广州餐厨垃圾资源化利用案例调研报告-宜居广州

广州市餐厨垃圾资源化利用案例调研报告报告编写：宜居广州生态环境保护中心项目支持：广东省千禾社区公益基金会全球绿色资助基金会（GGF）全球焚烧替代联盟（GAIA）编写时间：2016年1月一、项目概述（一）机构简介宜居广州生态环境保护中心（以下简称“宜居广州”）是一家成立于2012年的非营利性民间环保组织，“宜居广州”通过政策研究、实地调研等方式，来了解广州市垃圾减量和分类的举措和成效。

（二）项目背景及目的餐厨有机废弃物占中国城市生活垃圾一半以上，因此要解决垃圾问题、做好垃圾分类，就必须要解决餐厨有机废弃物。

2011年4月1日，广州市颁布了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，全市开始投入垃圾分类工作。

同年，国家发改委和住建部发文，组织申报餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。

广州市在2013年成为第三批试点城市之一。

然而，新闻鲜有广州市餐厨垃圾管理成效的报道。

因此本项目主要通过信息公开和实地调研的方法，以案例探索的方式了解广州市餐厨垃圾资源化利用情况，为下一步推动广州餐厨垃圾资源化利用做准备。

（三）项目实施方法本项目主要采用查阅资料、信息公开和实地调研的方法。

在本项目中，宜居广州查阅了相关的政府文件和新闻信息，对城管委及各区城管部门，共12个部门前后进行了共24次信息公开申请；选取两种主要类型的小型处理机进行实地调研；另外，还实地调研了3个餐厨垃圾综合处理工厂和1个处理设备。

（四）项目周期2015年5月～2016年1月。

（五）项目资金来源及使用情况2015年广州市餐厨垃圾资源化利用案例调研项目属于小型调研项目，项目共筹集资金38655.52元，其中，来自于千禾基金会的“益动广州”公益款19199.35元，ggf的项目资助款2659.70元，GAIA的项目资助款9259.35元，省社会组织培育专项资金支持的5976.62元，个人捐赠款1560.50元，共38655.52元。

原项目设计中，人力投入为全职人员的1/3时间，但为了项目更扎实开展，因此最后是全职人员100%的工作投入，因此，最后项目资金用于：信息公开快递费用449.80元，调研交通费用790.00元，人员工资37415.72元，共38655.52元，已全部使用完毕。

（六）项目成果宜居广州根据本次调研，得出以下结论。

1、广州市各区已有餐厨垃圾分类收运体系，但仍需不断完善，提高餐厨垃圾纯度，增加收运量，扩大收运范围。

2、广州市餐厨垃圾末端处理设施尚在起步，大部分分类出来的餐厨垃圾只能运往填埋场处理，应加快末端设施的建设，为分类成效做保障。

3、广州市曾购置的厨余处理机，在使用上存在相当大的弊端，耗能高，使用率低，造成了浪费，相关部门应重视这一问题，做好调查研究，避免公共财政的浪费。

4、广州民间餐厨垃圾处理渐兴起，但数量少，力量尚不足。

政府应鼓励民间企业和个人参与餐厨垃圾处理事业，并在政策和经费上给予支持。

（七）下一步工作计划虽然现有的大型终端处理设施处理能力不大，但已经有了起步，而这个时候就需要有纯度高、杂质率低的餐厨原料以利于这些处理设施正常运作，因此，宜居广州将探索促进市民厨余垃圾源头分类的教育工作，另外，也会继续追踪整个餐厨管理系统的完善情况，利用信息公开以及政策倡导等手段让该系统从起步走向稳定发展。

