转——战后初期美国对朝鲜政策的演变

战后初期美国对朝政策的演变

临潼区职教中心

[摘要]：第二次世界大战后美苏两国成为世界两大强国，面对如何划分势力范围而展开了激烈的斗争。朝鲜半岛成为美苏对峙的前沿阵地，美国这一时期先后是杜鲁门、艾森豪威尔两位总统，纵观其对朝政策，既有共性又有区别。对朝鲜政策的变化，是由于当时特殊的历史条件下进行的，既有美国内部的原因，也有苏联、中国、朝鲜等外部因素的本文试简要论述这一时期美国对朝鲜政策变化的原因。

[关键字]：朝鲜政策杜鲁门政府艾森豪威尔

一、朝鲜战争爆发的历史背景

朝鲜,在1910年被日本完全侵吞成为日本的总督管辖区。朝鲜人民为争取民族解放和独立进行了长期的斗争。第二次世界大战后期，1943年12月，盟国首脑在开罗宣言中表示打败日本后，“使朝鲜自由独立”1945年7月，苏美在波茨坦会议期间讨论对日参战问题时，商定大致以北纬38度线为海空军的作战分界线，1945年8月15 日，日本宣布无条件投降，美苏遂以“三八”线作为接受日本投降的分界线“三八”线以南的日军向美军投降，“三八”线以北的日军向苏军投降。但是，美军占领南朝鲜后，出于称霸世界的考虑，并没有立即清除日本的势力，而是建立了军政厅。原封不动的留用日本的总督阿部信行以下全部日本官员，宣布“朝鲜独立，尚有困难”。禁止“对日本人和美军的叛乱行为”从而变成了日本帝国主义总督政府的继续。

1945年12月，在莫斯科举行的美、苏、英三国外长会议上，美国提出以美、苏、英、中四国对朝鲜实行托管方案，企图使美国获得实际统治权。[1]P135但美国的阴谋未能得逞。其后，美国有企图使南朝鲜在未来的朝鲜政府中得到多数席位，但又未成功。至此，美国认为用和平手段获得对朝鲜统治权的愿望已经破灭。于是美国在南朝鲜导演了“单独选举”的丑剧。1948年8月15日，正式成立了以李承晚为总统的“大韩民国”傀儡政府。此后，美帝国主义和南朝鲜加快了早已开始的扩军备战步伐，企图以武力解决问题。李承晚的战争叫嚣也一天比一天高。1949年1月21日。李承晚在“国会”发表演说：如果不能和平地合并朝鲜，那么，“国军就必须向北韩进军”。10月1日，立即向西方发表声明：“我们是能够收复失去的北朝鲜领土的……我们担心我们把问题拖的越久，采取这种步骤就越发困难。”并说：“我们坚信我们能在三天内占领平壤”。10月21日，李在记者招待会上说：“要不流血，统一独立是不可能实现的。即使实现也不可能维持长久。”美国的军事顾问团团长也吹嘘说，在他训练下的南朝鲜军队是除了美国军队以外最好的军队。与此同时，他们在“三八”线上的军事挑衅活动也越来越频繁。

在朝鲜北部,金日成领导的抗日武装力量,配合苏军对日作战胜利后，朝鲜劳动党领导朝鲜北部人民实行了一系列的反帝反封的民主改革建立了朝鲜人民军。1948年5月以后，由于美国支持李承晚在南部成立了“大韩民国”政府，因此，朝鲜北部也于1948年8月25日进行民主选举，成立了朝鲜民主主义人民共和国，金日成领导的朝鲜劳动党也决心统一朝鲜。1950年6月25日，朝鲜南北终于爆发了大规模的内战。

朝鲜在美国称霸世界计划中具有重要的军事战略价值。可作为控制中国和亚洲大陆的跳板，反对亚洲民族解放运动和社会主义国家的前沿阵地。有鉴于此，美国驻日占领军司令麦克阿瑟曾嚷道：“朝鲜适合于作通往大陆的桥梁。我们征服朝鲜全境就能粉碎那连接苏

联西伯利亚和南方的唯一供给线，也能控制海参崴和新加坡之间的整个地区，到那时我们的力量达不到的地区将会是没有的。”“我们将会像保卫自己的国家一样，象保卫加利福尼亚一样保卫朝鲜。”[1]P82麦克阿瑟的这些狂言赤裸裸的暴露了美国企图把朝鲜变成其控制亚洲和称霸世界的战略基地的野心和意图。

