议事协调机构和临时机构的通知（宁委办发〔2010〕39号）市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：为巩固机构改革成果，切实减少办事程序和协调环节，充分发挥职能部门作用，按照《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省市县政府机构改革的意见〉的通知》（苏委〔2009〕407号）和《中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见》（宁委〔2010〕43号）要求，经市委、市政府领导同意，现就市级非常设机构、议事协调机构和临时机构清理规范工作通知如下：一、清理规范的范围经市委、市政府批准成立的非常设机构、议事协调机构及因短期性专项工作而成立的临时机构，纳入本次清理规范范围。
二、清理规范的原则1、市级非常设机构、议事协调机构和临时机构中，有下列情形之一的，予以撤销：（1）国家和省相关机构已经撤销、我市与之对应设置的；（2）工作任务已经完成的；（3）长期未开展工作的；（4）机构改革后协调职责已明确由有关部门承担或在“三定”规定中明确由有关部门建立协调机制的。
2、职责相同或相近的市级非常设机构、议事协调机构和临时机构，予以合并。
3、上级有明确要求或工作确实需要的市级非常设机构、议事协调机构和临时机构，予以保留，但需提供充分依据，并根据机构改革和人员变动情况及时调整。
对保留的市级非常设机构、议事协调机构，不单独核定人员编制和领导职数，不单独设置实体性办事机构，具体工作交由有关行政机构承担。
对保留的市级临时机构，明确规定撤销的条件和期限。
社区综合体制改革的“铜陵模式”
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社 区综合体制改革 的 铜 陵模式 ” ＋ ／ 、 一 ／＼
让 居 民 人人 都 能 参 与 社 区管 理 、 务 ， 是 我 国城 市 基 层管 理 体 制 改 革 的 必然 选 择 。据 最 服 这 新 公布 的 北 京市 “ 十二 五” 期体 制 改革 规 划》北 京市 “ 时 ， 十二 五” 间将试 点撤 销街 道办 ， 期 以居 民 自治 削减 行政 色彩 。专 家 认为 ， 道 办 已具 备 撤销 的 基本 条件 。 街
层级与管理成本 ，提升 的是政府效能 与公共 服务水平 ；减 少 的是原 先小社 区数 目，整合 的 是 “ 大社 区”的人、财 、物等资源 ；弱化 的是政府 “ 民做主 ”的惯性思维 ，强 化的是 居 替
民 “ 自己做主 ”的 民主 自治意识。
街 道 办 ， 个 在 我 国存 在 了 ５ 一 ０多年 的 行 政 机 构 ， 底 退 出安 徽 省铜 陵 市 市 民的 生 活 。 彻
２ １ 年 ７月 ， 陵 市主 城 区铜 官 山区率 全 国之 先 ， 点 撤销 街道 办事 处 ， 区事 务 实 行居 民 ００ 铜 试 社
自我管理 。２ １ 年 １ ， ０１ 月 铜陵市开始推广铜官山区经验 ， 在全市大规模撤销街道办 ， ２ １ 至 ０１
年 ８月底 ， 改革 工作 已基 本 完成 ， 陵市 也 因此成 为我 国第一 个全 部撤 销 “ 铜 街道 ” 地级 市 。 的
务
１ 四”变 “ ＂ ，撤街道减层级提效 能 ．“ 三
在铜陵市委书记姚玉舟看来 ， 提升社 区管理水平 ， 更加注重提供服务 ， 是社区综合体制
改 革 的 重要 目的 。达 到 这一 目的 ， 径之 一 是减 少 管理 层级 。铜 陵 市撤 销街 道办 事处 实 行 途
中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见-宁委发[2014]14号
![中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见-宁委发[2014]14号](https://img.taocdn.com/s3/m/edf089275627a5e9856a561252d380eb62942384.png)
中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见（宁委发〔2014〕14号2014年1月22日）城乡规划是城市科学发展的重要资源，是协调经济社会发展的重要手段。
为加快建设“国家历史文化名城、东部地区重要中心城市、全国重要的工业基地、科教基地和重要的交通枢纽”，实现市第十三次党代会确定的建设现代化国际性人文绿都的目标，需建立健全适应特大型城市发展要求的城乡规划管理体制。
一、指导思想以科学发展观为指导，按照十八届三中全会全面深化改革的要求，认真贯彻落实《城乡规划法》，在全市建立依法行政、统一协调、科学决策、规范实施、事权清晰、高效顺畅的城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划的引领和服务作用，提升城乡规划工作的质量和效能，进一步推动我市经济社会全面协调可持续发展。
二、总体目标按照全市深化改革的总体要求，优化各级城乡规划管理机构设置、职能配置、工作流程，在全市建立城乡规划制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制。