二、项目详述目前大部分区有餐厨垃圾分类收运系统，但收运垃圾量不高，说明该系统还有待完善。

厨余垃圾收运量大于餐饮垃圾，主要是因为广州市内餐饮垃圾的分类收运和无害化处理刚刚起步。

虽然广州市规划了若干餐厨垃圾处理设施（见附录1），到2017年将可能达到日处理量4800吨，但现在的处理能力还非常薄弱。

2015年，已经投入使用的餐厨垃圾处理设施仅有大田山餐厨垃圾处理厂（广州市餐厨废弃物循环处理厂），日处理餐饮垃圾200吨，更多的是依赖兴丰填埋场进行专区填埋。

在建的设施有位于萝岗福山的生物质处理厂和李坑厨余垃圾综合处理厂。

加上兴丰的1000吨和福山的二期计划（见附录1），总量达到4400吨(还有四百吨未知)。

但参考《广州市推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用实施方案（2014-2016）》可知，建设进程多无法按照原计划控制，即进度无法按照原计划完成（见附录2）。

除了集中处理设施，还有一些小型的就地处理机器。

广州市城管委在2012年通过招投标方式，前后采购小型餐厨垃圾降解设备达100余台，分配给天河、白云、越秀、海珠、黄埔、荔湾老六区使用，主要是以“广州奥克林餐厨降解设备有限公司”为代表的高温好氧发酵厨余机（下文简称“奥克林”）。

另外，番禺区城管局自行采购了约10台“广州容捷环保专用设备有限公司”的低温好氧发酵厨余机（下文简称“容捷”）。

但由于“奥克林”机子的耗能较高，处理效果并不理想，部分社区已经停止使用，而“容捷”的机子虽然耗能低，处理效果较好，但因为没有通过招投标而获得采购推广，所以使用范围不大。

当然，两种机子的造价较高，处理量小，无法满足人口密集大型社区使用的需求。

除了市政规划的处理设施，也有科研机构、民营企业自行研发餐厨垃圾处理设施，投产使用。

如，广东省昆虫研究所的研究团队的黑水虻处理技术，利用昆虫消纳餐厨，日处理量高，产生的生物蛋白有市场规模，不过该项目在2015年刚进入到工厂中试阶段，离最后工厂化运作还需要实践。

金发科技的堆肥处理厂，处理工艺成熟，每天能处理50吨的餐厨，经过2015年的试验后，已经建成厂房，2016年3月后应该可以正式实施。

（一）申请政府信息了解各区基本情况1. 申请概况为了对广州市各区的餐厨垃圾收运情况及处理途径有更深入的认识，宜居广州从2015年6月开始，寄送政府信息公开申请表到各区城管部门，申请公开该区餐厨垃圾产生量、处理方式和处理计划。

2. 申请结果与分析部分区在第一轮申请中直接给出了答复，提供数据，而部分区要求补充需求证明材料，才给出答复。

也仍有一些区，补充递交证明材料后，依然拒绝提供信息。

根据回复情况，整理表格如下。

表1 各区回复情况（1）除市城管委、天河区和黄埔区外，其它区或以“需提供证明材料，以证明所需信息与申请者特殊需求有关”才能进一步提供信息，或者直接以“递交材料不能说明申请者的特殊需要”为理由，“不予提供信息”。