战后，美苏的战时同盟关系破裂。随着冷战格局的形成，美苏两国都转向推行分裂朝鲜的政策。朝鲜半岛问题已经演化为两个阵营对垒的前沿阵地，双方剑拔弩张，第三次世界大战大有一触即发之势。美国武断的将世界划分为“自由制度”和“极权政体”。两大阵营并毫无例外的把所有的社会主义国家和信奉共产主义的势力看成是受莫斯科操纵和支持的。美国则是“自由制度的旗手”和当然领袖，美国将“杜鲁门主义”奉为冷战政策的基石，其核心正如杜鲁门所说：“我深信，美国政策必然要支持那些正在抵御有预谋的征服的自由人民，不管这种征服是来自少数武装分子还是来自外部压力。”[1]P159这在很大程度上决定了美国在朝鲜战争中的基调。

二、杜鲁门政府的朝鲜政策

《雅尔塔协定》体制的特点是美国苏联各占一个势力范围，用除了战争以外的一切手段互相进行遏制和竞争，但军事力量不得越过势力范围的分界线。1947年3月12日，杜鲁门总统的冷战演说，标志着美国外交政策的重大转变。其具体方向就是“恢复在欧洲和亚洲的势力均衡，所有行动都将以此为基准来进行。杜鲁门政府认为，欧洲和亚洲面临的社会经济混乱和政治动荡，为苏联的扩张提供了理想环境。要想遏制苏联，首先要改变有利于其扩张的基本条件。在欧洲，应该推进德国的复兴；在亚洲，应重新审查美国对日占领政策。美国政府内对此没有分歧，争论主要集中在怎样确定朝鲜半岛在美国亚洲战略中的地位问题上。1947年，美苏关于朝鲜问题的联合委员会会议破裂以后，美国政府开始考虑重新审查对朝政策。而政府内部则有两种意见，陆军部、参谋长联席会议着眼朝鲜在美国亚洲军事战略中的地位，主张尽可能早地从朝鲜半岛撤军。他们认为：“从军事安全角度来看，美国保持目前在朝鲜的军队和基地没有战略价值。”[2]P132美国缺乏在亚洲大陆同苏联进行地面作战的能力。对美国而言，朝鲜半岛是没有军事价值的地区，如果苏联控制朝鲜半岛，又能够威胁美国在东亚的利益。朝鲜半岛永远作为军事中立区最符合美国的利益。而国务院更多的立足于美国在世界范围内遏制苏联的政治战略利益，强调要通过大规模的提供政治、经济技术和军事援助，促进南朝鲜的政治经济自立，向苏联施加有形或无形的压力。朝鲜半岛现在是美苏直接对峙的唯一地域也是展示美国民主制度比苏联集权制优越的场所。朝鲜半岛的重要性，首先在于他对美苏关系全局的影响。美国决不能在朝鲜半岛示弱。

1948年4月2日，美国国家安全委员会制定了第一个对朝鲜政策的决定，NSC8文件“苏联对朝鲜政策的主要目标是最终控制朝鲜，强化其对中国日本的政治战略地位削弱美国在上述地区和整个远东的地位。”“美军的撤退，或许被视为背叛远东的盟友，并导致世界其他地区的力量对比发生有利于苏联的变化。”[3]P134因此，应该向南朝鲜当局提供下列援助：一、在美军撤退以前，训练并装备5万名警察部队，以维持国内治安。二、1949年提供1.85亿美元救济复兴援助三、设立美国外交团、军事顾问团，继续使联合国关注朝鲜独立问题。美军1948年12月31日以前完成撤离任务。“朝鲜的任何党派，任何势力所采取的任何行动只要不构成对美国宣战的理由美军不应该过度介入。”该文件兼顾了美国的政治、军事利益，显示出美国政府决心要将美军撤退的影响抑制在最低的限度以内。但是它完全排除了美军继续驻留南朝鲜的可能性，也排除了使南朝鲜武装力量发展到与北朝鲜抗衡的可能性。

1949年3月22日，通过NSC8/2文件，基调仍然是回避直接军事介入，期待通过美国在政治、经济、军事上的援助，促进南朝鲜的政治经济稳定，进而遏制共产主义势力。1949