公共政策分析期末考试知识点及答案

第一章、公共政策分析的基本理论与框架

1. 公共政策

从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目 标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公 共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策 的本质及其诸多特征和功能的必要。

公共政策的基本特征有：

层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。

公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及 如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确， 只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2） 描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；

（3）预测 为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；

（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价

值的信息。 3. 公共政策的本质

公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对

社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准

则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述：

（1） “利益”是公共政策的核心要素

从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。 1) 2) 3) 阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的

产物，政府的政策要体现阶级的意志。

整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一

问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。

超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南, 必须

具有预见性。

4)

5)

6)

2. 政策分析

用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段” 等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。

（2）对社会利益的权威性分配

公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

（3）利益分配的基础及其动态

①利益选择。政府作为公共权力的占有者，其非配利益首先考虑其政治统治的目的。政府所制定

的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面。

②利益整合。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还

要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。

③利益分配。公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味

着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些

利益群体能否按照政策制定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政

府关心的事。

（4）增进社会利益

公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。仅仅注重利益如何分配是不行的, 应当更加注

重社会利益的增加。

（5）公共政策的本质

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求

有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则。其内含包括：

①不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，市政府活动的产物。

②公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题。

③公共政策是对利益的分配，是一个动态过程。

④公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体对利益的追求。

⑤公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。

⑥公共政策仅是某些规范，未有结果。

⑦有效增进与公平分配社会利益。

⑧社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益。

⑨用社会利益取代公共利益。

4.公共政策分析的基本框架

公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的基本框架简述如下:

(1)公共政策问题的构建

①社会现实中的某个问题怎样成为公众在政治上注意的对象?

②社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题?

③政策问题的基本内容是什么？

④不同的政策问题主要采用哪些分析方法?

⑤建立政策议程的基本条件有哪些?

(2)公共政策方案的制定与通过

①建立政策方案的基本原则是什么?

②实现政策方案的目标是什么?

③可供选择的方案是如何制定的?

④怎样对所选择的政策方案优化?

⑤相关利益群体如何影响政策方案的制定过程?

⑥政策方案是怎样被正式通过和颁布的?

⑦正式通过的政策的基本内容是什么?

(3)公共政策内容的实施

①有效的政策实施必须具备哪些条件?

②在政策实施中采取了哪些具体的行动措施?

③这些行动措施对政策内容产生了何种影响?

(4)公共政策效果的评价

①按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响?

②由谁去评价政策结果?

③政策评价的结果是什么?

④政策是继续执行、发展、还是终止?

5.德罗尔等人的政策科学基本范式

政策科学作为一门独立学科研究，在相当大程度上与德罗尔的工作分不开。从1968年至

1971年，他发表的《公共政策制定的在审查》、《政策科学探索》、《政策科学构想》被称为政

策科学三部曲。德罗尔批评了拉斯韦尔的过分推崇行为科学方法论的作用，分析了管理科学与行为科学方法的局限性。德罗尔还与政策法分析家E.S.奎德合作创办了《政策科学》刊物,

倡导举办了政策科学培训班，为政策科学的传播与发展做出了杰出贡献。以德罗尔为首的一