（2）针对这部分回复，宜居广州进行了第二轮申请，补充了机构营业执照复印件（业务范围内有“理论研究”内容）、项目合作书复印件和说明等材料。

荔湾、南沙和白云区在收到证明材料后，回复所需信息。

（3）花都区是由区政务服务中心代收的，称我们补充材料后的申请是“重复申请”，拒绝提供信息。

番禺区则以“材料不能证明需要”为理由，在补充证明材料后依然拒绝提供信息。

（4）寄往越秀区的信件被拒收2次，后来终于送达。

增城区和从化区的信件也已经签收，但没有收到回复。

（5）海珠区以提供的信息需要“经过整理、加工”为由，拒绝提供。

按照《政府信息公开条例》精神，公民可通过依申请公开的渠道了解政府信息。

而在申请信息公开的过程中，宜居广州发现，申请渠道比以往畅通了，但依然存在，即使按照官网的指引，信件无法送达的问题。

且大部分部门以“证明特殊需要”为由拒绝提供，这一说法是否合法合理，还待进一步探讨。

下一步，宜居广州将对其中某区提起行政复议或者行政诉讼。

3.回复信息整理根据新闻及回复信息内容，整理表格如下。

表2 广州各市区餐厨垃圾收运及处理情况从上表可以看出，回复信息的部门对辖区内餐厨垃圾的收运均有统计。

表明目前大部分区有餐厨垃圾分类收运系统，但收运垃圾量不高，说明该系统还有待完善。

厨余垃圾收运量大于餐饮垃圾，主要是因为广州市内餐饮垃圾的分类收运和无害化处理刚刚起步。

且处理方式多是送到兴丰填埋场进行填埋。

（二）厨余机案例调研1.调研概况2014年9月，“宜居广州”随机抽样选择了使用小型厨余机的若干机团单位及社区，以了解其实际运行状态及使用者的反馈意见。

在整个调研过程中，“宜居广州”采取不预先通知的方式进行独立调研，以期获得真实、客观的情况。

本次调研我们随机抽取了6个样本点，其中属于高温好氧技术有4个，低温好氧技术有2个；从单位属性看，机团单位4个，住宅小区2个。

我们从实际日处理量、处理时间、产肥效果、耗电量、尾气情况、维修服务情况等方面搜集信息。

表3 厨余机基本情况2.结果分析由于机团单位饭堂每天产生厨余量并不多，所以这些机器的使用情况与高负荷或满负荷运转的情况非常不同，尤其是高温好氧的机器。

如中山图书馆和广州市第一幼儿园，平均每天仅处理20公斤的厨余，因此这两个地方的高温堆肥机器的处理周期并非24小时，而是1周——厨余放入后，1周之后才从机器里取料。

其发酵过程经历了近6天的低温处理，并非只是理论设计的高温发酵过程。

所以对这两种不同技术的机器，宜居广州将主要以情况接近的住宅小区的实际运营情况进行对比，即富力环市西苑的高温堆肥厨余机（奥克林）和旭景花园的低温堆肥厨余机（容捷）来对比。

（1）两种机器实际日处理量与理论日处理量均有差距根据调研结果，各个单位和小区的厨余机，理论日处理量在100-150kg之间，但实际上能保持满负荷运行的并不多，实际日处理量基本在理论处理量的1/2～2/3左右。

从我们的走访发现的情况看，两种机器的理论日处理量均为最大的处理峰值，但此峰值无法持续长时间运行，否则就容易出现机器故障或运行不顺畅等情况，因此，运行良好的状态下，实际处理量为理论处理量的1/2~2/3左右为佳。

而对机团单位来说，因每天产生的厨余量比较少，均少于100KG，所以能满足满负荷运营的调研点均为住宅小区，但实际上，这两种不同技术原理的机器每天都无法按照理论处理量持续多天处理。

图1 市一幼奥克林的厨余处理机图2 容捷的厨余处理机（2）两种机器均无法处理大骨头等硬物这些机器都无法处理体积太大或者太硬的厨余垃圾，如大骨头、榴莲壳等。

高温发酵型的机器没有配备粉碎机，而低温型的虽然有粉碎机，但也只能粉碎鸡骨头等小的骨头，对大的骨头束手无策。

（3）两种机器都有尾气处理装置高温堆肥的厨余机（奥克林的机器）都因为臭气问题被居民反映投诉过，之后奥克林在中山图书馆的做法是，将排气管道接到下水道，情况有好转；但其在富力环市西苑，则是由街道办事处出资，用排气管道将臭气引导到小区天台上部排放（共花费2万元左右），不过顶层居民还是反映有臭味。

低温堆肥的厨余机由于发酵过程通风充分，原则上产生的气味要比高温堆肥的少一些，同时从机器本身设计上，添加管道和负压抽风系统，产生的气体都可及时通过负压抽排到地下排水管网或者化粪池，因此气体不会外溢，在机器附近闻不到味道。

图3 富力社区的臭气抽排管道图4 容捷厨余机的负压抽风系统（4）高温堆肥的机器占地体积相比低温堆肥的机器要小一些由于高温堆肥的机器（奥克林）处理周期为24小时，而低温堆肥的机器（容捷）需要两周时间，所以厨余在机体停留时间上，低温堆肥机器长于高温堆肥的机器，因而所需的机器体积要大于高温堆肥的机器。