三、加强领导,形成合力,为国土资源事业发展提供坚强保障

三、加强领导，形成合力，为国土资源事业发展提供坚强保障
（一）加强组织保障，强化政府职责。国土资源管理是保障发展、事关民生、影响全局的重要工作，是各级人民政府的重要职责。要切实增强责任意识，把国土资源工作摆上更加突出的位置，放在科学发展、转变方式的大局中统筹谋划。要加强对国土资源工作的研究，不断提高对国土资源工作的领导能力。各级政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。要按照落实共同责任的要求，组织政府相关部门，密切协作配合，形成合力，共同做好国土资源工作。
（二）狠抓工作落实，确保政令畅通。要抓好政策落实。牢牢把握州委、州政府在资源管理方面的大政方针，重点围绕积极的资源保障政策，严格规范的耕地保护政策，节约集约的资源利用政策，民生优先的服务政策，结合当地实际，不折不扣地抓好贯彻落实。要抓好任务落实。要强化措施，做到有部署就要有行动、有问题就要有解决、有困难就要有克服，坚持一抓到底、抓出成效。要抓好责任落实。稍后各县（市）递交的国土资源工作目标责任状，明确了政府国土资源工作的主要责任。各地务必牢牢把握，积极主动地开展工作，确保各项责任落实到位。
（三）坚持依法行政，严格规范管理。近年来，国家对资源管理的要求越来越严格，采取了一系列更加严厉的措施，特别是开展了卫片执法检查，全面实施土地问责制。我州资源利用秩序总体上是好的，各地基本没有触及"问责"红线，


但个别地方违法违规问题也不容忽视。各地在全力推进改革发展的同时，一定要坚持依法行政，严格规范管理，保证良好的资源利用秩序，维护全州改革发展稳定的大局，努力实现"零约谈"、"零问责"。
（四）加强干部队伍建设，夯实发展基础。按照中央的要求，对省以下国土资源部门实行双重管理模式，由本级政府和上级国土资源部门共同负责。各（县）市政府要与上级国土资源部门加强沟通，密切协作，抓好国土资源部门的干部队伍建设。要加强领导班子建设，不断提高领导水平和执政能力。要加强机关效能建设，树立高效务实的部门形象。要加强基层基础建设，在人员、技术、资金等方面提供必要保障。要重视干部队伍管理，加强教育培训和实践锻炼，全面提高整体素质。
（五）加强党风廉政建设，保障事业健康发展。加强党风廉政建设，对国土资源系统更有特殊的重要意义。这项工作对一个部门来讲伴随始

终，对一个同志来讲伴随终生。我们每一个同志，都要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，全面落实中纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会精神，始终把党风廉政建设放在突出位置来抓。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的工作原则，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部的党性修养，树立和弘扬优良作风；强化反腐倡廉教育，筑牢思想防线，促使广大干部职工廉洁从政；建立健全惩治和预防腐败体系，完善拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上预防和治理腐败，为全州国土资源事业健康发展提供坚强保障。














在全州国土资源
工作会议上的讲话
州人民政府 王福生

这次全州国土资源工作会议，是州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是：深入学习贯彻落实州委九届十次全会、全省国土资源工作会议、全州经济工作会议和农村会议精神，总结去年工作，研究部署今年工作任务。关于今年的工作，刚才载宇局长已做了安排部署，目标明确，重点突出，符合上级要求和我州实际，我完全同意。下面我讲三个问题。
一、研判把握形势，充分认识做好国土资源工作的重大意义
过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，面对复杂的经济形势，全州上下共同努力，经济社会实现了又好又快发展。全州实现地区生产总值545亿元，增长17.2%；全口径财政收入88亿元，增长21.4%，其中地方级财政收入41.3亿元，增长18.9%；全社会固定资产投资完成738亿元，增长30%；社会消费品零售总额261








亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入14780元，农民人均纯收入5736元，分别增长7.6%和10.8%。
在全州经济又好又快发展中，全州国土资源系统紧紧围绕中心，始终着眼发展大局，深入贯彻落实"保增长、保红线"的要求，积极主动服务，严格规范管理，不断提高国土资源保障能力，为全州经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。全年提供新增建设用地594公顷；全州4个建设总规模994公顷的土地整治项目已实施，新增耕地533公顷；地质勘查工作不断推进，提交新增储量为原煤1100万吨、铜9020吨、钼铁2237吨、金3.12吨、天然气38.8亿立方米、油页岩10.4万吨；有效做好地质灾害防治和水毁耕地复垦，为抗洪抢险和灾后恢复重建提供了有力支撑，为灾后援建做出了突出贡献。2010年，全州国土总收益突破9亿元。州国土资源局获得国土资源部依法行政先进集体、全省国土资源管理目标责任制优胜单位、全州民主评议政行风和软环境群众满意单位

