浅析中国市场经济体制下政府与市场的关系

虽然市场在提高经济效率上发挥着其他机制难以替 代的巨大作用，但是市场并不是万能的，“市场失灵”是客 观的。“市场失灵”有狭义和广义之分。“狭义的市场失灵是 针对市场机制本身而言的。当市场机制作用不能达到帕累言的。当市场机制作用的结果不能令人满意 时，需要政府的适度干预和调节。这些被干预和调节的领 域也通常被列入市场失灵的范围，属于广义市场失灵。广 义市场失灵还包括两个主要内容：收入分配不合理和宏观 经济不稳定。”我国社会主义市场经济的市场失灵既有外 部性、公共物品供给不足、垄断、收入分配不合理以及宏观 经济波动等市场失灵的一般性特点，同时也有由我国的特 殊国情及市场经济发展阶段所决定的特殊性特点，属于一 般性与特殊性的统一。
（２）要加快推进市场化改革，完善现代市场体系。就 是要建立统一开放、竞争有序的市场体系、公正透明的监 管体系以及社会信用体系，逐渐“打破行政垄断、政府管制 和地方保护，消除市场间的障碍与壁垒。”要确立公平开 放透明的市场规则，建设法治化的市场经济。市场交易行 为离不开规则的约束和调整，市场经济必须是法治经济。 要进一步健全社会主义市场经济法律体系，严厉打击各种 经济犯罪活动。同时，规范市场秩序，营造公平竞争、开放 透明的市场环境，进一步维护好市场经济秩序。
【参考文献】 ［１］ 魏礼群：正确认识与处理政府和市场关系［Ｊ］．毛泽东邓小平 理论研究，２０１４（５）． ［２］ 吴雅杰：中国转型期市场失灵与政府干预［Ｍ］．北京：知识产 权出版社，２０１１． ［３］ 潘丽霞、岳德顺：政府与市场边界研究— ——以高技术产业发 展为研究视域［Ｊ］．重庆大学学报（社会科学版），２０１３（６）． ［４］ 核心问题是处理好政府和市场的关系— ——专家谈如何使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用［Ｎ ］．光明日 报，２０１３－ １１－ １４．
且愿意给予政府经济支持的部门，乐于涉足可以带来丰厚 利益的领域。如掌握企业的经营管理权，控制企业的资产 所有权等，甚至还有靠自行设置的行政审批收费或者所谓 的“行政执法”的罚款来维持生存。某些地方政府为了实现 政绩的需要，从产业规划、招商引资到企业生产布局等都 对其进行干预，抑或扶持，抑或打压，有些地方政府甚至直 接包办经济，政府审批手续漫长而繁冗等等。这些干预进 一步导致环境污染、重复投资、重复建设、产能过剩、恶性 竞争现象不断出现。
总之，政府与市场的关系是一个永恒的主题，处理好 政府和市场关系，是经济体制改革的核心问题。实践表 明，政府和市场的关系并不是对立的，而是互补的。发展 社会主义市场经济，二者应当“各就其位”，无形的手和有 形的手都要发挥作用，成为优势互补的“黄金搭档”。只有 理清政府与市场关系，激发和释放起市场活力，我国社会 主义市场经济体制的优越性才能最大程度的彰显。
２“、政府干预”：职能缺位、错位、越位 （１）政府缺位问题。政府本来应当有服务功能，搞好公 共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利 的，所以往往不愿意干。政府愿意干审批，因为有权也有 利。“政府作为‘理性经济人’，有追求私利的本性，无利可 图的事情往往不愿做。”特别是由于过度的市场化，政府对 于那些不能带来经济效益的事务，则采取敷衍搪塞态度， 如市场秩序的监管、生态环境的保护、公共物品的提供等， 较“经济政绩”这些“说起来重要，做起来次要，遇到困难就 不要”的公共领域极容易出现“真空”现象。商业利益的追 逐侵蚀了社会公众和人文价值，食品安全事件频繁发生， 社会诚信及道德缺失；市场竞争产生的垄断对产业发展带 来危害；现代市场制度得以确立的产权保护、契约强制履 行、损害赔偿等规则尚不健全。公共产品提供不足，教育、就 业、社保、医疗卫生等基本公共服务均等化水平急需提高。 （２）政府错位问题。政府角色不清，不该做的做了，该 做的没做，导致决策失误。地方保护主义的政府干预阻碍 了市场经济的发展。他们通过市场封锁、保护等的壁垒，使 竞争规律、价值规律不能充分发挥作用，限制商品与生产 要素流通，使区域经济合作之间出现各种有形和无形壁 垒，阻碍区域经济一体化的进程，制约了资源尤其是稀缺 资源的优化配置。此外，地方保护主义的政府干预还加剧 了区域经济的不平衡性，致使资源浪费和资源配置效率低 下，破坏了自由竞争的市场经济秩序，严重阻碍了市场经 济的发展。 （３）政府越位问题。不少本来应由市场或企业管的事 情，政府却无端插手，凡事都行政干预，既当“裁判员”又当 “运动员”。政府的运行需要雄厚的经济支持，而且政府机 构工作人员也都是理性的“经济人”，他们唯 ＧＤＰ 的政绩 观，为了实现自身利益的最大化，往往偏向于有经济实力
《当代经济》2015 年第 16 期 15
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挥政府作用不仅有利于市场机制的正常运转，而且能够促 进经济持续稳定的发展。
２、尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用
（１）要明晰政府和市场边界。彻底明晰“政府能做什 么，不能做什么”， “政府必须做什么”， “市场在资源配置中 起决定性作用的适用范围怎样界定”， “市场的作用怎样发 挥”。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社 会主义市场经济体制必须遵循这条规律。“决定性”作用， 意味着其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者只有 市场，必须给市场主体创造更大的发展空间。只有在这个 基础上，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用的理想状态才有可能实现。
