广东省中医药自主创新的能力评估与发展战略研究

广东省中医药自主创新的能力评估与发展战略研究

一、立项依据

（一）研究的目的与意义

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家核心竞争力的标志，更是企业竞争力的核心。胡锦涛总书记在2006年1月召开的全国科技大会上指出，我国建设创新型国家的总体目标是：到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界上具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列。随后，中央又颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》，指导方针是“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”，在规划的国民经济和社会发展的11个“重点领域”中，把“加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化”列为重要内容之一。

2006年1月，广东省召开了建设中医药强省大会，讨论制定了关于建设中医药强省的《决定》、《实施纲要(2006—2020年)》和《广东省中医药发展“十一五”规划》，明确提出广东省中医药产业的发展目标之一就是建立较完善的中医药创新体系。2008年2月23－24日，以“中医药发展思路与继承创新思维和方法”为主题的第318次香山科学会议在北京举行，这说明中医药的创新与发展正在得到国家和科学界的高度重视。但我们必须看到，目前90%以上的中药都没有专利，而且政府对于中医药知识产权保护尚不完善、中医药自主创新的发展战略都还没有明确等，这些都大大限制了中医药发展的空间和速度。

本课题组认为，自主创新能力和水平的高低，直接关系到广东省中医药能否振兴和发展。我们必须要深刻认识到自主创新的作用，把自主创新放到一个前所未有的高度，努力提高自主创新水平。首先需要认真调查目前中医药自主创新的现状，评估其总体水平，并在此基础上制定中医药创新发展战略，明确自主创新建设的任务、目标、路径、时间和步骤，这样才能大大加快建设中医药强省的步伐。

（二）国内外的研究现状

国外很多学者和战略管理专家很早就认识到，国家的繁荣进步归根到底取决于生产力的发展，而创新则是生产力发展的机制，技术创新是经济繁荣和社会进步的根本动力。例如，哈贝玛斯指出，随着大规模的工业研究，科学、技术及其运用结成了一个体系，于是，技术和科学便成了第一位的生产力，这是当代生产力的基本要素结构[1] 。还有部分学者从更长远的视野对创新的重要性进行了总结和理论分析。杰弗里·萨克斯认为，在过去的50年、100年、200年中收入增长的主要源泉并不是资本的积累，而是技术的进步[2]。罗伯特·M·索洛则证明，实现持续经济增长的途径是技术升级，美国经济增长的80%源于技术创新，仅20%左右源于资本积累[3]。迈克尔·波特在其《国家竞争优势》一书中指出，国家竞争优势的发展分为4个阶段：生产因素导向、投资导向、创新导向和富裕导向。而在竞争优势的发展中，创新导向占有特殊的地位，它具有规模报酬递增的特点[4]。

国内也有很多专家和学者对自主创新的现实内涵、实施途径、体系建构、评评价标准、区域发展、发展战略等方面进行了探索和研究。段培君就从国家战略的层面对于自主创新进行了分析，认为要从科学技术发展、经济发展和现代化建设全局3个层面把握自主创新战略的现实内涵。在自主创新的实现途径上，要发挥比较优势，确立知识产权是第一产权的理念，要发挥市场机制的作用与政府的导向和服务作用，加快完善创新型的政策体系和政府部门的协调机制[5]。刘慧玲则根据国家统计局提出的评价企业自主创新的指标体系（4个一级指标，10个二级指标），对我国西部11个省及直辖市的企业的自主创新能力进行了评价，结果表明西部大中型企业自主创新能力远远落后于全国平均水平，同时西部内部省份的差别也十分悬殊。因此，政府应该制定激励性政策，为自主创新营造良好的外部环境，并要加大投入，加强科技人才队伍建设，实施科学的人才资源管理体制，建立产学研结合的自主创新体系[6]。黄少波则从区域经济方面对江苏省自主创新的现状进行了研究，从知识创新、服务体系的建立方面进行了评估，提出区域创新体系的建设上，要推进企业为自主创新主体的速度、建设高素质自主创新人才队伍和建立健全多元化科技创新投入体系[7]。

还有少数国内学者对中医药自主创新战略进行了探讨。例如，祝世讷分析了中医药自主创新的战略优势和自主创新的复杂性，认为中医认识了人的健康与疾病的众多复杂现象和规律，但限于历史条件没有揭示清楚，而西医至今还没有企及。而把这些复杂性机制和规律揭示清楚，是一种战略性的原始创新，是中医药自主创新的战略优势。中医药的自主创新战略，应当摆脱“以西解中”研究方式，远离还原论，运用系统科学的理论和方法，到西医视野之外开辟自主创新之路[8]。他还提出，中医药自主创新要从战略上突破，其中自主创新的关键是自主知识产权保护的制度要更新，同时要发挥战略优势，抓基础性、战略性、前瞻性的重大课题，还要调整目前中医药的指导思想，更新研究思维[9]。张贵君则分析目前我国中药研究的误区，认为目前中药的定位与理解、中药质量标准、中药栽培研究、中药代用品研究等方面存在着明显的误解，中药自主创新应该在基于对传统中药的继承，科学地揭示传统中药的本质，同时要建立中药药效组分质量标准评价方法学体系和技术平台，还要研究符合中医药理论的“组分中药”[10]。

从文献资料上看，国内学者在自主创新方面已经有了较深入的研究，已经形成了初步的理论框架、评价模型与发展战略思想。但在中医药自主创新战略方面的研究，目前尚处于起步与认知阶段。一方面是由于中医药医学体系本身存在着较大的复杂性，而且目前对于中医药某些方面的认识尚未明确和统一；另一方面是关于中医药自主创新战略及实施方面的基础研究与调查极少，也没有针对中医药自主创新能力评估而设计的评估模型，研究方法上也没有创新，很多研究领域尚处于空白。因此，本课题组认为，应抓住国家和科学界高度重视中医药的自主创新以及广东省创建中医药强省的有利时机，对广东省目前中医药领域自主创新现状进行调查和评估，并在此基础上制定明确科学的自主创新战略规划。这一方面能加快中医药振兴和发展的步伐，另一方面也能弥补中医药自主创新理论研究领域的不足。

（三）当前需要解决的主要问题

结合国内外关于自主创新的理论框架、评价模型与发展战略思想，并根据目前国内乃至广东省中医药自主创新的战略研究现状，本课题组认为目前急需要解决的核心问题有以下几个方面：