同时，进一步简政放权，深化城乡规划行政审批制度改革，对保留的城乡规划行政审批事项要规范管理、提高效率，保障和促进我市城乡规划工作整体水平的提升。
（一）规划管理统一协调。
贯彻落实《城乡规划法》，进一步整合市、区城乡规划管理机构，形成全市统一协调的城乡规划管理体系，最大限度发挥全市城乡规划的整体合力。
（二）规划事权科学划分。
市级层面重点负责城乡规划的制定和监督，区级层面重点负责依法依规实施城乡规划。
城乡规划要做到科学严谨制定，统一规范实施，兼顾和贴近地区发展实际。
中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见
中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】•【字号】宁委[2010]43号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见（宁委〔2010〕43号）根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南京市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕63号），为积极稳妥地做好市政府机构改革工作，确保完成各项改革任务，现提出如下实施意见。
一、机构改革的指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从南京实际出发，突出建设责任政府的目标，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范政府机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为推动南京转型发展、创新发展和跨越发展提供体制机制保障。
（二）基本原则1、突出重点。
以建设责任政府为目标，以转变政府职能为核心，明确大城市政府的职责重点，完善行政管理体制和运行机制。
2、上下衔接。
积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置保持上下衔接。
3、因地制宜。
从实际出发，部分机构根据南京经济社会发展状况设置，构建适应南京科学发展要求的责任政府行政管理体制。
4、平稳推进。
把到2020年建立比较完善的行政管理体制的长远目标与建设责任政府的当前任务有机结合，统筹规划、循序渐进，并依据实践效果动态调整完善，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。
二、机构改革的主要任务（一）转变政府职能结合南京实际，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由市政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥基层政府、公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
民主需要不厌其烦
民主需要不厌其烦
王巨川
【期刊名称】《新西部（上旬刊）》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】国家把民主写在宪法上;政治家和理论家把民主挂在嘴上;专制主义者说我代表你就是民主;无政府主义者说谁都不管谁才是民主……民主似乎是个很抽象的概念,又是个可以随意注释的多义词。
中国人从辛亥革命推翻帝制后就不懈地在追求民主,百年后民主却依然是一个很时尚新潮的政治名词。
最近,安徽铜陵试行撤销街道办,社区事务由居民自我管理。
国家民政部官员说,这是
【总页数】1页(P54-54)
【作者】王巨川
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D082
【相关文献】
1.扩大党内民主带动人民民主需要重视基层协商民主的作用——成功经验与存在问题探讨 [J], 贺善侃;邓志锋
2.民主政治建设需要民主意识的培育——论中国传统政治文化对民主意识培育的阻碍作用 [J], 张娟
3.民主和新闻界的关系——《为什么民主需要不可爱的新闻界》读后感 [J], 李硕
4.强化民主监督是新时代社会主义民主政治的客观需要 [J], 何刚;
5.网络民主协商需要现实民主制度的对接 [J],
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关于撤并社区的申请报告
报告主题：关于XX社区撤并的申请报告一、报告背景随着我国城市化进程的加快，城市社区管理面临着诸多挑战，如社区管理职能不明确、资源分配不均、社区服务能力不足等问题。
为了优化社区管理体制，提升城市精细化管理水平，根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发201713号）、《XX省民政厅关于完善城乡社区结合部城中村、流动人口聚集地村（社区）设置的通知》（XX民函20191634号）和XX市关于积极构建以人民为中心的党建引领基层治理体系有关要求，现就XX社区撤并事宜提出以下申请报告。
二、撤并理由1. 优化社区管理体制XX社区现有居委会数量较多，社区管理职能分散，导致社区治理效率低下。
