土地利用规划体系

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中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施

一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。

它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。

但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。

（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。

县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。

事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。

其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。

目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。

（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。

国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。

当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。

同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。

土地利用总体规划

土地利用总体规划土地利用总体规划是建立在国家经济社会发展和建设的基础之上的一项长远性、综合性基础性规划，具有引领和促进经济社会发展、保障国家安全、保障人民群众生存和发展等长远的职能。

土地利用总体规划是现代化城市规划的重要组成部分，是国家和地方规划体系的重要组成部分，也是各地取得长远成效和纵向协调的重要保障。

土地利用总体规划的编制要有情和理具备，既要考察目前经济、社会和环境等方面的现状，并给出合理的规划思路，更要严谨的科学研究和论证其中的宏观经济因素、社会因素、自然环境因素对土地利用的影响，考虑区别不同区域、不同城市、不同群体的不同利益和特点等方面，作出的规划方案才是符合格局与需要又能得到广泛认同的。

土地利用总体规划的指导思想要结合国家和地方的宏观调控政策，体现可持续发展的原则，具有超前适度、综合平衡、循环利用、节约资源、环境保护等思想，要坚持以人民为中心、以生态为重，全面考虑人口、经济、社会和环境等方面的相互关系，不断优化土地利用格局，使土地资源得以最大化的集约利用。

土地利用总体规划的开发与管理方面，要着重提出如何保障规划的有效执行效果，有理地解决与现实的利益冲突，与安全、节约、高效、优异的土地利用方针相统一，实现以合理的转换方式部分区域的城市化。

“规划先行，一步到位”成为了管理体系中极其重要的思想；而清晰的识别土地、保护生态环境、规范市场、加强管理、加大财年投入等措施，也不断推进土地利用区规划的建立和完善。

土地利用总体规划是国家发展和利益最为广泛、最具有生态意义、最为悠远的一项规划，必须以人为本，以生态保护为前提，在区域、城市和基础设施规划等各个领域中，切实加强乡村的综合治理，推进乡村生态保护和建设，并通过持续完善土地政策，制定科学的工作指导方针，确保规划与事业发展的持续发展。

总之，建立土地利用总体规划长远有序的展望，能够在国民经济和社会发展的高度下，建设全面前进的现代化城市，成为近年来全国各地需要积极预防总体规划的一项主要措施之一。

浅谈我国现行土地利用规划体系

影响。
有冲突和矛盾。
３完善土地规划的措施
３．１侧重基层土地规划
县乡２级是土地规划的重点领域，完善土地规划体系要从县乡２级土地规划人手。要引进和培养专业人才，并
投入设备和硬件设施，细化规划的内容，认真编制土地使
合理。
从我国现行的土地使用规划看，由于层级分明，结构具有一定的保障作用。各个层面的规划体系协调，在严谨，致使在执行过程中掣肘很多。比如，基层政府的土
实意义。科学规划的合理利用应该是土地管理的基本原则。但是，在目前我国的现行土地管理体系中，依然存在着一些弊端，需要不断地完善和修订相关的政策，以便使土地资源的规划和利用更加科学有效。关键词：土地规划土地利用总体规划专项规划
ｌ对土地规划利用的涵义理解
级别、不同时序的土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上，
总体上，宏观规划过于繁密，影响了基层土地规划的执
挥实际效果。
土地的规划和利用是指不同种类、不同类型、不同行。一些规划的规定内容存基层执行中流于形式，没能发
：鲞耋Ｉ对策建议
浅谈我国现行土地利用规划体系
文芳

土地利用总体规划

土地利用总体规划土地利用总体规划是指国家、地区或城市对土地资源进行科学合理的布局和利用的长期规划。

它是国家地方发展的重要指导性文件，旨在实现经济、社会和生态环境的可持续发展。

土地利用总体规划具有指导性、统一性和长期性的特点，对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。

土地利用总体规划涵盖了城市建设、农村发展、生态保护等多个方面，在制定过程中需要综合考虑经济、社会、环境等多种因素，并结合国家的发展战略和区域特点制定相应的目标和政策。

