规章制度类文书包括哪些文种

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篇一：规章制度类文种

第十一章规章制度类公文的写作规章制度类公文是党政机关、社会团体、企事业单位制定出来约束所属成员、管理某项

工作活动的公文。

规章制度类公文的文种主要有章程、条例、规定、规则、细则和办法等。

第一节章程章程是用来规定某个机构或组织的宗旨、组成人员以及组织机构的性质、任务、权利和

活动规则等的公文。

一、特点

章程具有以下两个主要特点：

（一）其制订者具有严格的限定性只有党派组织、社会团体和学术机构才制定章程，政府机关及其职能部门、国家

行政事

业单位是不制定章程的。

（二）对本组织（或机构）成员具有很强的权威性章程的产生一般要经过正式会议，即代表大会、全体会议或委员会议之类讨论通过。在

会议讨论通过以前，往往只是“草案”；草案在代表大会、全体会议或委员会议上经与会者讨

论并表决通过以后，成为正式文件，对本组织或本机构及其成员有很强的权威性。章程一经生效后，不能随意修改，尤其是在宗旨、目标等重大问题上，以免影响其权威性；更不能随意废止，章程的生命往往是同该组织或机构相始终的。当然，随着时代的变迁、

现实情况的变化，组织机构适时修订自己的章程，以适应形势，使自身更具生命力，还是允

许的，也是必要的。如《中国共产党章程》就作过多次修订。修订章程，也应该由代表大会、

全体会议或委员会议讨论通过。

二、分类

章程分类的依据，是其所属组织机构的性质。按其所属组织的性质，章程可分为三类，

即组织章程、学术机构章程和企业章程。

（一）组织章程

组织章程是一个组织的根本大法，是由党派或团体对本组织的性质、宗旨、任务、成员、

机构、活动规则、权利和义务、经费来源等作出说明或要求组织及其成员共同遵守的明文规

定的公文。组织章程是各类章程中主要的一类。社会上各种党派组织、社会团体都有自己

的组织章程，如《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中国工会章程》等。组织章程对内是组织及其成员的活动行为规则，对外是表明本组织性质、社会角色的一

面旗帜，社会各界对一个组织的认识，主要来自其章程中对自身的宗旨、性质、任务、目标

等方面的设定。进步组织的进步性在其章程中反映出来，反动组织的反动性也会在其章程中

表现出来。

（二）学术机构章程

学术机构章程在内容上与组织章程无太大的不同，也要讲明机构的性质、任务、成员、

机构设置、活动、经费来源等问题。如前文所言，学术机构章程与组织章程的差别就在于二

者所属的组织机构的性质不同，在写法上则是大同小异的。如《中国广告学会章程》，内容包

括学会的性质、任务、会员、会员的权利和义务、组织和经费等问题。

（三）企业章程

企业章程是用来写明企业性质、机构设置、业务范围、业务开展规则等事项的章程。它

又可分为两类，一类是企业总章程，如《中国人民保险公司章程》、《中国银行章程》等；另

一类是单项业务章程，如《中国银行外币存款章程》、《中国工商银行牡丹信用卡章程》等。

这类章程，主要是用来讲明有关业务开展规则的。企业章程由企业最高领导机关制定，报上级批准后才能实施。

三、格式和写法

章程的结构一般由“标题+题注+正文”构成。由于章程一般是一种内部公文，不需外发，

所以不写主送机关。

（一）标题

章程标题由制发章程的组织机构名称和文种名称“章程”构成。试行章程在文种前加上

“试行”、“暂行”字样，企业单项业务章程的标题要写明企业名称、业务名称和文种三项内

容，如《中国银行外币存款章程》。

（二）题注

章程的生效标识都是用题注的形式标注于标题下面，如《中国文学艺术界联合会章程》

的题注是“1960年8月12日通过”；有的还要写明通过的会议，如新的《中国共产党章程》

的题注是“中国共产党第十五次全国代表大会部分修改，1997年9月18日通过”。

（三）正文

章程正文的结构同其他规章制度类公文一样，都以条款为基本结构单位。它有两种形式：

一种是条款直贯式，即正文从开头至结尾，依次列为第一条、第二条、第三条??；另一种是

章条式，即全文的条款按内容分为若干章节，每章内容以一小标题写出。有些章条式结构的

章程在第一章前还有总纲（或总则）。不管是条款直贯

式还是章条式，章程的内容都可分为总则性内容、分则性内容和附则性

内容三部分。

总则性内容一般要写明组织的名称、宗旨、性质等纲领性内容。在有的章程中，它以“总

纲”为题写在第一章之前；不设总纲（或总则）的章条式章程中，它写在第一章；条款直贯

式章程中，它写在开头几条中。如《中国共产党章程》，

其总则性内容较多，包括党的性质、

指导思想、基本任务、对内对外方针、自身建设等纲领性的内容。分则性内容要周全地把组织机构应阐明的问题写进去。如任务、组织、成员、活动、经

费等。有的章程分则性内容分章加标题写明，有的不分章，直接分条款写明。如《中国共产

党章程》，其分则性内容有十章，包括：党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组

织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团

的关系。

附则性内容一般是用最后几条或最后一章写明一些附带的问题，如实施时间、实施要求、

解释权限等。如《中国文学艺术界联合会章程》的附则性内容是：“第九条本会章程经中国文

学艺术工制订者代表大会通过后施行。”有的章程无附则性内容，如《中国共产党章程》，写

完分则性内容即止。

四、例文

东莞理工学院教职工代表大会暨工会会员代表大会章程（20XX年7月`14日第三届代表大会第二次会议通过）第一章总则