通过撤并居委会，可以整合社区资源，明确社区管理职能，提高社区治理效率。
2. 提升社区服务能力社区服务能力不足是制约社区发展的瓶颈。
撤并居委会后，可以将更多资源投入到社区服务领域，提高社区服务水平，满足居民日益增长的服务需求。
3. 促进社区和谐稳定社区撤并有利于整合社区力量，形成社区合力，共同维护社区和谐稳定。
通过撤并居委会，可以加强社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用，提高社区自治水平。
4. 节约行政资源社区居委会数量较多，行政资源浪费严重。
撤并居委会可以减少行政开支，提高行政效率。
三、撤并方案1. 撤并范围拟撤销XX社区内的XX居委会，合并设置XX社区居委会。
2. 撤并方式（1）撤销XX居委会，将其辖区范围内的居民纳入XX社区居委会管理；（2）撤销XX居委会，将其辖区范围内的居民划分为若干居民小组，分别隶属于XX社区居委会。
3. 撤并时间拟于2023年X月X日起实施撤并工作。
四、撤并后的工作安排1. 加强社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用；2. 明确社区管理职能，提高社区治理效率；3. 整合社区资源，提升社区服务水平；4. 加强社区自治，促进社区和谐稳定；5. 节约行政资源，提高行政效率。
民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知-民[1986]民8号
![民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知-民[1986]民8号](https://img.taocdn.com/s3/m/aebe3995a1116c175f0e7cd184254b35eefd1a2d.png)
民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知（民[1986]民8号1986年3月24日）各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、西安、沈阳、大连、哈尔滨、广州市民政局：为了适应经济体制改革和社会事业发展的需要，加强城市基层政权和居民委员会的建设，请你们同有关部门配合，对城市基层政权建设工作情况进行调查研究，并提出进一步加强城市基层政权和居民委员会建设工作的意见。
省以下可指定部分市、县进行。
着重调查一个市或市辖区，一个街道办事处。
调查情况、意见及典型调查材料请于7月底以前报部民政司。
现将“调查提纲”一并发给你们，供参考。
附：城市基层政权和居委会建设工作的调查提纲一、建国以来，城市基层政权体制改革情况，其名称、规模、机构设置、工作职责是如何变化的?二、目前，不设区的市、市辖区一般管辖多少个街道办事处、多少面积、多少人口，其中最大的和最小的市、区各是多少?其机构设置、人员编制和工作职责等情况如何?三、目前，街道办事处一般管辖多少居委会、户数和人口，其中最大和最小的各是多少?设置哪些机构，承担哪些任务，行使哪些职权以及人员编制情况如何?四、街道办事处都办有哪些企业和事业单位?是如何管理经济工作的，存在什么问题?如何解决?五、不设区的市和市辖区及上级部门在街道都设有哪些机构、单位和人员，街道办事处是如何管理这些单位的，存在什么问题，如何解决?六、从经济体制改革和社会事业的发展需要考虑，目前城市基层政权体制存在哪些问题，如何加以改革?城市基层政权如何设置有利，是设在区好还是设在街道好?其理由是什么?省市领导同志对城市基层政权改革及设置有些什么意见?七、如把城市基层政权设在街道(改街道办事处为基层政权)，其名称、机构设置、职责范围、管辖规模应如何确定?市和市辖区应给街道下放哪些权力?八、居委会一般管多少居民小组、多少户和多少人口，其中最大的和最小的各管辖多少?具体承担哪些任务?居委会和居民小组的规模多大、居委会承担哪些任务比较合适?九、居委会干部的补贴费、办公费、办公用房及老居委会干部的退养费是如何解决的，存在什么问题，应当如何解决?十、当前居委会工作中存在哪些主要问题，如何解决?——结束——。
社区管理-中南大学网络教育2014年6月课程考试复习资料
中南大学网络教育课程考试《社区管理》期末复习资料一、案例分析题：（30分）27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。
经过全体表决，一致通过了罢免现任社区主任的提议。
居民代表开会罢免“小巷总理”，这还是南京第一遭。
“去年7月份，国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。
之后我在社区主任会上就说过，你们不要以为《组织法》规定当上主任后任期就会有三年，《组织法》同时也规定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召开居民代表大会讨论罢免事宜。
参加大会的代表如果半数以上同意，就可以当场中途罢免。
”现场观摩了会议全过程的苜蓿园街道严克红副主任对记者说。
严主任认为，社区主任被居民亲切地称为“小巷总理”，他们的工作老百姓都会看在眼里，记在心上:“他们的权力不是领导给的，而是群众给的。
你们要更多的对群众负责。
