工程建设监理概论
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工程建设监理概论 第3版
周辉 2021年2月28日
第1章 总论
1.1
概述
1.2
工程监理的产生和发展
1.3 工程监理的法律法规与规章
1.4 建设程序和工程建设管理制度
1.1 概述
1
基本概念
1、监理：所谓监理，通常是指有关执行者根据一定的行为准则， 对某些具体行为进行监督管理，使这些具体行为符合行为准则的要 求，并协助行为主体实现其行为目的。
科学性：有足够数量的 、有丰富的管理经验和 科学知识的监理工程师 组成骨干队伍；要有一 套科学的管理制度；要 掌握先进的管理理论、 方法和手段
公正性：利用自己的工 程建设方面的知识、技 能、经验和信息为业主 提供高智能的技术服务 ，协助业主在计划的目 标内将项目建成并投入 使用
1.1 概述
路基土在循环荷载下的动力特性
建设 项目 要具 备的 条件
1.1 概述
1）有明确的建设目的 2）建设任务量是明确的 3）投资是明确的 4）进度目标明确 5）工程各组成部分有着有机的联系 6）建设项目的单件性和实施的一次性。
6、业主：又称建设单位、项目法人，是对工程建设的投资、进 度、质量等重大问题有决策权，承担直接投资责任的一方以及其合 法继承人
规划准备
起步运行
稳步发展
总结提高
1988年7月 建设部提出了 建立建设监理 制的设想
1988年底 选择了建设监 理试点工程， 组建了建设监 理单位
1990-1992年 国家出台一系 列的文件，使 得监理工作水 平有了大幅度
2 我国工程建设监理的产生和全面实施
一、我国建设监理制产生的背景 1、改革开放，“三资”项目的强烈冲击，引发了实行 “监理制”的思考 2、传统建设管理体制的弊端，呼唤着新的管理模式 3、市场经济的实行，为全面运行“监理制”提供了土壤 4、开放的中国，应与国际接轨、按国际惯例办事
1.2 工程建设监理的产生和发展 二、我国建设监理制的试点
1.2 工程建设监理的产生和发展
1
国外工程建设监理的产生和发展
16世纪 欧洲花型建筑
18世纪60年代 设计、施工与业 主的分离
19世纪 英国1830年推出 了总包合同制
近年来 监理制度正向 法律化、程序 化发展
20世纪60年代 大型工程迫使 业主更加重视 项目建设的科 学管理
1.2 工程建设监理的产生和发展
2、基本方法：建设工程主要通过目标规划、动态控制、组织协 调、信息管理、合同管理的方法对工程项目进行监管
合同管理
合同 分析
建立 档案
履行 监察
索赔
1.1 概述
6
工程建设监理的作用
1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平 2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4、有利于实现建设工程投资效益最大化 1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少 2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周 期费用（或全寿命费用）最少 3）建设工程本身的投资效益与社会效益、环境效益的综合效益最大 化 实行建设工程监理制之后，工程监理企业一般都能协助业主实现上 述建设工程投资效益最大化的第一种表现，也能在一定程度上实现上述 第二种和第三种表现。
4
工程监理的范围
1、国家重点工程建设
2、大中型公用事业工程
1.1 概述
路基土在循环荷载下的动力特性
3、成片开发建设的住宅小区工程
4、利用外国政府或者国际组织
贷款、援助资金的工程
5、国Leabharlann Baidu规定必须实行监理的其他 工程
1.1 概述
5
中心任务和基本方法
1、中心任务：建设工程监理的中心任务就是控制工程项目的三 大目标，也就是控制经过科学地规划所确定的投资、进度和质量目 标。这三大目标构成相互关联、互相制约的目标系统。
3、工程监理：具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的 委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法 律、法规、规章、技术标准和工程建设监理合同以及其他工程建设 合同，综合运用法律、经济、组织和技术手段，对工程建设参与者 的行为和他们的责权利，进行必要的协调与约束，确保建设行为的 合法性、科学性和经济性，使工程建设投资活动好快省地进行，取 得最大投资效益的微观监督管理活动。
1.1 概述
3