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【摘要】 十八届三中全会明确提出：“经济体制改革是 全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关 系。”通过对政府和市场关系的历史追溯，进一步明确深化 改革是完善政府和市场关系的必然选择。实践表明，政府 和市场的关系不是对立的，而是互补的。发展社会主义市 场经济，二者应当“各就其位”，无形的手和有形的手都要 发挥作用，成为优势互补的“黄金搭档”。只有理清政府与 市场关系，激发和释放市场活力，我国社会主义市场经济体 制的优越性才能最大程度的彰显。
【关键词】 南宁市 城市建设 地方债 安全边际 一、南宁市地方债的运行情况 １、债务总体趋势 ２０１１ 年、２０１２ 年、２０１３ 年南宁市转贷财政部代理发 行地方政府债券收入分别为 ３．２ 亿元、３．９８ 亿元、８．９８ 亿 元，从财政部代发债券收入可以看出南宁市地方政府性 债务的总体趋势。近年来，南宁市政府债务总体规模随着 城市建设和民生事业的全面推进而呈现逐年扩张态势。 市、县（城区、开发区）级债务增长趋势基本保持一致，乡 镇级债务呈下降趋势，主要是由于乡镇级政府的财政收 入主要来自县级财政转移支付，全面取消农业税后，县级 财政收入大减，为降低债务偿还风险，南宁市在 ２００９ 年 后大幅减少了乡镇级债务的筹措。 ２、举债主体情况 从举债比重上看，２０１０ 年和 ２０１１ 年举债前三位的 部门分别为资源勘探电力信息部门、国土资源部门和一 般公共部门，三大部门债务比重总和高达 ８５％和 ８９％。截 至 ２０１０ 年 １１ 月，国土资源、住房和城乡建设、社保与就 业、粮油物资储备管理部门尚未形成 ２０１２ 年后的直接债 务。截止到 ２０１４ 年上半年，上述九大融资平台除后四个 以外均有向金融机构借债 ５￣１５ 亿元不等、期限 ２￣１０ 年 的融资规模。 ３、资金主要来源 “十一五”时期，配合“１３６ 工程”，２００４ 年至 ２００７ 年 ４ 年内，南宁市新增市政项目总投资 １４２．８６ 亿元，其中 １００ 亿元依靠银行贷款；２００９ 年 ４ 月南宁市政府与几家 银行签订了 《五象新区和凤岭片区基础设施建设项目 ８１．６ 亿元银团贷款协议》；８ 月，与国家开发银行、建设银 行等所组成的银团签署 １２０ 亿元贷款协议，用于南宁轨 道交通 １ 号线一期工程建设……近几年来，在各家银行
（２）市场的体制机制不完善。在中国市场经济条件下， 信息具有不完全性和不确定性，交易机会、交易成本等与 完全竞争下的市场体制机制有较大差异，这就会导致市场 活动的自发性、盲目性。当前，我国市场经济的市场行为者 的产权主体和边界尚未清晰，企业作为自主经营、自负盈 亏的市场主体在要素市场发育尚不健全的条件下，企业创 新动力不足，特别是市场秩序不规范，极容易导致市场体 制机制对资源配置的功能扭曲。
（１）市场的功能性缺陷。通过公平竞争机制实现资源 的合理、有效配置是市场经济的内在要求，但事实并非如 此。由于种种原因，在现实经济生活中无法全部实现，自发 的市场机制对私有产品生产和流通的调节作用是有限的， 而对公共产品的调节几乎无能为力。此外，现实中存在多 种多样的干预市场公平竞争法则实现的因素，其中垄断就 是一例。《中华人民共和国反垄断法》 规定的垄断行为包 括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有 或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。这些经 济垄断行为是我国社会主义市场经济在特定时期市场失 灵的具体表现。
不难看出，政府越位是因为有利可图，政府缺位是因 为缺乏利益驱动，政府错位是因为不知道自己要做什么。 我们必须明晰政府职责、准确定位，使政府做到“正确在 位”而不缺位、不错位、不越位，这样才能为社会主义市场 经济发展创造良好的条件。
三、正确处理政府与市场关系应遵循的基本思路 １、转变政府职能，让政府科学定位、回归本位 （１）政府要弥补缺位。即要把该管而没管好的事坚决 管好。市场失灵的领域，企业和个人不会管、管不了、管不 好的事，让政府来管。公共产品的供给，特别是在公益性的 教育、就业、医疗卫生、基本住房和社会保障等方面政府应 进一步加大投入力度，大力推进基本公共服务的均等化， 构建社会公平保障体系，维护社会公平正义，打造服务型 政府。 （２）政府要纠正错位。即要把政府职能界定好。必须合 理规范政府权力，明确政府职能界定的基础是公共利益而 不是个人利益。政府要加快行政审批制度改革，简化行政 审批，减少不必要的政府干预。应当从直接经济管理、行政 干预转向公共服务、社会管理、市场监管、保护环境等方 面。加强市场经济运行事中和事后监管，逐步建立“标准明 确、程序严密、运作规范、制约有效”的管理制度，不断提升 监管能力。 （３）政府要退出越位。即要把该放的坚决放开。正如李 克强总理指出：“把错装在政府身上的手换成市场的手。” 政府应当有所为有所不为，依法打破各种各样的部门垄 断、行政垄断和不必要的行政干预，并通过完善有关法律 法规，最大限度减少政府对微观事务的管理，深化行政审 批制度改革，从法律制度上消除政府职能越位的现象，全 力打造有限政府和有效政府。 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用， 政府这只手不可或缺。政府应当科学定位、回归政府本位， 就是要“补缺位”、“定好位”、“防越位”。实践证明，正确发