梅花山庄的原社区主任不深入群众，很多工作没法开展，群众不满意，街道也觉得他工作能力比较差，被罢免，是理所当然的事。
”梅花山庄小区的社区居民委员会是在去年4月成立的，同时选举了社区主任。
没想到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。
在前天的会议现场，会议的“主角”——被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次通知，但仍然没有到场。
最先发言的是当地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低，当初选他上来大家都寄予了厚望，可是，他的工作没干好。
接着，居民代表纷纷发言。
有居民提出，在非典时期，小区物业公司出了不少力气搞防护，社区里却没有配合好，而在年终工作小结里，社区主任竟来“揽功”。
还有居民说，最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、不组织、不报名，竟然还在竞赛会上对街道组织者说是因没人参加而最终弃权，这是极不负责任的行为。
最终，罢免现任主任的提议被28名代表全票通过。
紧接着，代表们选出了接任的社区主任。
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发《河西·建邺城市管理体制改革方案》的通知
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发《河西·建邺城市管理体制改革方案》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.03.13•【字号】宁委办发[2013]27号•【施行日期】2013.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发《河西·建邺城市管理体制改革方案》的通知（宁委办发〔2013〕27号）各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：经市委、市政府同意，现将《河西·建邺城市管理体制改革方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅2013年3月13日河西·建邺城市管理体制改革方案为适应新区城市建设快速发展的形势，全面提升城市管理水平，推进传统城市管理向现代化城市管理转变，确保河西建邺以崭新的形象迎接第二届亚洲青年运动会和世界青年奥林匹克运动会，通过借鉴其它地区城市管理先进经验，结合河西建邺实际，特制定本方案。
一、基本原则1．机构整合、职能优化原则。
按照精简、统一、效能目标，归并城市管理职能机构，推行“大城管”体制，城市管理部门总揽城市管理事权，发挥协同效应，提高城市管理效能。
2．重心下移、属地管理原则。
将城市管理重心由区级下移到各街道办事处、园区，各街道办事处、园区是辖区内城市管理工作责任主体。
3．资源整合、综合执法原则。
充分发挥区内各级各类城市管理执法力量协同作用，区城市管理行政执法局是城市管理联合执法的牵头部门。
4．管养分离、市场运作原则。
坚持社会化、市场化、专业化改革方向，推进“事改企”改革力度，实现日常管理与养护作业分离。
5．社会参与、社区自治原则。
充分发挥社区在城市管理的参与作用，调动企事业单位、各类社会团体和城市居民共同履行城市管理责任和义务，形成互动协调的城市治理新局面。
撤销街道办-当前城市基层政府机构改革的新趋势
撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。
从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。
撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。
在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。
关键词：街道办事处政府机构改革政府职能一、引言党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。
政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。
政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。
政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。
街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。
[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。
二、街道办改革的新趋势：撤销街道办2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。
安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。
不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。