和对口扶贫灾后援建先进单位等多项荣誉。这些成绩表明，在过去的一年里，我州国土资源工作保障发展更加有力，保护资源更加有为，维护民生更加有效，对于全州顺利完成"十一五"规划目标和经济社会发展贡献突出、功不可没。借此机会，我代表州政府向全州国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问!向支持和关心国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢!
今年是"十二五"规划的开局之年，全州改革发展正处在一个新的历史起点上，州委、州政府审时度势，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻落实《长吉图规划纲要》，强化统筹，明确提出了全州"十二五"发展的总体思路、奋斗目标和主要任务。在新的历史时期，我们要充分认识做好国土资源工作的重大意义，主动作为，攻坚克难，统筹兼顾，协调推进，在新的历史起点上取得新的更大成绩。
（一）把握国土资源工作面临的艰巨任务。为了进一步巩固经济发展成果，深入贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，集中力量实施我州480个投资3000万元以上项目、180个投资亿元以上项目，实现全社会固定资产投资增长25%，各地各部门要围绕项目和加快基础设施建设，提供充足的用地保障；围绕实现农业现代化，稳定耕地面积，夯实"三农"发展的土地资源基础；围绕做大做强支柱优势产业和发展壮大特色资源产业，切实增强矿产资源的保障能力。
（二）明确国土资源肩负的重大责任。大力推进"三化"统筹，全面实施"三动"战略，积极调整结构，深化改革开放。随着经济增长速度的不断加快，各地资源供需矛盾渐趋紧张、资源利用面临的局面更加复杂、资源保障难度持续加大。同时，经济增长的资源代价仍然较大，资源保护任务越来越重，协调经济发展、资源保护与生态建设的难度越来越大。破解上述难题，必须推进国土资源管理改革创新，走出一条适合我州特色的资源节约集约利用新路子，促进全州经济发展方式的加快转变。
（三）关注民生，切实做好维护群众权益和社会稳定的工作。中央经济工作会议2011年给力民生，国土资源是民生之本，发展之基。随着改革的深入，社会利益格局深刻调整，涉地涉矿信访、复议案件时有发生，协调各方土地资源利益面临着复杂局面，难度越来越大。为此，必须紧紧抓住"民生"这一关键点，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，充分认识协调资源利益的艰巨性和复杂性，着力做好征地、信访、地灾防治等事关人民群众切身利益的各项工作，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

二、明确工作思路，保障保护并举，促进地方经济社会又好又快科学发展
按照国家、省、州关于做好国土资源工作的一系列重大部署，"十二五"时期全州国土资源工作的总体思路是：明确一个主题（保障科学发展），围绕一条主线（转变资源管理和利用方式），突出四个重点，实现四个促进（以实施更加积极的土地政策为重点，促进经济平衡较快发展和发展方式转变；以深化土地使用制度改革为重点，促进"三化"统筹发展；以加大矿产资源勘查开发力度为重点，促进矿业产业发展；以更加地服务于民生工程和富民工程为重点，促进和谐社会建设）。
按照上述总体思路，要重点抓好以下几方面工作：
第一，实施更加积极的土地政策，切实保障土地供应，促进经济平稳较快发展和发展方式转变。一是积极争取国家、省支持，增加年度的新增建设用地计划指标，扩大土地供应总量。二是要拓宽土地供应的渠道，挖掘存量土地的潜力，拓展建设用地空间。三是要节约集约用地，严格项目的用地标准，使有限的用地指标尽可能多地安排项目。四是优先保障投资规模大、创新能力强、能够带动地方产业优化升级的项目用地。
第二，严格土地管理，深化土地使用制度改革，促进"三化"统筹发展。一是落实最严格的耕地保护制度，强化各级政府第一责任人的责任，严守耕地保护红线。二是完善工业化、城镇化的用地管理，切实保障工业化、城镇化发展的用地需求。三是深化国有土地使用制度改革，加强土地市场建设，增加政府的土地有偿收益。四是加快集体建设用地使用制度改革，以专业农场建设为载体，积极推进集体建设用地使用权流转，建设城乡统一的土地市场。五是规范有序地开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡统筹发展。去年12月27日，国发[2010]47号针对一些地方在增减挂钩试点中出现的问题，对严格规范增减挂钩工作提出了明确要求。目前，我州挂钩试点尚未全面启动，为此，一定要吸取发达地区的前车之鉴，认真落实国务院严格规范的各项要求，确保这项工作纳入健康发展的轨道。
第三，充分发挥资源优势，加大矿产资源勘查开发力度，促进矿产业发展。一是加快矿产资源的勘查，实现地质找矿新突破。启动国土资源部"358"地质找矿专项行动。各级政府要认真履行职责，立足当地资源禀赋，切实加强地质工作，加大勘查投入，确保整装勘查的有序推进，努力实现地质找矿新突破。二是依托优势矿产资源，做大做强矿产业。我州铁、钼、铜、煤、金、天然气、矿泉水、油页岩等矿产资源的储量十分

丰富，在全省乃至全国都占有重要地位，具备做大做强矿产业的资源优势。但是，目前大部分优势矿产开发利用比较粗放，个别地方还存在"采富弃贫"等浪费现象。同时，普遍缺少精深加工和综合利用，产业链条短，产品附加值低，资源优势没有得到有效发挥。有关部门要立足职能，团结协作，密切配合，编制实施好矿产业的发展规划，推进矿产业发展，加快资源优势向经济优势转化，为我州经济发展培育新的增长点。
第四，坚持以人为本，在民生工程和富民工程建设方面发挥更大的作用。一是要坚持土地政策向民生领域倾斜。二是加大地质灾害防治力度，切实保障人民群众的生命财产安全。三是全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，切实维护被征地农民利益。四是加强地籍地政管理工作，保障土地权利人的合法权益。五是认真做好涉地涉矿信访工作，积极化解矛盾，全力维护社会稳定。