浅谈企业跨国经营面临的政治风险及应对措施

实 践 与 探 索

284

INTELLIGENCE

浅谈企业跨国经营面临的政治风险及应对措施

天津市红桥区职工大学 薛 颖

摘 要：企业在跨国经营的过程中不可避免的要面临政治风险的影响，本文分析了企业在目标东道国可能遇到的政治风险的不同表现形式，以及在经营决策前、经营决策中和政治风险发生之后企业应采取的应对措施。

关键词：跨国经营 政治风险

随着世界经济一体化进程的加快，跨国经营已成为企业开拓市场，获取更大利益的重要战略。但与利益相伴而来的是，企业在国际舞台上不仅面临更多市场变化的风险，而且面临各种非市场风险，其中最主要的是政治风险。

一、政治风险的表现形式1、歧视性政府干预

政府干预是指一国政府为了实现既定的社会经济发展目标而采取的干预措施。需要指出的是，并非所有政府干预措施都是针对国外企业作出的，只有歧视性干预措施才是跨国企业所面临的主要政治风险。例如，仅允许以合资企业的形式从事投资，而且合资企业中外国投资者所占比重不得超过规定的限度等。

2、征收风险

征收风险是指东道国政府对外资企业实行征用、没收或国有化的风险。这是比歧视性政府干预更加“赤裸裸”，后果也更加严重的一种政治风险。较为现实的征收风险将是“蚕食式征用”风险，以种种措施阻碍外国投资者有效控制、使用和处置本企业的财产，使得外国投资者的股东权利受到限制，而构成事实上的征用行为。

3、暴力风险

暴力风险主要指东道国爆发革命、战争和内乱，致使外商的财产以至于人身蒙受重大损失，直至无法继续经营。它主要发生在一些政局动荡、民族主义情绪高涨、民族矛盾较为激化的国家。比如1999年11月车臣战争爆发，致使中国企业在莫斯科投资开办的超市断货，造成极大的经济损失。

二、跨国企业应对政治风险的措施

通过上述分析可以看出，政治风险对于跨国企业的经营活动会造成多方面的不利影响，因此跨国企业在制定经营策略时必须考虑应对政治风险的措施，最大程度的减轻或避免其对于跨国经营造成的不必要的损失。目前跨国企业应对政治风险的措施主要包括预测、规避和止损几种手段。

1、实施跨国经营前的政治风险预测

政治风险预测是企业开展跨国经营时进行政治风险管理的首要前提。可以采取多种方法预测目标东道国的政治风险，主要方法有系统性调研、数学模型分析等，但所得到的都是感性印象，不能仅以此调研材料进行政治风险评估。目前国际上最流行的评价方法是欧洲货币政治风险方法，其评价结果对于跨国企业选择目标东道国具有较高的借鉴参考价值。

2、跨国经营过程中对政治风险的规避

预测是避免政治风险的首要环节，然而它并不能解决所有问题。有时企业为了开拓未知市场，必须进入政治风险较高的国家，这时就要求企业在经营过程中灵活机动地采取不同的政治风险规避措施。

第一，目标东道国多元化。企业在进行直接对外投资时，不能“把所有的鸡蛋放在一个篮子里”，而应根据自身的实力，有选择地分散投资，这样可以有效地分散政治风险。例如，美国克莱斯勒汽车公司在秘鲁政府国有化时就幸免于难，正是因为它在秘鲁的装配厂只生产整车50％的部件，其余部件分别由设在他国的子公司制造。不过，发展中国家的中小企业采用这种策略来分散政治风险，亦可能分散本来并不强的企业实力。因而在选择这一策略时，一定要通盘考虑企业

的整体发展战略，避免顾此失彼，产生更大的风险。

第二，直接向东道国当地金融机构举债筹措资本。这样，一方面可以减少公司的资金投入，增大资本总额中的借款份额。另一方面也可以降低企业所面临的外汇风险。跨国企业在海外设立合资企业的形式一般是股份有限公司，企业的责任以出资额为限，即使公司被没收、国有化或征用，企业对东道国债权人只承担以出资额为限的有限偿还责任，并不承担无限清偿责任。因而使东道国政府在采取不利行为前不得不考虑国内金融机构的利益，减少了政治风险可能造成的潜在损失。

第三，垄断核心技术和销售渠道。保持公司拥有的新技术、新产品的垄断地位。将企业的研发基地设在母国国内，严格保守技术秘密，不向非本国员工泄露核心技术。这样即使企业被东道国政府收归国有，也会因为缺少关键核心技术而无法继续生产经营活动。

第四，投保政治风险保险。投保政治风险保险是一种比较积极的预防性策略。企业可以将政治风险转嫁给保险机构，从而可以集中精力管理其经营业务而不必顾及政治风险。目前，许多发达国家都建立了政治风险承保机构，对本国公司的各种海外资产提供政治风险保险服务。

3、政治风险发生后的止损措施

虽然企业可以采取预测和规避的手段来预防或降低跨国经营中的政治风险，但由于风险是一种客观存在，所以完全杜绝政治风险是不可能的。如果政治风险已经发生，企业可运用以下策略来尽量避免或减少政治风险所带来的损失。

（1）理性谈判。一旦得到子公司即将被政府征用或国有化的消息，企业就应该立即同政府进行联系展开谈判，使其认识到征用是一个错误的政策，从而放弃征用而和企业继续保持原来的合约。

（2）施加压力。在确实无法保住子公司产权的时候，企业就要试着集结自己能够调动和运用的各种力量来对东道国政府施加压力，以解决企业面临的政治风险。比如可以争取反对征用的政治团体的支持、母国政府的支持等。另外还可以采取一些经济措施，比如切断关键部件的供应、撤回主要的管理技能和技术等向东道国政府施加压力。

（3）寻求法律保护。在东道国政府正式启用征用或国有化政策时，企业就可以寻求法律的保护，以期获得赔偿。法律的保护途径可能来自东道国、母国和国际机构。如果在东道国无法得到合理解决，企业可以在一定条件下寻求母国法律保护。另外，企业也可以向国际仲裁法院起诉，比如巴黎的国际商会仲裁院、瑞典斯德哥尔摩高等仲裁院、华盛顿解决投资争端国际中心等都可以为企业跨国经营提供调解和有约束力的仲裁。

参考文献：

[1] 李紫莹：《中国企业在拉美投资的政治风险及其对策》，《国际经济合作》，2011年第3期。

[2] 胡振华：《对西班牙埃尔切市烧温州鞋事件的思考》，《对外经贸实务》，2005年第1期。

作者简介：薛颖，女，1981—，天津人，管理学学士，天津市红桥区职工大学讲师，研究方向：经济、管理的教学研究。