（一）街道办的性质和作用根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
城市社区治理中的居民参与研究——以南京市某社区为例
智观天下智库时代 ·11·城市社区治理中的居民参与研究葛慧慧（南京理工大学，江苏南京 210094）摘要：城市社区在不断发展，居民参与社会事务的平台已经由原来的单位为主变为社区为主，居民成为社区治理的重要主体，现代社区的民主化发展其中一个标准就是居民参与社区治理的程度。
本文调查发现居民参与城市社区治理遇到诸多问题，其中参与渠道不畅、参与内容单一等问题比较普遍，居民的总体参与积极性不高，对居委会工作并不满意。
出现这些问题的原因与政府、社区、居民三个方面有关。
针对当前居民参与存在的问题，主要从改变政府管理方式，完善社区民主建设等途径来解决。
关键词：社区治理；居民参与；问题与对策中图分类号：TU948.2文献标识码：A文章编号：2096-4609（2019）06-00011-002一、研究背景随着我国经济政治体制改革进程的不断加快，我国的社会结构、居民的生活方式都在逐渐发生变化。
单位制的解体、社区的发展，使得社区成为社会治理和社会生活的基本单元，社区成为居民参与的公共空间与平台，现代社区的民主化发展其中一个标准就是居民参与社区治理的程度。
城市社区治理是治理理念在社区层面的应用，是指依托于组织化的网络体系，对社区的公共事务、公益事业等公共问题进行治理的过程，它强调的是善治、居民广泛参与和社会资本的形成。
当然城市社区治理的内涵和模式不是一成不变的，随着社会的发展其也在不断演变。
居民参与所在社区的社区治理，既能够发挥自己的才能，而且也为大家谋取了共同利益，是一个群策群力解决民生问题的好形式。
本次调查随机抽取100名居民作为调查对象，共发放100份问卷，采用匿名方式填写。
收回100份，回收率100%，其中有效问卷91份，有效率为91%。
二、城市社区治理中居民参与的现状在居民参与的过程中，由于社区人员结构相对复杂，不同群体的利益需求不同，加之社会、社区方面的因素，从而导致不同问题的出现，主要有以下几种：（一）参与渠道不畅在居民不参与居委会选举的原因中，“压根不知道选举这件事”所占比重为27.5%，“不了解参与途径无法参加”所占比重为38.5%，这两个为主要原因。
中国城市社区管理体制改革的样本研究
的行 政工作 的Ｊ Ｎ 衔接 ，作 为过 渡 时 期 的一 项 措 施 ，建 立淮 海 路 社 区行 政 事 务 受 理 中心 。 “ ｌ ￣ ． 中 心 ”是 区政府 有关 职 能部 门在 辖 区政 务 服 务 的平 台 ，由劳 动 、民政 、计 生 、城 建 、市 容 、司法
３ ．重构 基层 管理 体系 ，建立 淮海路 社会 工作 站和淮 海路 社 区服务 中心 ，强化 社 区 自治 功能 。 社 会工 作站 是具有 独立 法人 资格 的专业 社 区工作 者构成 ，社 区工 作志愿 者参 与 。享 有社 区事 务 自 治权 、协管 权 、财务 自主权 利 。社会工 作站 与社 区居委 会 实行议 行分离 的工 作机 制 ，拥 有 自己的
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［ 键 词 ］ｑ－管理体制 社 区改革 街道级社区 关 ｂ －
［ 中图分 类 号 ］Ｃ１．３ ［ ９２８ 文献 标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１ ０ １４ （０１ ３ ｏ２ — ６ ０ — １ｘ ２１）０ 一 ２１ ０ ０
１９ ９ ９年 开始 ，国家 民政部 选 择北 京西 城 区 、石景 山区 、杭 州下 城 区 、青 岛市 南 区和 四方 区 、 石家庄 长 安 区 、重 庆 江北 区 、海 口振 东 区 、沈 阳沈 河 区 ８城 市 的 ９个 区为试 验 Байду номын сангаас ，探索 城市 社 区 建 设 的 内容与 形式 及其 在 实践 中的运行 机 制和模 式 ，以原居 民委员 会范 围为基 础进 行整 合 ，冠 以
“ 区居 民委员 会 ” 之 名 ，简称 “ 某 社 区” 社 某 ，并 在 全 国推 广 ，从 而 确 立 了 “ 民 委 员 会 社 区 ” 居 的主导 模式 。但 是 北京 、南 京 、深 圳 、青 岛等城 市也 同时积 极探 索城 市社 区管理 体 制改革 其 他路 径 。值 得人 们关 注 的是 ，近年来 这 些城 市新 涌现 出几 个 典 型 的管 理 体 制创 新 的社 区 。它们 预示
撤销街道办 铜陵为基层社会管理探路
撤销街道办铜陵为基层社会管理探路一、铜陵模式：管理层次太多是主因社会形势逼迫。
铜陵市铜官山区社区建设办公室主任毕茂东认为，铜官山区撤销街道办的改革，是上级、社会和铜官山区自身三股力量逼出来的。
铜官山区是铜陵市主城区，是全市的经济、文化、政治和商业中心。
但现实情况是，社会构成、人们的价值观和追求越来越多样化，铜官山区的社会矛盾进入了高发期。
街道办只是“二传手”。