总体规划的编制需要遵循科学性、可行性和可操作性原则，确保规划的可实施性和可持续性。

土地利用总体规划的制定主要包括以下几个步骤：第一步，总体情况评估。

通过对土地资源、人口、经济、社会等方面的评估，掌握土地利用现状和存在的问题，为规划的制定提供基础数据和参考意见。

第二步，确定发展目标。

根据城市或地区的发展需求和国家的发展战略，明确土地利用总体规划的发展目标，包括土地利用结构优化、经济增长方式转变、生态环境保护等方面的目标。

第三步，制定政策措施。

在确定发展目标的基础上，制定相应的政策措施，包括土地利用政策、规划管理政策、生态环境保护政策等，为规划的实施提供法律、经济和技术的保障。

第四步，编制规划方案。

根据已确定的发展目标和政策措施，制定土地利用总体规划的空间布局方案和功能区划方案，明确各类用地的分布范围和用途，为土地利用的具体实施提供指导。

第五步，征求意见和修改完善。

将制定的规划方案向社会公众和相关部门征求意见，通过听取和吸纳各方意见和建议，进一步完善规划方案。

第六步，发布和实施。

经过征求意见和修改完善后，将土地利用总体规划方案上报主管部门审批，并最终发布公告。

规划的实施需要依据相关法律法规进行，各级政府和相关部门要积极组织实施并加强管理。

土地利用总体规划对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。

它能够合理引导土地利用、实现精细布局，有效平衡经济发展和生态环境的关系，提高土地资源利用效益和生态环境质量。

《土地利用规划学》试题集(含答案)

一、概念题部分答案1．规划：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的安排和调配。

2．土地利用规划体系：由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错相互联系的系统。

3．土地开发利用率：一定区域已开发利用的土地数量占区域土地总面积中比重。

4．建筑密度：一定地区，所有建筑物基地面积占该区域土地总面积之比。

5．土地利用计划：是根据土地利用总体规划和经济社会发展的需要，对各类用地数量的具体按排，是土地利用总体规划的具体实施计划。

6．城市化水平：一定区域城市人口占该区域总人口的比重。

7．土地复垦：《土地复垦规定》中规定了土地复垦的含义，指出“凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态，称作土地复垦”。

8．土地整治：人类在开发利用土地的过程中，由于对合理利用自然资源的重要性认识不足以及其他种种原因，对土地资源利用不当，导致了土地资源的破坏和退化。

为了使土地资源能永续利用，必须通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，这就是土地整治。

9．土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合性经济措施。

10．土地保护：土地保护是指在一定的历史条件下，人们从保障自然利益或满足社会需要出发，为防止土地流失、土地退化、土地纠纷及不合理占用等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。

11．土地利用分区：根据土地利用上的土地质量、利用方向、利用方式、利用潜力和改良措施上的相似性和差异性将一定地域分为若干个区，这些区就是土地利用分区，按我国土地利用总体规划，依据土地利用的基本用途的不同划定土地利用分区。

12．土地垦殖率：一定区域耕地与土地总面积之比。

13．农地整理：按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

我国土地利用规划体系

一、土地利用规划体系土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。

1 按行政隶属划分的土地利用规划体系（1）全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。

（2）省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。

（3）地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。

（4）县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。

（5）乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划属于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接的依据。

2 按规划性质划分的土地利用规划体系（1）土地利用总体规划土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构和用地布局的总体战略部署。

（2）土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充或延伸。

（3）土地利用详细规划土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用具体的安排和规划设计。

土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究

土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究现阶段，城市总体规划与土地利用总体规划作为指导我国城乡建设以及城镇化建设的两个纲领性文件及各区域划分的法律依据，二者相互结合，共同发挥作用方能促进我国经济、社会、与环境的协调可持续发展。

然而这两个规划在实际执行过程中，出于种种原因，却是相互独立的，导致文件实施困难重重，问题频出，控制力度也随之下降。

对此，许多专家和政府部门致力于研究构建一个能使“两规合一”，二者协调并进、合作共赢的规划体系。

标签：土地规划;城市规划;两规合一;规划体系一、针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析（一）“两规合一”体系的基本现状首先，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系目前的基本现状大体可以概括为：主要存在执行过程中规划路线的不一致。

前者各项指标的制定由于受到了土地供需方面的限制采取从上而下制定的方式，侧重于合理控制土地的利用。

针对后者而言，它的规划路线一味追求宏伟壮观的大城市发展的空间规模建设，主要是因为它是从某城市的社会经济发展状况、自然环境及特色产业角度分析考量，与土地总体利用规划中的合理控制土地利用这一点存在冲突，严重制约着“两规合一”体系的建设。

（二）“两规合一”体系的基本矛盾其次，目前土地总体规划与城市总规划“两规合一”体系二者的主要矛盾体现在目标的不一致，土地利用总体规划坚持用地结构优化不以单纯增加土地面积为前提的基本准则，进行客观科学的统筹。

