第六章-国家预算

第六章国家预算

重点：预算的特征、组成和原则，复式预算及预算外资金

难点：我国现行的分税制预算管理体制

第一节国家预算概述

一、国家预算的概念：

二、国家预算的分类：

我国国家预算构成的环节

中央预算

国家总省、自治区、直辖市

预算地方预算市

区、县

乡

三、国家预算的原则

公开性原则、可靠性原则、完整性原则、统一性原则、年度性原则

四、国家预算的编制、执行

（一）国家预算的编制

国家预算编制的程序如下：

自上而下

自下而上

自上而下

（二）国家预算的执行

国家预算执行的基本任务

国家预算的执行机关

第二节复式预算

一、复式预算的产生和特点：

（一）产生

（二）复式预算的特点：

复式预算的特点从它与单式预算的比较中可以看出。单式预算和复式预算二者之间的主要区别是：

从形式上看，单式预算是把财政收支全部列入统一的表格中；复式预算是把全部财政收支按经济性质分别编入两个或两个以上的表格中。

从内容上看，单式预算的收大于支，即为预算盈余，反之则为预算赤字；而复式预算中由于建设性预算主要以国债和依照规定应当上缴的国有(或公营)资产收益为收入来源，一般不允许出现赤字，但往往将经常性预算的盈余或赤字转入建设性预算。

从对国债收支的处理方法上看，单式预算通常把国家债务收支作为一般的收支项目对待，纳入总的收支项目中统一核算预算

收支的平衡状况；复式预算的经常预算只列债务利息支出，不列债务本金，债务本金放在建设性预算中用于安排投资性支出，或者用建立偿债基金的方法，把债务收支单独放在建设性预算中加以反映。

从对财政活动的反映程度上看，单式预算具有全面性和综合性特点，可以较为明确地反映财政活动的总体情况，更符合统一性和完整性的预算原则，但不能明确反映收支的结构性，更不能反映政府投资性支出的经济效益状况；复式预算虽然不如单式预算那样全面、集中、直观，但收支结构、债务规模和经济建设状况的反映则较为明确，更符合分类性和宏观调控的要求，便于对预算情况进行结构分析和加强宏观管理，这也正是各国普遍实行复式预算的原因所在。

二、我国实行复式预算的必要性和现状

（一）我国实行复式预算的必要性

1.我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，国家既是政权组织，又是全民所有制生产资料所有者的代表，政府具有社会经济管理者和国有资产所有者的双重经济职能。社会主义国家的双重身份和双重职能，决定着国家财政是由两个或两个以上的部分组成，它们各自具有不同的具体职能和任务，应采取不同的政策。

2.社会主义市场经济体制要求实行复式预算。随着经济体制改革的深化，政企分开，国家对经济的管理由直接管理转向间接管理和宏观调控，而国家预算作为政府调节社会经济生活的重要手段，通过实行复式预算，把整个财政收支按经济性质分别列出，便于政府和广大人民群众对经费、税收、投资、支出的总量、结构和效益等问题，进行分析、监督和控制，符合宏观调控的客观要求。

3.我国财政职能的转变和财政收支结构的变化要求实行复式预算。从财政职能的转变来看，以前在高度集中的计划经济体制下，

财政职能的重点是筹集和供应资金；今后在社会主义市场经济条件下，财政职能的重点转变为宏观分配和宏观调控。不同性质的财政资金在社会主义市场经济中的作用不同，因此，必然要求一种不同于单式预算的新的预算形式来反映不同性质的财政资金情况，以适应财政职能转变的要求。

从财政收支结构变化来看，过去在高度集中的计划经济体制和“统收统支”的财政体制下，我国财政收支基本上是平衡的，国家财政很少举债且投资体制单一化。然而，目前，我国财政收支结构发生了巨大变化。从国家财政收入来讲，为了缓解财政困难，更好地支持改革开放和经济建设，国家财政大胆运用债务手段来筹集建设资金，从而使得国家财政收入中有相当一部分是债务收入。同时，投资体制也出现了多元化局面。由于不同的财政收支性质不一样，因而必然要求不同的管理方式。复式预算的实行正是适应了这种变化的要求。

4.近年来，国家财政在职能重点、收支结构等方面发生了巨大变化，过去的单式预算已暴露了很多缺陷，突出缺点是只能进行总额控制，只能算大账、算死账，不能算细账、算活账。不利于对财政收支活动进行动态追踪和反馈，不利于强化预算收支的约束机制。

正是基于上述理由，我国于1992年开始实行复式预算的改革，把传统的单式预算改为编制“经常性预算”和“建设性预算”两个预算。实行复式预算，主要是将经济建设支出和与之相对的收入分离出来构成建设性预算，其中基本建设支出分为生产性和非生产性两部分，只将生产性基建支出列入建设性预算。

（二）现状

二、我国目前复式预算的基本内容

（一）现行复式预算的结构

（二）收支划分

三、我国复式预算的改革

第三节预算外资金

一、预算外资金的概念、特征和内容

（一）预算外资金的概念

所谓预算外资金，是指有关单位凭借国家权力或由国家授权而取得的设有纳入国家预算管理的财政性资金。具体是指国家行政机关、司法机关、事业单位、社会团体和法律、法规授权的机构依据法律、行政法规行使其管理职能，向个人、法人和其他组织收取的未纳入国家预算管理的各种基金(包括各种专项资金、集资、附加)、行政性收费。预算外资金是国家财政预算内资金的补充财力，其所有权和使用权都属于国家。

（二）预算外资金的基本特征

1.在立项上须经国务院及其职能部门或省级政府及其职能部门批准设立，并对收取范围和标准作出明确规定，其征收体现的是一种政府行为。

2.在使用上规定了专门用途，或是用于国家基础设施建设，或是发展社会公共事业，或是抵顶财政拨款等，必须专款专用，取之于民，用之于民。

3.在管理上有别于预算内资金，不纳入国家预算管理，但必须接受财政监督。

二、我国预算外资金的沿革

三、预算外资金存在的问题