乡镇财政面临的困难及对策

乡镇财政面临的困难及对策

改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。

一、当前乡镇财政面临的主要困难

(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。

(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。

(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财

政下达了许多硬性指标。其中最突出的主要有以下几点：

1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。

2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。

3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。在企业管理方面往往把盈利较多的企业囊括旗下，把运营困难的企业留给当地乡镇府，造成乡镇财政雪上加霜，有时为了完成县里下达指标，不得不违规进行操作。

二、乡镇财政管理工作的解决对策

(一)加强乡镇财政的监督管理工作。财政部门是乡镇机关最主要的政府职能部门之一，其政务工作内容应受到政府相关监督部门的监督。只有实行严格的监督管理制度才能确保乡镇财政工作的合法性和科学性，才能有效提高乡镇财政工作的质量。因此，乡镇政府在实施财政监管过程中不仅要做到合法有效的监督，还得保证监督管理工作的科学性和准确性。不仅要从乡镇财政内部实行监管，还要从外部的资金分配和使用过程进行跟踪控制。在内部监管方面，要明确财政管理人员的工作职责，其次，要把工作内容和工作职责落实到人。外部监管方面，对于要投资的项目，进行严格的审查和分析，确保资金投

入的安全性。这样，既能保证乡镇财政投入的准确性，又能使投入资金得到最大的限度的利用，从而确保了乡镇财政工作的质量。

(二)健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务乡镇财政要做好债务统计工作，对于债务类型要进行区别划分，分清楚债务的责任和轻重缓急。对老旧项目投资方面要进行重新审核，对投资回报不确定、不清楚的项目要实行一票否决制，坚决杜绝再次出现坏死帐现象。要增加乡镇财政债务的公开性和透明度，让广大代表和人民群众了解债务的组成部分，并对其进行监督，防止暗箱操作、挪用公款等现象的产生。要盘活现有资产，把多余浪费的资产进行整合重组，以便消化部分债务。

(三)精兵简政，减轻乡镇财政负担精简机构和人员是乡镇财政减轻负担最直接最有效的办法。把机构内部职责相似的部门进行合并重组，对本不属于财政拨款的下属事业单位要停止拨款，鼓励单位实行自收自支式运营。对于超编人员、借调人员和临时人员进行清退处理，切实减轻财政负担。

(四)建立独立的预算、核算体系财政预算工作是保证乡镇财政资金合理利用的必要前提。在“三农”建设的大力发展下，建立一套独立的预算、核算体系对于乡镇的经济建设有着重要意义，不仅可以有效降低因财务管理问题造成的资金浪费，同时，还提高了财政管理工作的效率。