工程建设监理的性质
服务性：利用自己的 工程建设方面的知识 、技能、经验和信息 为业主提供高智能的 技术服务，协助业主 在计划的目标内将项 目建成并投入使用
工程建设 监理的性质
独立性：监理单位是直 接参与工程项目建设的 “三方当事人”之一。 它与项目业主、承建商 之间的关系是平等的、 横向的。在工程项目建 设中，监理单位是独立 的一方。
7、承建商：即为承建单位，又称承包单位、承包商或承包人， 和业主签订工程建设合同，承担工程建设某方面或全部建设任务的 一方以及其合法继承人
8、监理方：指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依 法从事建设工程监理业务活动的经济组织以及其合法继承人
1.1 概述
由于建设监理制的实施，工程项目建设的管理体制已变为由业 主、监理单位与承建商共同管理的体制。
2、监理活动实现需具备的条件：应当有明确的“监理执行者”， 也就是必须有监理组织；应当有明确的 “行为准则”，它是监理的 工作依据；应当有明确的被监理“行为”和被监理“行为主体”， 它是被监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想、理 论、方法和手段。
监理 主体
准则
监理 行为
被监理 主体
1.1 概述
4、项目：是指在一定约束条件下（限定资源，限定时间，限定 质量）的一次性任务。
5、建设项目：是指将一定量的投资，在一定的条件（时间、资 源、质量）下，按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研 究、评估、决策）和实施(勘察、设计、施工、竣工、验收 、动用)， 最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。
1.1 概述
2 工程建设监理的基本观点
1、建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理 活动
2. 建设工程监理的行为主体是监理单位 3. 建设工程监理的实施需要业主的委托和授权 4. 建设工程监理是有明确依据的工程建设行为 5. 现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的施工阶段 6. 建设工程监理是微观性质的监督管理活动
周辉 2021年2月28日
第1章 总论
1.1
概述
1.2
工程监理的产生和发展
1.3 工程监理的法律法规与规章
1.4 建设程序和工程建设管理制度
1.1 概述
1
基本概念
1、监理：所谓监理，通常是指有关执行者根据一定的行为准则， 对某些具体行为进行监督管理，使这些具体行为符合行为准则的要 求，并协助行为主体实现其行为目的。
科学性：有足够数量的 、有丰富的管理经验和 科学知识的监理工程师 组成骨干队伍；要有一 套科学的管理制度；要 掌握先进的管理理论、 方法和手段
公正性：利用自己的工 程建设方面的知识、技 能、经验和信息为业主 提供高智能的技术服务 ，协助业主在计划的目 标内将项目建成并投入 使用
1.1 概述
路基土在循环荷载下的动力特性
建设 项目 要具 备的 条件
1.1 概述
1）有明确的建设目的 2）建设任务量是明确的 3）投资是明确的 4）进度目标明确 5）工程各组成部分有着有机的联系 6）建设项目的单件性和实施的一次性。
6、业主：又称建设单位、项目法人，是对工程建设的投资、进 度、质量等重大问题有决策权，承担直接投资责任的一方以及其合 法继承人
规划准备
起步运行
稳步发展
总结提高
1988年7月 建设部提出了 建立建设监理 制的设想
1988年底 选择了建设监 理试点工程， 组建了建设监 理单位
1990-1992年 国家出台一系 列的文件，使 得监理工作水 平有了大幅度
2 我国工程建设监理的产生和全面实施
一、我国建设监理制产生的背景 1、改革开放，“三资”项目的强烈冲击，引发了实行 “监理制”的思考 2、传统建设管理体制的弊端，呼唤着新的管理模式 3、市场经济的实行，为全面运行“监理制”提供了土壤 4、开放的中国，应与国际接轨、按国际惯例办事
1.2 工程建设监理的产生和发展 二、我国建设监理制的试点
1.2 工程建设监理的产生和发展
1
国外工程建设监理的产生和发展
16世纪 欧洲花型建筑
18世纪60年代 设计、施工与业 主的分离
19世纪 英国1830年推出 了总包合同制
近年来 监理制度正向 法律化、程序 化发展
20世纪60年代 大型工程迫使 业主更加重视 项目建设的科 学管理
1.2 工程建设监理的产生和发展