民政部基层政权司副司长王金华表示，我国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布臵下来的任务，街道转手开个会，再布臵给社区，街道起的只是个“二传手”的作用，街道办把大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会这个居民自治组织行政化严重。
铜官山区区委书记王纲根表示，从社会管理层面讲，街道办主要承担上传下达的角色，这就造成了工作环节多、信息容易失真、工作边际递减效应等诸多弊端。
从社区层面讲，社区对老百姓的要求最了解，但限于自身的条件和职能，却很难解决老百姓的诉求。
事实上，某种程度上正是街道办的存在，导致了社区职能的萎缩，影响社区自治和服务功能的发挥。
二、铜陵模式的举措：撤销街道办建立大社区“1234”改革举措。
毕茂东表示，铜官山区统筹安排，并为此专门成立了区社区建设办公室，直接把街道办全部撤销，并没有先行试点。
改革可概括为4个数字：“1234”，也就是一个减少、两个实行、三个完善和四个强化。
一个减少即撤销街道办，减少了管理层级；两个实行即实行了社区扁平化管理和网格化管理；三个完善即完善了社区公共服务体系、市场服务体系和社区义务服务体系；四个强化即强化了党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
整合后的新社区，设臵社区党工委、社区居委会、社区服务中心，三套班子一套人马。
前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项集中办理。
居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
街道职能和资源下放到社区。
街道办撤销对居民自治的影响探析
街道办撤销对居民自治的影响探析作者：陈国申李媛媛来源：《江汉论坛》2017年第06期摘要：在当前的街居制下，社区受到街道办的行政控制，管理与服务效率低下，居民自治缺失。
个别省市为了解决这些问题，开展了撤销街道办的改革试点。
实地调研发现，撤销街道办以后，基层社区可以动用的资源有所增加，政府的服务功能有所增强，但是居委会的行政化倾向依然存在，工作人员的任务依然繁重，居民自治水平依然不理想。
居民自治要想真正实现，必须从理顺关系、更新理念、引进技术、创新机制等方面进一步深化改革。
关键词：街居制；撤销街道办；居民自治基金项目：国家社会科学基金项目“基于行政扁平化的街道办事处改革研究”（13CZZ039）中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）06-0036-05街道办是城市基层政府的派出机构，是城市行政权力的末梢；社区居委会作为群众自治性组织，是城市居民自治的组织载体。
从建国初到改革开放，街居制一直是单位制的补充，在城市基层管理中曾经发挥过重要作用。
随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，城市劳动力开始实现自由流动，单位制逐渐解体，街道办和居委会在城市居民管理和服务过程中发挥的作用，也由过去的补充作用转向主体作用。
面对大量走出单位的居民和流动人口，行政化的街道办和居委会感觉不堪重负，管理和服务效率低下。
为了提高管理和服务效率、回归居委会的自治属性，我国个别省市开始试点撤销街道办事处的改革。
安徽铜陵、湖北黄石、贵州贵阳在尝试撤销街道办改革的过程中，都形成了各自的特色，成为了街道办改革的典型。
本文试图以三省三市的改革为例，探讨撤销街道办对于居民自治的影响，为未来街道办改革的顺利推进提供智力支持。
一、当前街居制的困境与地方创新1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，确立了街居制在我国城市基层管理体制中的地位。
在街居制设立之初，我国实行计划经济体制，单位不仅为职工提供工作机会和工资收入，还包揽了其近乎全部的社会管理与公共服务，国家通过单位控制城市基层社会。
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撤消街道办事处强化社区自治职能--南京市白下区街道管理体
制改革的调查
王鲁沛;马恩兵
【期刊名称】《唯实》
【年(卷),期】2003(000)002
【摘要】@@ 长期以来,我国城市基层社会管理实行"两级政府,三级管理"的体制,
街道办事处作为政府派出机构,发挥着"准政府"的职能作用.随着城市化进程的加快
和城市社区建设的深化,这种体制越来越显示诸多弊端.不久前,南京市白下区对所属淮海路街道管理体制进行了改革试点,取得了阶段性成果,初步形成了"政府依法行政、社区依法自治"的基层管理体制和运行机制,引起了有关部门和社会各界的广泛关注.【总页数】3页(P71-73)
【作者】王鲁沛;马恩兵
【作者单位】江苏省政府研究室,江苏,南京,210024;江苏省政府研究室,江苏,南
京,210024
【正文语种】中文
【中图分类】C91
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4.城市基层管理体制改革的积极探索—南京市白下区街道管理体制改革的调查 [J], 王鲁沛;马恩兵
5.重视扶贫帮困加强血肉联系南京市白下区洪武路街道马府街社区党委 [J],
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