实际规划过程当中也一定要综合考量农村耕地的保护和城市建设用地的开发，根本目的是促进社会经济发展的稳定持续。

而城市总体规划为了追求城市发展的速度和人民生活质量的提高主要将大力开发城市建设用地摆在首要位置，将农村耕地的保护放在其次。

二者一个侧重“吃饭”，另一个侧重“建设”，无论是从目标还是实际规划都互相矛盾。

（三）“两规合一”体系的主要共性最后，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系规划人口规模预测和划分方法存在着不一致，二者的矛盾制约了实际工作的顺利展开，但是二者也有共同的特性。

土地利用总体规划的主要内容

土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

下面一起和店铺来详细了解一下!一、土地利用总体规划的概念编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。

《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。

其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。

二、土地利用总体规划编制的意义和作用1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。

2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础三、土地利用总体规划编制的依据和原则根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：(1)国民经济和社会发展规划;(2)国土整治和资源环境保护要求;(3)土地供给能力及各项建设对土地要求;(4)上一级土地利用总体规划。

编制原则：(1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地;(2)提高土地利用率;(3)统筹安排各类、各区域用地;(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

四、土地利用总体规划的层次体系土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。

根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。

土地利用总体规划与土地利用专项规划关系

土地利用总体规划与土地利用专项规划关系1、土地利用总体规划：土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。

其目的在于加强中央政府对土地利用的宏观控制，合理利用土地资源，切实保护耕地，促进国民经济的持续发展，为实行土地用途管制提供依据。

我国的土地利用总体规划由全国、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级组成。

2、土地利用专项规划土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治、保护中某一单项问题而进行的规划。

如：土地开发规划、土地整理规划、基本农田保护规划等。

土地利用专项规划应在土地利用总体规划的指导下进行，它是土地利用总体规划的补充和细化。

与各个级别的土地利用总体规划相匹配，可以编制相应的土地利用专项规划。

3、土地利用总体规划和土地总体规划修编的区别土地总体规划修编就是根据土地利用总体规划出台以后加以论证的结果，是土地利用总体规划的修编，是对总体规划的整理和编制。

土地利用专项规划土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治、保护中某一单项问题而进行的规划。

土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，即对土地开发利用、整治和保护的某一专门问题而进行规划，是对土地利用总体规划的补充和深化。

几类常见的土地利用专项规划：1、土地开发规划是以土地开发为核心内容的规划。

土地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

2、土地整治规划土地整治的概念是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类土地整治是在一定地域上进行的。

土地整治主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

土地利用规划分类体系

林地
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林
有林地
指林地郁闭度三的乔木林地，包括红树林地和竹林地。
灌木林
指灌木覆盖度三％的林地
其他林地
包括疏林地（林地郁闭度三，＜的林地）、未成林地、迹地、
苗圃等林地
牧草地
指生长草本为住，用于畜牧业的土地。
管道运输用地
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
水库水面
指人工拦截汇集而成的总库容2万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。
水工建筑用地
指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。
是指城乡建设用地范围之外的风景名胜设施用地、特殊用地、盐地。
冰川及永久积
雪
指表层被冰雪常年覆盖的土地。
滩涂沼泽
指苇地、滩涂、沼泽地等用地。不包括已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。
滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地；生长芦苇的土地。
米矿用地
指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地（不含盐田）。
交通水利用地
指城乡居民点之外的交通运输用地和水利设施用地。其中，交通运输用地是指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括公路、铁路、民用机场、港口、码头管道运输及其附属设施用地；水利设施用地是指用于水库、水工建筑的土地
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮作的土地。

土地利用规划学课件— 土地利用总体规划

107 管道运输用地
15
11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
11
第3章土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点

土地利用规划体系

中国土地利用规划体系结构1 土地利用规划体系的概念关于土地利用规划体系，主要有两种观点。

一种观点认为，土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。

另一种观点是，土地利用规划体系是指由土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统。

我认为第二种观点更好一些，因为第二种观点更全面，第一个观点并没有把法规体系和行政体系包含进去，而法规和行政却是利用规划工作顺利进行的支撑和保障，所以他规体系和行政体系也应当包含于土地利用规划体系之中。