2、基本方法：建设工程主要通过目标规划、动态控制、组织协 调、信息管理、合同管理的方法对工程项目进行监管
合同管理
合同 分析
建立 档案
履行 监察
索赔
1.1 概述
6
工程建设监理的作用
1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平 2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4、有利于实现建设工程投资效益最大化 1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少 2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周 期费用（或全寿命费用）最少 3）建设工程本身的投资效益与社会效益、环境效益的综合效益最大 化 实行建设工程监理制之后，工程监理企业一般都能协助业主实现上 述建设工程投资效益最大化的第一种表现，也能在一定程度上实现上述 第二种和第三种表现。
4
工程监理的范围
1、国家重点工程建设
2、大中型公用事业工程
1.1 概述
路基土在循环荷载下的动力特性
3、成片开发建设的住宅小区工程
4、利用外国政府或者国际组织
贷款、援助资金的工程
5、国Leabharlann Baidu规定必须实行监理的其他 工程
1.1 概述
5
中心任务和基本方法
1、中心任务：建设工程监理的中心任务就是控制工程项目的三 大目标，也就是控制经过科学地规划所确定的投资、进度和质量目 标。这三大目标构成相互关联、互相制约的目标系统。
3、工程监理：具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的 委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法 律、法规、规章、技术标准和工程建设监理合同以及其他工程建设 合同，综合运用法律、经济、组织和技术手段，对工程建设参与者 的行为和他们的责权利，进行必要的协调与约束，确保建设行为的 合法性、科学性和经济性，使工程建设投资活动好快省地进行，取 得最大投资效益的微观监督管理活动。
1.1 概述
3
工程建设监理的性质
服务性：利用自己的 工程建设方面的知识 、技能、经验和信息 为业主提供高智能的 技术服务，协助业主 在计划的目标内将项 目建成并投入使用
工程建设 监理的性质
独立性：监理单位是直 接参与工程项目建设的 “三方当事人”之一。 它与项目业主、承建商 之间的关系是平等的、 横向的。在工程项目建 设中，监理单位是独立 的一方。
7、承建商：即为承建单位，又称承包单位、承包商或承包人， 和业主签订工程建设合同，承担工程建设某方面或全部建设任务的 一方以及其合法继承人
8、监理方：指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依 法从事建设工程监理业务活动的经济组织以及其合法继承人
1.1 概述
由于建设监理制的实施，工程项目建设的管理体制已变为由业 主、监理单位与承建商共同管理的体制。
2、监理活动实现需具备的条件：应当有明确的“监理执行者”， 也就是必须有监理组织；应当有明确的 “行为准则”，它是监理的 工作依据；应当有明确的被监理“行为”和被监理“行为主体”， 它是被监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想、理 论、方法和手段。
监理 主体
准则
监理 行为
被监理 主体
1.1 概述
4、项目：是指在一定约束条件下（限定资源，限定时间，限定 质量）的一次性任务。
5、建设项目：是指将一定量的投资，在一定的条件（时间、资 源、质量）下，按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研 究、评估、决策）和实施(勘察、设计、施工、竣工、验收 、动用)， 最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。
1.1 概述
2 工程建设监理的基本观点
1、建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理 活动
2. 建设工程监理的行为主体是监理单位 3. 建设工程监理的实施需要业主的委托和授权 4. 建设工程监理是有明确依据的工程建设行为 5. 现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的施工阶段 6. 建设工程监理是微观性质的监督管理活动