2 土地利用规划体系按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次。

按规划性质可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划三种。

按规划期限分为长期、中期和年度土地利用规划。

3 我国土地利用规划存在的问题3.1 规划体系混乱，规划的种类过多，与其他规划的协调性较差我认为这一问题主要表现在两个方面。

一方面是土地利用规划自身的混乱。

按行政隶属划分，我国目前的土地利用总体规划分为全国、省、地、县和乡五个层次，看上去比较完整，层次分明，但过于繁琐，造成重复工作、职能分工不明确等问题，特别是市县两级规划之间的问题更加突出。

另一方面是我国规划体系的混乱，我国的主要的规划除了土地利用规划还有国土规划、区域规划、城市规划等，规划数量过多，许多规划的内容重复，不同类型的规划难以协调。

3.2 缺乏法律法规的保障土地利用规划没有专门的法律，而城市规划有《城市规划法》为保障，造成了一些城市在编制城市总体规划时，盲目扩大城市范围，大量占用耕地，而土地利用总体规划难以对其约束的问题。

3.3 对可持续发展的战略贯彻不足我国的土地利用规划主要是为了满足我国当前经济、社会发展的需要，而轻视了对生态环境的保护。

3.4 公众参与的程度不够我认为公众参与程度不够的原因有两个。

一是相关部门对公众参与的重视程度不够，甚至有的地方存在领导独断的现象，换一个领导就换一个规划思路。

土地利用总体规划方案

土地利用总体规划方案土地利用总体规划方案是指国家、地区或城市在全面规划和合理利用土地资源的基础上，为实现经济、社会和环境可持续发展制定的全局性规划方案。

它是国家规划的核心之一，是规划领域的重要组成部分，其主要目的是确保土地资源的可持续利用，在经济、社会和环境各方面达到平衡。

一、土地利用总体规划方案的制定原则与目标(一)原则1.以生态环境保护为中心，坚决控制过渡占用耕地、湿地和自然保护区地。

2.以优化产业结构、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设和发展农村经济为重点，确保城乡发展平衡。

3.以合理布局、调整土地结构、促进城市地区和农村地区经济协调发展为重点，引导城市发展走向城市群和城市圈。

4.以开发适应市场需求的新型用地为抓手，调节市场供需关系和土地资金市场，促进产业升级和技术创新。

(二)目标1.调整土地空间结构，提高土地利用效率，提高土地效益。

2.提高土地节约利用能力和水平，尽可能减少土地资源消耗和浪费。

3.合理配置城乡土地资源，实现城乡协调发展。

4.促进产业布局调整和转型升级，扩大经济发展空间。

二、土地利用总体规划方案的主要内容（一）总体发展思路①以资源环境优化为主线，实现经济与自然环境的良性互动。

②打造现代农业核心区，积极推进农村产业化。

③以城市群为统领，促进区域城市的合理发展。

④倡导资源节约型、环境友好型的城市建设和社区建设。

(二)土地利用总体规划①优化土地利用空间布局，实现土地的利用效率最大化。

②健全耕地保护制度，控制土地过度流失和占用，保障农业安全发展。

③加强生态环境保护，保护重要自然生态系统和生态功能区域。

④合理配置城市土地资源，推动城市向绿色、低碳和智能化方向发展。

（三）土地利用组成结构和功能分区①城市总体布局分区：根据城市的不同定位和功能组合，各设相应的区域。

②农业和生态总体布局：安排耕地、种植地、林场、草场、畜牧地的总体结构和分布布局。

③资源节约型城市建设：充分发挥城市资源节约优势和环境利益，推动城市资源循环利用和回收再生。

土地利用规划措施

土地利用规划措施
概述
土地利用规划是指国家根据自然资源分布、经济社会发展需求
以及环境保护要求，对土地的合理利用进行规划和管理。

本文将介
绍土地利用规划的主要措施。

1.建立土地分类体系
为了有效管理土地利用，需要建立科学合理的土地分类体系。

土地可以分为农用地、建设用地、工矿用地、生态用地等不同类别，每个类别有不同的规划和管理要求。

2.制定土地利用总体规划
土地利用总体规划是指对一个地区的土地利用目标、空间布局
和发展方向进行综合规划。

该规划应综合考虑经济、社会、环境等
多种因素，确定不同区域的土地利用方式和用途分区，并根据实际
情况进行调整和优化。

3.制定详细土地利用规划
在总体规划的基础上，还需要制定具体的土地利用规划。

根据实际需要，可以对不同区域和用途进行细化规划，明确土地的具体用途和开发方式，保障土地资源的合理利用和保护。

4.强化土地管理和监管
为了有效实施土地利用规划，需要加强土地管理和监管。

包括建立健全土地利用管理制度，加强土地用途的管制和审批，规范土地交易市场，加强土地执法和监测等方面的工作。

5.加强土地保护和可持续利用
土地资源是有限的，为了确保土地的可持续利用，需要加强土地保护工作。

包括开展土地整治和复垦，推广节约用地和集约利用的理念，保护生态环境，防止过度开发和污染。

结论
土地利用规划是有效管理土地资源的重要手段，通过建立科学合理的分类体系、制定总体规划和详细规划、加强管理和监管，以及加强土地保护和可持续利用，可以实现土地资源的合理利用和可持续发展。

土地利用规划复习总结

1、土地利用：是指人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治，是由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。

换言之，土地利用：是指人类根据自身社会发展的需要以及土地资源的特点，对土地进行利用和改造的社会经济活动。

2、规划：是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。

3、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

4、土地利用规划体系：是指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。

5、土地的功能有：生产（养育）功能；承载功能；仓储功能；景观功能。

1、何谓土地利用总体规划？如何理解这一概念？土地利用总体规划：是指在一定规划区域内和时段内，政府从长远利益出发，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。

对这一概念的理解：1）主体——土地利用总体规划的编制主体是各级人民政府。

2）客体——土地利用总体规划的客体是国民经济各部门及全部土地使用者。

3）实质——土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置。

（土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。

时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。

）4）核心——调整土地利用结构和确定土地利用布局是土地利用总体规划的核心内容。

2、土地利用总体规划具有哪些特点？土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性和控制性的特点。

1）整体性——主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性；2）长期性——主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性；3）战略性——主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性；4）控制性——表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。

(完整版)土地利用规划

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土地利用规划
简介
土地利用规划是指在城乡建设中对土地资源进行科学合理配置
和利用的一项重要工作。

它是国家对土地利用进行管理和规划的基础，对促进经济社会发展、保护环境生态、提高土地利用效率具有
重要作用。

目的
土地利用规划的主要目的包括：
1. 确定土地用途：规划确定不同地区土地的适宜用途，如农田、工业用地、商业用地等，以确保土地的合理利用和发展。

2. 促进经济发展：通过规划合理布局各类用地，促进产业发展、城市建设和基础设施建设，推动经济发展。

3. 保护生态环境：规划通过保护生态功能区和环境敏感区等措施，合理利用土地资源，保护生态环境，实现可持续发展。

4. 提高土地利用效率：通过科学规划和布局，提高土地利用效率，确保土地资源的最优配置和利用。

主要内容
1. 土地资源调查：对所辖地区的土地资源进行详细调查研究，包括土地面积、质量、利用现状等。

2. 土地利用现状分析：针对不同地区的土地利用现状进行综合分析，了解存在的问题和潜力。

3. 宏观布局和总体规划：根据土地利用现状和发展需求，制定宏观布局和总体规划，包括确定各类用地分布和空间布局。

4. 专项规划编制：根据总体规划，制定专项规划，如农田保护规划、城市建设规划、环境保护规划等。

5. 规划实施和监督：对土地利用规划进行跟踪、监督和评估，确保规划的科学实施和持续有效。

总结
土地利用规划是城市和乡村发展的重要基础。

通过科学规划和合理利用土地资源，可以实现经济、社会和环境的协调发展，提高土地利用效率，保护生态环境，促进可持续发展。

认识我国现行的土地利用规划体系

各级土地利用规划之间存在相互联系和相互补充的错综关系，上一级规划对下一级规划起着控制作用，而下一级规划对上一级规划存在反馈作用。同一层次不同单位和区域的规划之间存在着开放互补的关系
于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划
、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“
多规合一”的国土空间规划体系。
土地规划体系的概念
由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错切相互联系的系统。
我国现行的土地利用规划体系
按等级层次：土地利用总体规划（包括若干专题研究）、土地利、自然区、经济区、跨区域土地利用规划按规划深度：土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。现行行政使用体系：全国—省—市—县—乡五级制。按规划期限：长期——中期——年度
土地规划体系之间的相互关系
认识土地利用规划体系
导文
我国土地利用规划体系是20世界50年代提出来的，参照苏联的土地利用规划体系并以农村土地利用规划为主。20世纪七八十年代，我国的土地利用规划同国土规划、农业规划和城镇体系规划、城市规划等相关规划相互衔接，并初步形成我国土地利用规划体系。
2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关